据聊城市国税局局长李刚昌介绍，以2009年缴纳的税款数额统计，全市国税系统所辖年纳税额1000万元以上企业130户，缴纳税款27.74亿元，约占全市国税收入的50%。与此不相称的是，从事上述企业税收管理的人员仅40人，不足税收管理员总数的10%，且业务素质参差不齐。在管理方面存在表账审核多、实地监控少，掌握纳税情况多、了解生产经营少，事后处罚多、事前提醒少，浅层次的服务多、解决实际问题少等弊端。为xx上述难题，聊城市国税局积极探索适应大企业特点的管理模式，将有限的征管力量进行优化组合，通过竞争考试择优选拔了10名干部，组成两个驻大企业管理办公室，专门从事大企业管理，以贴近式管理，贴心式服务，推进大企业税收管理的科学化、专业化。
信息来源更广泛
这只是聊城市国税局发挥驻厂优势、广泛获取涉税信息的一个例子。据了解，“税企信息互动平台”是该局驻厂办在企业集团局域网络基础上搭建起来的，包括企业动态、税法园地、税企交流等栏目。通过该平台，驻厂办可以了解企业的相关动态、生产销售、申报纳税等涉税信息；企业可以了解相关税收政策、办税程序等，并与驻厂办实时进行政策咨询、在线交流。除此之外，驻厂办还与企业财务部门联网，即时了解企业的财务核算情况。同时，驻厂办负责人参加企业厂务会议，了解企业日常经营、财务核算、固定资产投资、产品供销存情况等，并对涉及的相关税收政策进行解答。通过上述渠道，驻厂办共获取有价值的涉税信息90余条，挽回税款3300万元。
监控管理更深入
大企业生产经营流程复杂、产品种类多、关联业务频繁、涉税业务广泛，税源监控难度大。在这种情况下，仅靠传统粗放型的税收管理模式难以适应精细化管理的需要。对此，聊城市国税局依托驻厂管理服务的新模式，紧紧抓住税源管理的“牛鼻子”，将监控重点放到企业生产经营上来，摆脱以往“就表审表、就账审账”的老套路。
某铝电集团是聊城市国税局所辖重点税源，该集团所属企业及控股公司达67家，是一家集氧化铝、电解铝、发电、供热、碳素、铝深加工等10大产业链条于一体的现代化企业集团。聊城市国税局根据该企业的链条式生产经营特点，在实地调查摸底的基础上，把握工艺流程中的关键性生产因素，确定了每个行业的税源监控节点，并测算出每个节点的物耗比、能耗比、投入产出比等监控指标，使企业生产经营流程一目了然。同时，该局制作了集团企业关联交易示意图，用图表的形式直观地描绘出关联产业的生产链条，从而将企业生产链条转化为税源监控链条。
去年11月，在对该集团关联企业信息例行比对中，驻厂管理人员发现，该集团某氧化铝企业11月份未实现税款，而以前几个月实现税款都在3000万元以上。对此疑点，企业解释说是因为本月企业原材料和固定资产进项税额抵扣较多。驻厂管理人员就此展开了进一步调查，对该企业产品销售数量与3个下游电解铝企业的原材料购进数量进行比对，并分别到下游企业实地核实，发现3个企业总共购进氧化铝29万吨，超出上游企业产品销售数量2.2万吨，存在延迟确认销售收入现象。最终，企业主动补缴税款260万元。
纳税服务更贴心
其实，提供现场办税服务只是驻厂办为企业提供服务的一个方面。随着企业规模的扩大，企业面临的财务问题和税收风险越来越大。聊城市国税局通过调研发现，大企业主观上往往没有偷逃税的意愿，税务风险通常也不来自于做假账或者简单的账面差错，而更多地是由于企业本身特别是管理层缺乏基本的纳税风险防范意识，没有建立内部控制和风险管理体系。基于此，驻厂办积极建立与企业多个层面、多个部门的交流机制，定期宣讲政策。
去年初，某铝电集团准备利用企业生产排放的大量粉煤灰、电石渣等废料新上一个资源综合利用项目。得知该消息后，驻厂办人员积极与企业沟通，详细讲解该项目涉及的税收优惠政策，特别提醒企业必须经相关部门认定为资源综合利用项目，并在国税部门依法办理减免税手续后，才能享受资源综合利用税收优惠政策。该项目投产运行后，当年即实现销售收入620万元，及时享受增值税减免81万元。该铝电集团有关负责人说，国税局的驻厂办入驻企业1年多来，已经为他们提出合理化建议20余条，为企业避免了很多税务风险。
尽管驻厂管理这种模式已经取得了初步成效，但聊城市国税局局长李刚昌表示，还有很多亟待解决的问题，特别是对大企业的管理还没有形成一套行之有效的制度和办法。在总结现有经验的基础上，还需要细化、固化不同行业、不同企业税收管理规范，真正将大企业管理引入规范化、精细化的轨道。
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