西部大开发定位“四个基地” 加大直接投入 西部大开发战略实施十年之后,新的战略目标被再次设定。 7月5日到6日,中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为西部大开发下一个十年的关键词。
国家主席xxx指出,今后十年西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。 优化资源利益分配 此次会议提出,以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业、现代工业和服务业,加快构建现代产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势。 值得注意的是,国务院总理温家宝在讲话中提出了具体的扶持措施:对西部地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税;对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。 新加坡国立大学东亚研究所资深研究员杨沐认为,未来十年西部大开发在收入分配方面要发展出有利于西部发展的新结构,目前世界市场上利润分配已经向资源国倾斜,而西部现在已经是中国矿产资源的主要生产地,西部是否可以参考澳大利亚和巴西,以资源开采与生产为最主要的支柱产业,通过资源开采公司所有权的收益,或资源税的地方分成来获得良好的地方收益,并刺激资源开采业的进一步发展,发挥地方的资源优势。 四川省政府科技顾问团顾问、西南财经大学副校长丁任重接受《{dy}财经日报》记者采访时表示,中央对西部的发展投入正在从“打基础”走向“上台阶”,西部大开发前十年主要集中于基础设施建设,现在更应该着力于帮助西部发展产业,增强西部的“造血功能”和自我发展能力。根据此次中央工作会议的精神,已经提出了发展优势特色产业、矿产资源加工业和新兴战略产业,这是令人鼓舞的。 加大直接投入 加大投入、强化支持成为西部大开发新十年的直接利好消息。 此次会议从基础设施建设、财政资源投入和政策资源等方面提出了具体的支持措施。国家发改委昨日公布的2010年西部地区新开工23项重点工程目录,总投资额度高达6822亿元,而此前十年的总投资额度不过为2.2万亿元。 此次会议提出的六项重点工作之首便是坚持夯实基础,进一步提升发展保障能力,加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障。 在财政资源方面,温家宝提出,加大对西部地区均衡性转移支付力度,推进地区间基本公共服务均等化;用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜;中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。 此次会议还给予了地方部分政策创新的权利——鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试,支持西部地区扩大对内、对外开放,更好地利用两个市场、两种资源。 不过,北京大学政治发展与政府管理研究所研究员、中国地方政府研究院院长彭真怀对本报记者表示,实际上,随着东北振兴和中部崛起等战略的提出,西部大开发战略在过去的倾斜力度是有所下降的。 彭真怀认为,西部地区包括五个民族自治区,与14个国家和地区接壤,陆地边境线占全国的85%。在国防、经济和社会发展中具有重要的战略地位,应该将西部大开发提升到国家安全的高度来实施支持。 此外,一些学者所建议的重点突破以点带面也被决策层采纳。会议提出,以重要经济区为发展引擎,实行整体推进和重点突破相结合,扎实推进成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区发展,支持呼和浩特、包头、银川、新疆天山北坡、兰州、西宁、格尔木、陕甘宁等经济区发展,培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区,形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。 ======================================================================== 十年磨一剑 西部大开发四川做好“五篇文章”
近十年来，四川全省生产总值从2000年的3928亿元增加到2008年的12506亿元，在西部率先突破了万亿大关，年均增长11.6%，始终高于全国平均增长水平；地方财政一般预算收入从2000年的234亿元增加到2008年的1042亿元，年均增长20.5%，收入总量位居西部{dy}；三次产业结构由2000年的24.1：36.5:39.4调整到2008年的18.9：46.3：34.8，产业结构逐步优化；全省城乡居民收入稳步增加， 2008年四川城镇居民人均可支配收入达到12633元，年均增长9.7%，农民人均纯收入达到4121元，年均增长9.4%。全省固定资产投资总额从2000年的1404亿元增加到2008年7602亿元，今年预计达到1.2万亿，年均增长23.5%。 此外，四川省委、省政府高度重视民生问题，始终把保障和改善民生作为全省工作的重中之重。西部大开发以来，四川投入各类扶贫资金1003亿多元，解决了142.5万{jd1}贫困人口的温饱问题，农村{jd1}贫困发生率降到3.1%以下，改善提高了529.5万低收入人口的生活质量。2008年与2000年相比，四川36个国家扶贫开发工作重点县，人均国内生产总值增长2.36倍，农民年人均纯收入增长1.18倍。去年，全省各级财政用于保障、改善民生方面的支出超过2000亿元，今年全省共投入726亿元，用于就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等“八大民生工程”。 基础设施建设齐头并进 近十年中，四川以交通、能源、水利、通信和城乡基础设施为重点，切实推进基础设施建设。目前已建成15条进出川通道，其中铁路7条、高速公路7条、水运1条，全省各种运输线路总里程达到23.1万公里，比2000年底增加13.8万公里。其中铁路营业里程3086公里，增加716公里；公路通车总里程22.45万公里，增加13.5万公里；高速公路通车里程2188公里；内河等级航道里程4026公里。成都双流机场预计今年旅客吞吐量达2250万，目前机场二跑道和新航站楼正在加紧建设，按工程进展情况双流机场将成为全国第四个、西部{dy}个双跑道机场。 溪洛渡、向家坝等大型水电站相继开工，全省电力总装机容量达3500万千瓦，其中近十年来新增1900万千瓦，在建规模超过3000万千瓦；全省天然气、煤炭产量分别达到175亿立方米和7300万吨。通信服务能力大幅提升，全省城乡固定电话用户1690万户，普及率19.3%，移动电话用户2837万户，普及率32.4%。 生态环境保护成效显著 按照西部大开发的要求，四川在全国率先实施xx林保护工程。近十年来，全省2.88亿亩xx林依法得到管护，累计完成退耕还林2777.4万亩(其中退耕还林1336.4万亩，配套荒山造林和封山育林1316万亩)，退牧还草7500万亩，治理水土流失面积667.5万亩；全省自然保护区达到123个，占全省土地面积的15.8%，森林覆盖率达到30.8%，比2000年提高6个百分点；境内长江一级支流的年输沙量大幅度下降，长江上游生态屏障正在形成。在城乡环境建设上，全省污水处理率达77%、垃圾处理率达75%，城乡人民的生产和生活条件得到很大改善。 特色优势产业快速发展 近十年中，四川从资源特点和自身优势出发，充分发挥比较优势，大力调整产业结构，积极发展有特色的产业。能源、矿业、机械制造、旅游、特色农业等优势产业得到发展，电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药和航空航天、汽车制造、生物工程等产业集群优势逐步凸显，重要战略资源开发、现代加工制造、科技创新和农产品深加工“四大基地”建设在大力推进。 这十年中，全省工业增加值增长4.5倍，规模以上工业企业实现的利润总额增长24.5倍，优势产业完成工业增加值占全省规上工业比重达76%；农业增加值达2366亿元，增长2.6倍；实现旅游总收入达到1309亿元，比2000年的258亿元增长近5倍，旅游总收入在全省生产总值中的比重从2000年的5.6%提升到9.6%，旅游成为四川国民经济的重要支柱产业。 科教兴川得到实质推进 近十年来，四川大力加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，优先发展教育，全面推进了基础教育、义务教育、中等职业教育、高中阶段教育、高等教育等各类教育，全省“普九”人口覆盖率达到99.6%。全省现有普通高等学校92所，比2000年增加50所；在校普通本(专)科学生157.74万人，比2000年增加132.75万人。目前全省共有科技活动人员22.5万人，高新技术企业1580家，产学研创新联盟25个；目前，全省企业技术改造投资1676亿元，比2000年的173.9亿元增加8.64倍；全省地方财政用于科技三项支出和科学事业费支出共计25.8亿元，比2000年增加19.7亿元。 四川改革开放不断深入 近十年来，四川与200多个国家和地区建立经济贸易关系，有8个国家在川设立了领事机构，累计批准外商投资企业8628家，全球500家{zd0}跨国公司中已有145家在四川设立公司或办事处，累计实际利用外资约130亿美元。 2008年进出口总额220.4亿美元，位居西部第二，是2000年8.9倍，年均递增27.5%。在对内区域合作上，累计引进省外国内资金8004亿元。由国家13个部委主办、西部十二个省(市、区)和新疆建设兵团共同主办、四川省人民政府承办的中国西部国际博览会已经成功举办十届，并成为我国西部地区重要的贸易合作平台、投资促进平台和外交平台。 十年来，四川85%的国有大中型企业进行了改制，50%的国有重点企业建立了现代企业制度。民营经济占GDP的比重从2000年的28.2%增加到2008年的52.1%。社会事业体制改革渐进开展，社会保障体系日趋健全，统筹城乡综合配套改革逐步发展，行政管理体制改革逐步深入。其中，省级行政审批事项已由1122项减少到目前的486项。
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