内乡参考 旧城改造 《 小 城 机 遇 》(续)_shiylang_新浪博客

内乡参考 旧城改造 《 小 城 机 遇 》(续)

 

破茧城建融资 引爆开发热潮
-----冀州市“三年大变样”工作探析(四)

    大手笔、大气魄的科学规划,一举把冀州市委、市政府的城镇面貌“三年大变样”决策转化为全冀州人民的意志;高效能、高姿态的惠民拆迁,因转化为造福百姓的解困工程和民心工程,引爆了干群同心建设滨湖名城的热潮。

   冀州市是一个年财政收入不足4亿元的县级市,财政每年投入城市建设的资金在1000万元左右。相对于该市“3年投入60亿元”的城镇面貌“三年大变样”目标,只是杯水车薪。城市建设,钱从哪里来?成就“新冀州样本”的一大秘诀,就是冀州决策者把拦路石点化成了向上攀登的台阶。

   为xx城市建设资金,冀州市委常委、常务副市长王建民调侃说,他做梦都梦见怎么在为城建融资。面对财政收入与实际需求的巨大缺口,冀州市从2008年8月起,围绕创新城市投融资体制开展了一系列工作,并于当年12月成立了冀州市城市建设投资公司,实行“政府主导、产业化发展、市场化运作、公司化经营”,负责城市建设融资、市场项目运作、国有资产管理与经营和土地收储与出让四项职能,让冀州城镇化建设步入了新天地。

   在城镇面貌“三年大变样”建设的资金投入高峰期,该公司成立才5个来月,就一举成功融资4.1亿元,让冀州城建步入了良性发展的快车道。冀州城建融资的“奇迹”引起广泛xx。副省长宋恩华在冀州市政府研究室撰写的《冀州市城投公司融资效果显著》专报上批示,在转发给省建设厅后,在全省介绍推广冀州经验。

   与冀州市城市建设投资公司总经理张世房交谈,不由得让人想起作家茨威格的名言:“一个人生命中的{zd0}幸运,莫过于在他年富力强时发现了自己的使命。”谈起冀州城建,刚过不惑之年的张世房侃侃而谈,言谈间对海内外城镇化的历程和经验已经是稔熟于心。他深有感触地说,冀州市主要领导抓住国家大力推进城镇化建设的历史机遇,实现了历史性突破。

    抢抓机遇  城投公司应时辉煌而生

    2008年8月,许多地方面都临着城镇面貌“三年大变样”的巨大资金需求,国家紧缩的货币政策让他们一筹莫展。此时,冀州决策层已经开始组建城投公司,大力运用市场手段解决资金短缺问题。冀州凭什么快人一步?冀州市委书记刘全会一语中的,这是科学发展观的问题。全省城镇面貌“三年大变样”工作刚一启动,冀州市委书记刘全会、市长刘占强、常务副市长王建民等就率队直奔山东诸城、青州、高密开展城市标杆建设对接调研。在借鉴先进经验后,他们随即奔赴国家开发银行、省开发银行、省人民银行咨询,整理相关资料10多万字,最终决定利用城市资产和资本融资载体,通过城投公司这个操作平台,推动城市建设由“政府包建”向“社会共建”转变。

   破茧成蝶。张世房感慨地说,2008年10月,全球金融危机爆发,他们准确预见到国家将实行适当宽松的金融政策应对金融危机,马上加快了城投公司筹建步伐,仅两个月时间,就完成了章程制定、机构组建、资产盘点、资金注入等工作。从公司挂牌,到省政府出台《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》,正好早了两个月。正是这关键的两个月让冀州快人一步,赶上了国家“四万亿”投资计划引发的信贷高峰。张世房给记者提供了一组数据:去年上半年,全国信贷累计投放7.37万亿元,其中有近3万亿元用于支持地方政府融资平台的建设。而冀州市巧打时间差,利用前5个月时间,就成功融资4.1亿元,为加快城建步伐奠定了坚实基础。

    创新举措 多路并进拓展融资渠道

    英国哲学家培根有言:“一个聪明人所创造的机会,比他所发现的机会更多。”去年,冀州市开工建设了总投资38亿元的42项城建工程,而财政收入不足4亿元,巨大的资金缺口如何弥补?

   主抓城建工作的王建民总结说,多路并进,“冀州样本”这样铸就:

   ----对接政策,包装项目,争取金融xx支持。张世房介绍说,冀州城投公司把握住了国家应对金融危机实施宽松的信贷政策信号,经分析论证得出结论:只要对接银行放贷政策和符合国家产业政策导向的可行性项目,获得xx支持的可能性{zd0}。他们迅即针对中信银行当前放贷重点是生态环保、旅游开发这一实际情况,利用“{gjj}湿地保护区----衡水湖”这一金字招牌,精心包装冀州河湖生态恢复工程,2009年4月,以衡水湖南岸714亩国有土地作抵押,与中信银行石家庄分行达成了1.2亿元xx协议,共同开发古冀州河湖水生态恢复工程项目。目前,工程进展顺利,春澜路建成通车,九州文化广场及湖滨公园项目完成规划设计,已开工建设。有了包装项目对接银行政策的成功经验后,他们一鼓作气,以城中村改造项目包装市区热网改造工程,获得省农发行xx8000万元。同时,他们还就新民居建设工程向衡水市建设投资公司xx1.1亿元。

    ----营造氛围,创优环境,  吸引社会资金投入。“社会资金是城建的重要力量,关键是营造投资兴奋点、激发社会投资积极性。”刘占强如是说。冀州如何营造兴奋点?河北省住房和城乡建设厅副厅长苏蕴山在谈到冀州城建时说,冀州浓厚的城建氛围,积极的政策环境和优越的自然环境,激发了社会各界有识之士投资冀州的信心。北京、天津、浙江、福建等20多家外地客商在冀州投资总额超过20亿元。在市区热网改造过程中,冀州城投公司以省农发行8000万元xx做股,以出让特许经营权的形式,吸引浙江福建客商投资1亿元,共同成立股份性质的热力公司,成功解决了热网改造资金难题,既为企业融资开辟了一条新路,也为公司今后扩大民间融资提供了有益实践。

    ----盘活资产,科学运营,寻求可持续发展。城投公司作为自负盈亏的市场独立法人,不仅要有超强的融资能力,还必须有动态平衡的债务偿还能力,确保发展可持续。张世房介绍说,他们通过整合土地城建资源,盘活城市存量资产,多渠道筹措城市建设资金,形成了“融资?投入?收益?再融资?再投入?再收益”的科学运行机制,让各路开发商投资商吃了定心丸。探析冀州经验:一是均匀还贷,缓解压力。在冀州河湖生态恢复工程、新民居建设等重大工程上,他们都是协议6年还清,确保了可行性。二是科学经营资产,盈利还债。冀州城投公司1.5亿元注册资本中,除3000万元资金外,其余全是固定资产,为偿债机制建设提供了保障。在此基础上,他们借鉴外地经验利用非政府资金来承建基础设施项目的“BT投资方式”,和适用于基础设施建设的投资、融资方式的“BOT投融资模式”,将公司名下的垃圾处理场、污水处理厂等项目转入市场运营,靠收益偿还债务,确保了发展可持续。三是增加财政投资,完善城市功能。冀州市坚持多渠道调配市政设施建设资金:在财政支出中安排市政建设资金,每年投入都占到预算的8%以上;加强城建税费的征管,确保足额征收到位,做到专款专用;将城区开发工程所产生的利润全部调配给城建工程,建设各类城市公用设施;引导单位筹资,搞好沿街改造。他们制定了一系列优惠政策,对一些临街单位比较集中、临街部分需要改造的,由城建部门聘请规划设计院统一搞平面规划和预算,由其自主开发,承担相应路段的基础设施配套费用。

    大干实干  务求实效铸就冀州样本

    在城镇面貌“三年大变样”工作中,冀州市提出了“提、争、保、抢”的工作口号,冀州城投公司无疑是写照。冀州城投人干练的工作作风、强烈的责任意识和干事劲头,感动了一个又一个投资商。与朋友共同出资1亿元入股冀州城通热力公司的温州客商金国冲说:“走进冀州市区,高标准的水泥路面四通八达,新开发的商业楼鳞次栉比,鲜花绿地赏心悦目,住宅小区整洁漂亮。这都是冀州大干实干的结果。尤其是拆建并举,让投资者更有信心,我是被冀州建设的速度所感染,才来冀州投资的!”

    风生水起。在全省城镇面貌“三年大变样”和衡水市“水市湖城”战略的推动下,冀州掀起了{swql}的城市建设高潮。去年,冀州市启动了总投资38亿元的42项重点城建工程。现在的冀州到处是一派热火朝天的施工场景:投资5.9亿元的阿卡利亚湾商住区已经部分竣工;投资2.2亿元的碧水湾五星级酒店工程已经完成地基施工;投资2.3亿元的中石油天然气“冀枣支线”项目已经全线开工……

    谈到冀州样本经验,市政府研究室主任马学林说,冀州城市建设的成功经验就在于他们务实高效的作风,冀州决策层能够把规划思路落实到细处、抓到实处,从调研论证到研究拍板,从章程制定到组织设计,无不经过慎之又慎、细之又细的工作,好比种庄稼之前的选种,用了精心挑选的种子,再施以温度适宜的成长环境,自然保证了庄稼的茁壮成长!

    风正帆满。随着冀州市城建融资平台的日趋完善,制约该市城市发展的建设资金瓶颈迎刃而解,一个充满生机与活力的现代化冀州正向我们阔步走来!
 
    冀州市“三年大变样”工作探析(五)

    飘舞的彩带,装点着波光粼粼的衡水湖;挖掘机的轰鸣,唤醒了沉睡已久的大地。2008年5月15日,冀州滨湖新区总投资20亿元共10个重点项目同时开工建设,让冀州市城镇面貌“三年大变样”活动,掀开了千年古城崭新的一页。冀州速度,冀州样本,引起广泛xx。为什么冀州会成为全市“水市湖城”建设的xxx?

“省委书记张云川指出,城市是区域经济发展的‘高地’,做城市本质是做产业、做民生、做城乡统筹发展。我们深入实施城镇面貌三年大变样,也绝不仅仅是改变城市生态环境、改善人民群众居住条件,更重要的是以此集聚产业和人气,提升城市活力与实力,提高城市承载能力,增加城市综合竞争力,进而促进冀州各项事业更好更快发展,实现富民强市。”冀州市委书记刘全会言谈淡定,担当之情溢于言表。

“冀县城,三大宝,砖头瓦块蒺藜草”,是新中国成立初期对冀县县城的形象描述。从1993年9月撤县建市,历任冀州领导认识到落后的市容市貌严重影响了投资环境,“外地人不愿来,本地人呆不住”。这样下去,与之相伴的必将是经济下滑、总体实力下降。冀州市市长刘占强说,提高新冀州承载力箭在弦上。

集聚人气新冀州

2008年以来,冀州市以“三年大变样”为契机,大气魄谋划,大手笔运作,按照建设“滨湖文化名城”的城市定位,以“宜居创业、滨湖新城”为指导思想,按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造经典”的思路,积极融入“水市湖城”大衡水城市体系,启动了滨湖新区建设,全力打造集水城韵味、古都风范、风物兼备、宜居创业于一体的区域旅游文化中心,打造“九州之首、华北水城”城市名片,打造功能完善、特色突出、环境优美、经济繁荣的冀东南“滨湖文化名城”。按照这个城市定位,冀州市确定从2008年开始,三年投资60亿元,实施城乡路网、旅游开发、旧城改造、景观恢复等8个领域的51个重点建设项目,城市化率提高8.4个百分点,达到49.5%,向集水城韵味、古都风范与现代都市特色于一体的中等城市迈进。

城市变得生态了、宜居了,城市的吸纳力就增强了。冀州市委常委、常务副市长王建民说,基础设施建设是一个城市的血脉和生命,是宜居城市建设的重要组成部分。他们从建设基础设施入手,提高了城市承载能力,去年以来,投资7.8亿元,着力抓了五网(路网、水网、气网、热网、绿网)和两厂(场)(垃圾处理场和污水处理厂)建设。在路网方面,延伸改造了主干道路和背街小巷,搭建起了“六纵七横”的城市框架;投资3.2亿元,新改建城市道路21条29公里,相当于建市14年总和的2.2倍,新增道路面积60.5万平方米,相当于建市14年总和的1.7倍;他们打通了9条断头路,建设了中湖大道、湖滨大道、西环路等主干道路,拉大城市框架3.9平方公里。在水网方面,投资1000万元建设了景观公园----丽水园,努力构建湖渠共生的生态水系;对市区供水设备实施了变频改造,实现了24小时供水,普及率达到{bfb};为解决滨湖新区高层住宅居民用水需求,投资1612万元,新建了日供水1万立方米的滨湖水厂。在气网方面,开工建设了总投资2.3亿元的天然气冀枣支线暨城网工程,项目建成后,将使城区15万居民用上清洁、廉价的能源。在热网方面,投资1.45亿元,完成了市区热网改造工程,供热面积由现在的70万平方米增加到422万平方米,供热时间由10小时变为全天候。在绿网方面,建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到41.8%、38.2%,人均公共绿地达到10.6平方米;去年,冀州投资1.23亿元,规划建设了总面积200万平方米的湖滨公园,充分体现自然生态、亲水的设计理念,致力于建设华北平原高品位、独具魅力的生态公园。污水处理厂方面,建成了总投资8123万元、日处理能力3万立方米的污水处理厂,并投入正式运营,出水水质指标达到排放标准中一级A标准。垃圾处理场方面,建设了总投资2508万元、占地97.3亩的垃圾处理场,日处理生活垃圾150吨,目前,一期工程已竣工交付使用。

衡水百货大楼(集团)股份有限公司总经理侯荣芳介绍说,他们之所以投资1.5亿元在冀州建设多功能、综合性购物中心,就是充分感受到了新冀州积聚的人气!

集聚产业大平台

河北工程大学杨英法教授说,城市化为工业化提供发展平台,工业化为城市化创造物质基础。冀州市始终坚持工业化道路不动摇,把提升城市综合承载能力作为城镇面貌“三年大变样”建设的核心,抓住了发展要害,从而牵一发而动全身。

在城镇化和工业化互动过程中,围绕采暖铸造、化工、玻璃钢三大战略支撑产业和汽车配件、医疗器械、农产品加工三大区域优势产业的集中、集聚、集约发展,冀州推进“产业向园区聚集,园区向城市集中,人口向城镇转移”,构建起了“一区三园六基地”的开发区新格局。一区,即省级经济开发区;三园:即以中煤银海煤化工项目为核心规划的循环经济园;以位于湖边的春风集团、新春暖气片搬迁、升级改造为内容的现代铸造园;以中国复合材料协会、日本强力玻璃钢协会和冀州市三方合作建设的玻璃钢产业园;六基地,即以中棉冀州棉花产业园、西王优质麦产业化基地等六个乡镇创业辅导基地。这一战略举措不仅加快了工业化、农业产业化进程,还有力地推动了城市化进程。

城市的综合承载能力增强了、品位提高了,就能够吸引xx人才和优势产业,就能够聚焦起旺盛人气和社会财富,从而为现代产业的发展提供强有力支撑,推动工业化向纵深推进。刘占强介绍说,他们在推进城镇化建设的同时,坚持“产业兴市”,把省级经济开发区打造成为全市工业发展的“增长极”、产业发展的聚集区。2008年3月,总投资13.26亿元的12个项目同时入驻开工;2009年3月25日,冀州市经济开发区举行了{swql}的项目集中开工仪式,12个重点项目同时落地生根,总投资达13.26亿元,其中8个项目从外地引进或与外商合资建设。这是城镇化和工业化良性互动的结果。在深入推进工业化进程中,该市将新型工业企业与发展现代农业对接,为经济社会发展注入新鲜血液。他们以香港皇达兰花基地为依托,加快花卉产业和环湖生态观光农业的发展,带动农民增收。

在冀州决策层的思路中,城镇化和工业化是冀州发展不可分割的一条主线。通过优化产业布局,冀州市搭建起了产业集聚平台。

魅力冀州活力足

冀州城镇面貌“三年大变样”告诉我们,哪个地方城市面貌好,城市承载功能强,哪个地方就能率先发展。抓城建,就是抓经济;做城建,就是聚集财富。只有实现城建的率先突破,才能聚集更大的产业和财富。

王建民给记者算了这样一笔账:通过城镇面貌“三年大变样”,一是拉动了投资。两年来,冀州市增加税费收入近亿元,去年完成全社会固定资产投资36.9亿元,同比增长48.1%,其中,城镇固定资产投资22亿元,同比增长60.1%。成为应对金融危机的重要举措。二是促进了就业。两年来仅城市建设本身就增加就业岗位近5000个,增加了群众收入,推进了经济发展。同时,城市建设吸引了大量民营资本参与城市建设,为民营经济发展拓展了空间,促进了民营经济快速发展,民营经济增加值占GDP的比重达到80%,对财政的贡献率达到90%。三是搭建了平台。进一步提升了城市功能,改善了城市形象,促进了资本、人才、项目不断涌入,目前,找冀州市洽谈投资城建项目的客商越来越多。

冀州天蓝了,树绿了,马路宽了,城市豁亮了,魅力冀州正向我们走来!
 
冀州市“三年大变样”工作探析(六)

乘着全省城镇面貌“三年大变样”的东风,在领跑全市“水市湖城”建设中,一个全新的冀州脱颖而出。“三分建,七分管”,依靠科学管理城市,冀州市先后被评为“省级环境优美城市”、“省级环保模范城”和“全国环境优美城镇”,这座“三分秀色二分水,一城风景半城湖”的滨湖文化名城,果真名不虚传,备受世人瞩目。

构建“大城管”格局实现城市长效管理

治理--滑坡--再治理--再滑坡,这样周而复始的城市管理怪圈,历来让人费解。苏格兰谚语有云:对于一艘没有航向的船来说,任何方向的风都是逆风。在今天空前激烈的城市竞争环境中,城市这艘巨轮要确立自己的优势地位,就必须保持优美的市容市貌,赢得竞争力。可以说,科学管理城市,就是保持城市航行方向的关键。

冀州市委书记刘全会、市长刘占强等决策层在xx城市这个管理怪圈时达成共识:城市管理是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。如果城市管理不到位,环境脏乱差,那么,这个城市即使规划设计再好、建设水平再高,也难以给人留下美好的印象,这个城市也必定是一个缺乏竞争力的城市。

主抓这项工作的冀州市委常委、常务副市长王建民介绍说,共识凝聚力量。为此,冀州市委、市政府按照分级负责、重心下移、责权一致的原则,大力调整了城市管理体制。冀州市在衡水市率先将原来分属建设、房管、工商、环保等多个部门的城市管理职能,统一纳入新组建的城市管理行政执法局,由多个部门分散行使的城市管理权集中使用,使城市管理责任主体更加明确,避免了以往长期存在的部门链接脱节、各自相互推诿的痼疾,实现了城市管理“一盘棋”,为实施精细化管理打好了基础。

冀州市城市管理行政执法局局长李世玺感慨地说,以科学理念建设新城市,冀州城市管理权责得以化掌为拳,管理力度得到空前加强和提升。在归口管理后,冀州市委、市政府又先后制定出台了《冀州城市市容和环境卫生管理规定》等6个地方性城市管理规定,并以市长令的形式颁布施行。这不仅使城管改革得以无阻碍施行,还充分调动起了全社会参与城市管理的积极性,由“一人保洁,万人造脏”变成“一人清扫,万人保洁”!李世玺进一步说,构建“大城管”格局,让他们不仅xx了城市管理惯常的怪圈,而且对卫生死角、垃圾乱倒、牌匾乱挂、车辆乱放、摊点乱摆等严重影响城市环境和秩序的突出问题,也得以根治。如今,冀州市区没有一名正式的清洁工和园林工,却使“六纵七横”、长92公里主次干道、面积16.5平方公里的市区全天保洁,四季常绿!

营造“大家管”氛围激发城管内生活力

曾担任我省宜居城市环境建设“燕赵杯”竞赛检查团团长、省建设厅巡视员的边春友在谈到冀州市的科学管理时,给予高度评价。他总结说,冀州在科学管理城市中,进行法制化、社会化、专业化探索,营造了人民城市人民管的“大家管”氛围,激发了科学管理城市的内生活力。

刘占强介绍说,冀州市城市管理行政执法局的成立,就是他们依靠法制化管理城市的本意。依法管理城市,让冀州职能部门打破了“政府统包、{dj2}垄断”的城管旧框架,也便于他们通过把原有的政府职能中可进行市场化运作的,迅速迈向专业化,从而把城市管理工作的各项目标和指标科学具体地量化,既节约了城市管理成本,又提高了管理效率。

李世玺介绍说,正是政府营造好了科学管理城市的体制机制,职能部门才得以实行了政企、政事分开,管干分开。他们把诸如道路清扫、绿化养护、市容维护等具体作业从管理部门中分离出去,成立了专业化的作业公司,这样的作业公司通过公开招投标,受雇于政府,干得好就干,干不好就解雇,另请高明。基于这个指导思想,他们将市区环卫划分为5个区域,绿化管理划分为4个区域,对街道保洁、公厕管理、绿化工程、日常维护等推行公开招标,实行承包管护,区域管理。为搞好管理,他们分别制定了《实施细则》、《监督管理考核办法》,城管部门不定期对承包出去的环卫、绿化工程等检查指导,定奖定罚,逐步建立起了完备的市场化运作模式。

承包人侯建国曾以每年7万元的竞标价,成为一个区域承包人。他自行招募环卫工时,虽减少了近一半的保洁员,但仍然保证了承包区域的全天保洁。老侯说,要不是个人承包,裁人该有多难啊!

城管责任强了,成本也降低了,对于执法资格呢?记者问道:“建筑垃圾以及市民乱倒垃圾,承包人显然没有执法资格,这一问题如何解决?”李世玺说:“我们采取的方法是,承包人发现其承包区域内有乱倒的垃圾或建筑垃圾后,如果能说清是谁倒的,交由城管监察大队负责处理;如果说不清谁倒的,则由承包人无条件清运。”

对绿化工程管理,他们同样采取了面向社会公开承包,一般以树木生长的一个生长周年为工程期,根据树木花草的生长情况,提出具体的工程要求、生长标准和相应的付款方式,到第二个生长周期再进行验收,这样既增强了绿化施工单位的质量意识和长期思想,又保证了绿化工程的高水平。据测算,在采取公开承包后,冀州市区植被成活率提高了20个百分点!

小广告向来被誉为城市的“xxx”,治后经常复发。针对这一顽疾,冀州通过与专业公司合作,以每年3万元的价格将市区小广告治理权承包出去,全天候监管,一有喷涂粘贴立即xx,使小广告散发者只有投入而无利益回报。通过长久治理较量,小广告在冀州基本被铲除!

专业化承包、企业化运营、社会化服务,冀州市的城市管理在时间上做到了全天候无空档,空间上实现了全覆盖无缝隙,这让冀州市容市貌井然有序!

推行“人性化”服务构建和谐宜居新城

走进冀州,在大街小巷,都能看到创建滨湖名城的精致宣传条幅、招贴画等。在这里,党员干部、青年志愿者、中小学生及社区群众自发走上街头开展宣传教育,落实“水市湖城”战略,建设滨湖名城的理念正在深入人心。

说起市民积极参与城市管理的热情,冀州市城市管理行政执法局局长李世玺说,这得益于他们不遗余力推行“人性化”管理。在社区,他们充分发挥楼栋长作用,搞好社区楼院的环境卫生和文明劝导。居住在信都花园小区72岁的申东河老人兴奋之情溢于言表:“如今俺住的地方,不仅水电暖功能齐全,物业管理井井有条,而且鲜花绿地赏心悦目,幼儿园、健身房豪华气派,一点也不比大城市的花园小区差。”在街道、市场,他们与沿街单位和商店经营业主签订责任书,建立市容和环境卫生责任区。在迎宾市场路口等专业市场地段,他们通过组织业主成立自律协会,引导大家自觉主动参与到城市环境卫生管理工作中来。在美化亮化方面,去年4月,他们开展了空前的广告牌匾专项治理行动,通过宣传发动、以点带面、整体推进,统一了大街小巷所有牌匾,使户外广告成为城市靓丽的名片。在沿街美化亮化方面,他们投资1200万元完成楼体亮化57栋,外立面包装21栋,全面提升了市容市貌……

城管执法如何实行人性化管理?李世玺说,这就是有情操作,融入真实情感于管理之中,做到管理与服务相结合。在具体管理中,在感情上亲民、在观念上爱民、在措施上为民、在程序上便民、在结果上利民。比如广告牌匾治理,涉及千家万户。他们首先组织专业测量,然后对每个楼体现状、广告设置情况,以及适合广告牌匾设置的高度进行造册。然后对该市32家广告制作单位进行培训指导,将他们的单位地址、联系电话打印成册,向社会公布。治理攻坚活动开始后,他们把每个门店户外广告治理工作落实到人头,群众随需要随联系。他们还组织专职拆除不合格牌匾的拆除队伍,帮办审批手续,联系安装单位,充分体现了人性化服务内涵。在机关作风上,他们更是下足了功夫:推行承诺服务制、首问责任制、限时办结制,改变以往居高临下作风,认真倾听百姓心声,切实为百姓排忧解难。

人性化管理离不开一支高素质的城管队伍。李世玺说,他们注重在提高队伍素质上下功夫,强化对城市管理执法队伍专业理论的教育与培训,内练素质,外树形象。通过法律知识培训、出门取经、工作经验交流等方式来提高队伍专业理论水平,通过自学与辅导,使队伍理论水平上了一个新台阶。过硬的队伍,为构建和谐宜居新冀州提供了坚实保障。

科学管理城市,带来城市面貌焕然一新。如今,街道整洁、交通有序、绿树成荫、新景如画的新冀州,正向人们款款走来!
 

提升城市品位 铸就魅力品牌
  ———冀州市“三年大变样”工作探析之七
本报记者 刘福林

  深厚的历史文化、滨湖近水的自然资源,是冀州市的两大比较优势。以全省城镇面貌“三年大变样”活动为契机,冀州市的决策者决定以文为脉,以湖为韵,以水为魂,以人为本,以打造环境为先导,以特色产业为支撑,以历史文化为根基,以旅游城市为目标,积极融入衡水“水市湖城”,打造“九州之首、华北水城”的城市名片,建设“宜居、宜业、宜游”的冀东南“湖滨文化名城”。
  纲举目张。围绕冀东南“湖滨文化名城”的定位,冀州全力提升城市品位,进而打造“品牌冀州”带来活力四射:去年该市财政收入首次突破4亿元大关,同比增长27.1%;全年共建设投资1000万元以上工业项目57个,总投资71.5亿元,其中超亿元的项目12个,发展后劲十足……
  政府品位 品牌城市强力推手
  故宫博物院资深专家,今年88岁的耿宝昌先生,回到家乡时备感振奋。谈到冀州在城镇面貌“三年大变样”活动中,所凝聚成的城市品位,耿老赞不绝口。他说,“这必然要讲政府。一个有品位的城市,它的产生需要一个有品位的政府。反过来讲,一个品位缺失的城市,势必会让人怀疑政府品位的高低。”冀州市委书记刘全会,冀州市长刘占强有感而发,所以说要提升城市品位,首先要提升推动城市发展的管理者——政府本身的品位,其中包括决策者的科学素质、文化修养,以及打造品牌城市的能力。耿老接着说,如果一个城市政府品位不高,受制于眼前的或是经济上短期利益的影响,城市品位就很难得到提升。
  “滨湖新区规划刚出来时,大家觉得不可思议,有抵触情绪。”2008年,在全省城镇面貌“三年大变样”强力启动时,冀州市已经先行一步,聘请上海同济大学专家对湖滨新区进行了整体规划设计,按照“打造集餐饮、娱乐、旅游、会展、购物、健身于一体的第三产业聚集区”的思路,精心谋划了总投资21亿元的10大精品工程。冀州市委常委、常务副市长王建民告诉记者,出于对设计单位业内{dj1}名声的景仰,大家还是抱着半信半疑的态度把工程开工了。出乎大家的意料,伴随着九州文化广场、广电艺术中心、冀宝斋博物馆落成,一条条树木花草景观带建好后,这里竟然奇迹般地发生了变化,宜居、宜业、宜游的滨湖新区让人刮目相看,冀州品位深入人心。
  “滨湖新区凸现的新冀州样本,得到了上级领导充分肯定,同时也得到了冀州干部群众的大力拥护。预想中环湖拆迁和生态治理的难度却迎刃而解,一切进展得顺风顺水!”王建民说,思路的转变,让冀州舍得在提升城市品位上下功夫,进行巨资投入,这一点在重大基础设施建设上表现得尤其显著。北京市煤气热力工程设计院,是全国最早从事城市燃气和热力工程设计的专业设计院,他们是国内供热网、压力容器建设施工标准的制定者,供热管网设计水平在国内无人能及。肖锡发院长由衷地感叹说,“冀州这样的县级市领导,找我们这样的xx来建设热网,冀州气魄,冀州品位真了不起!”。“三十年内{lx1},五十年内不落伍”的热网建设,总投资1.45亿元,工程历时210天成功投用。冀州热网建成了首站一座、换热站43座、管网80公里的,供热半径由5公里延伸到15公里,一举把该市供热面积由现在70万平方米增加到422万平方米,供热时间由10小时改为全天候、全覆盖。
  “我们的出发点就是要有超前思维,市政建设一步到位,不搞重复建设。”王建民介绍说。今天,冀州市的城市建设在高水准规划的推动下迈出了新的步子,城市发展空间不断拓展,城市功能配套不断完善,城市品位明显提升,城市面貌焕然一新。
  文化为魂 品牌城市彰显个性
  “文化铸就城市之魂。”冀州市市长刘占强介绍说,“提升城市品位,是贯彻科学发展观的必然选择。要提升城市品位,必须重视文化建设。政府在城市建设过程中,既要顺应时代的脉搏,又要延续历史的文脉。现代城市建设如果切断文脉,失去文化底蕴,就会缺乏特色与个性。个性化、特色城市的形成发展是长期的历史过程,保护城市遗产是形成特色城市的个性基础,是打造魅力城市的关键所在。”
  冀州历史悠久,文化底蕴深厚,享有“九州之首”美誉,尤其是市区坐落在美丽的{gjj}湿地和鸟类自然保护区——衡水湖南畔,75公里的衡水湖,在冀州境内就有57平方公里,城水交融,碧波荡漾,是我国北方地区少有的湖滨城市。冀州市委常委、宣传部长石志生告诉记者,在城镇面貌“三年大变样”的历史机遇面前,把提升城市品位作为主攻方向,是冀州市站在新的历史起点,贯彻科学发展观的科学选择。为此,在提升城市内涵上,2008年以来,他们高规格地开展了“九州之首”历史文化系列活动,举办了河北省“九州之首—冀州”历史文化研讨会和“冀州历史文物研究暨孙瀛洲纪念馆筹建座谈会”,聘请耿宝昌等国内{yl}文物鉴定专家对冀州文物进行了鉴定,为冀州的历史地位予以xx认证。在此基础上,提炼出“崇文重商、大气谦和、自强不息、敢为人先”的“九州之首”人文精神,并内敛为城市精神,进一步提升了市民的自豪感、归属感。
  为充分利用冀州丰富的历史文化资源,冀州市按照“保护优先、恢复为重、适度改造、延续文脉”的规划理念,谋划了古冀州历史文化景区建设(冀州古城区的恢复建设)项目。该项目主要包括古冀州历史文化遗迹恢复、古城区实际生态能力建设、旅游景区景点建设和城市基础设施建设,涉及近20个景区、景点,包括信都旧址(东部明城区,西部汉城区)、古汉墓(前冢古汉墓开发和后冢古汉墓开发)、汉演兵场、苏府、紫微夕照、清水春澜、长堤霁雨等项目。“坚持科学规划,用品位意识统领城市规划、建设和管理,冀州城市品位得到了广泛认可”石志生说。事实确实如此,冀州古城恢复工程在开展后随即被纳入“河北省大型文化产业项目”和“衡水市文化开发项目”体系之中,得到了强有力推动。
  王建民介绍说,注重历史文化与现代文明相融合,个性化冀州引起了海内外瞩目。2008年,该市启动了滨湖新区建设,该区处于新城区、衡水湖和古城区的交接地带,被定位为展示冀州今风古韵的地标区域。他们专门聘请上海同济大学的专家对该区域进行了规划设计。项目上,既有古朴大气的冀宝斋瓷器博物馆,也有休闲观光的春澜路。以湖滨大道为界,在南侧建设200万平方米现代时尚的高层商住建筑,在北侧规划建设九州文化广场、水上休闲娱乐区等。历史、文化、生态有机融合,冀州市的城市品位彰显出了品牌特质。
  河北工程大学杨英法教授是应邀参与冀州文化建设研讨的专家之一。他提交的《冀州历史文化资源的开发断想》引起了该市领导重视。杨先生说,在当今经济文化一体化的时代,任何一个国家、民族或地区,要想持续快速稳定发展,都必须把当地的文化资源开发出来,使其变为现实的财富。文化资源丰厚的地区,更应如此。冀州历史悠久,自古号称“九州之首”,作为州郡县三级治所,至今已有两千多年的建制历史,人杰地灵,文化昌明,具有深厚的历史文化底蕴。冀州注重有效开发历史文化资源,提升城市内涵,更加有效凝聚了冀州城市品牌,是科学之举,更是战略之举!
  内外兼修 品牌城市破茧成蝶  
  一座城市就是一部历史,一座丰碑,一个品牌。城市的品位是城市外在形象与内在气质的综合反映,它既包括城市的建筑风格、景观、特色,又包括城市的文化底蕴、环境、声誉。如今,走进冀州,从火热建设的工地上,从植绿护花的举措中,从落实到一项项规划中,冀州决策者展纸、挥毫、落笔、着墨,随着画卷展开,冀州城市建设的目标更加明确、行动更加迅速,一个现代化城市正向我们走近。
  历史文脉得以延续,现代气息同样得以充分展示。在滨湖新区规划上他们要求沿路建筑不得少于18层,建筑立面必须简洁明快,色调以冷色为主,以与“亲水、现代”的水城风格相协调,湖滨大道北侧全部为草坪、绿地和绿化景观,以形成湖区与城区的自然过渡;在城建工程建设上,科学规划,精心设计,力求建成精品工程、标志性建筑,确保30年不落后,50年不落伍,经得起历史的检验。
  目前,冀州市在滨湖新区总投资9870万元、高17层的冀州市广播电视艺术中心,总投资1.2亿元、1.3万平方米的冀宝斋元明清瓷器博物馆已经建成。正在火热建设中的碧水湾大酒店、阿卡利亚湾、湖滨公园等精品工程,正成为衡水湖地区标志性工程和标志性地段。每个工程都是一幅画、一首诗、一个跳动的音符……
  新建成的春澜路景观桥旁,几位老者悠闲地挥动鱼竿,好一幅优美的垂钓图!从小就喜欢玩水的田建国老人边放鱼饵边说:“衡水湖过去可没这么漂亮,杂草丛生,蚊蝇乱飞,和现在比真是天壤之别。你看现在,小桥流水,远处一幢幢高楼{yt}一个变化,在这里钓鱼,心情格外舒畅!”
  提升城市品位,功在当代、利在千秋,新冀州品牌这样铺就!

 
 

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