7月27日，《21世纪经济报道》记者获得的一份财政部、发改委、人民银行、银监会关于贯彻19号文相关事项的通知(征求意见稿)，对19号文涉及的诸多关键概念，如融资平台公司、公益性项目、主要依靠财政性资金偿还的债务、在建项目等做了进一步核定。

　　“征求意见稿是对19号文‘新老划断、分类管理、区别对待’核心精神的进一步明细，可看出各部委的博弈。”一位城投公司副总如此评价，“但我们急需看到更具操作性的文件，比如无法满足19号文相关规定的融资平台公司，后续如何清理，还不明确。”

　　19号文和征求意见稿扫清的一个问题，便是对“融资平台公司”的界定更加有据可依。19号文要求对政府融资平台公司债务“全口径”摸底，纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

　 　而《征求意见稿》沿袭了19号文新老划断精神，以2010 年6月30日为界，纳入清理核实范围的融资平台公司，被界定为由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政 府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

　　从类别看，这包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。

　　一位熟悉城投债承销的人士说，“上述每项类别背后都可能蕴含着银监会与发改委或财政部的多方博弈，不过，从最终公布的类别看，融资平台公司界定范围仍然相当广泛。”

　 　此前，发改委与央行、银监会在融资平台公司界定方面存在诸多争议，这源于各自不同的出发点，“发改委从推进民生项目建设角度讲，不希望界定范围过宽;而 银监会从银行业风险角度出发，希望对融资平台公司从严界定，甚至联通公司的一些地方项目均被纳入平台公司之列。”这位人士说。

　　除了部委间外，地方和中央部委间亦有博弈，而2010年二季度，一系列收紧融资平台公司的做法亦遭遇地方政府的强烈反弹。一位国有大行地方分行人士介绍，以天津泰达为例，按照银监会的标准，泰达应纳入融资平台之列;但天津市金融办和发改委并不这样认为。

　　不过，征求意见稿仍然留了一些“模糊地带”，以地方融资一大重要平台——土地储备中心或出让中心为例，从上述规定看，土地储备中心是否纳入融资平台还不明确。

　　中 期在线特约专家陈和午认为：尽管面临“两难”困境，但中央清理地方融资平台的势头仍在悄然提速，四部委也框定了地方平台的新老划断，但从地方政府和城投公司的反应来看，清理 的细则仍面临实质性操作的缺乏，很大程度上又是中看不中用。而相比于上半年中央财政投资放缓的势头，下半年下拨资金加快将是板上钉钉，不管是经济下滑的迹 象，还是洪涝灾害带来的巨大冲击都已预示了这一态势。财政部部长谢旭人27日在部署下半年工作时就明确表示，要把“稳定政策”作为宏观调控的主基调，继续 落实好积极的财政政策。但在中央财政加大的同时，地方“差钱”的困境却难解，地方融资平台清理细则能否搞出一个切实可行的方案也就更迷雾重重了。

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