这里，曾禀承唐尧盛景、帝王雄气，兼享矿产资源之利，却一度饱尝人文亏失、环境约束之痛。 开门创业靠得更多的是胆魄，而拓展成业靠得更多的是科学。在经济发展的特殊节点上，隆尧县重审发展路径，回顾历史，立足现实，放眼未来，在进退取舍中突破困局，重构蓝图，努力求解县域经济再腾飞。
从困局之痛到出路反思
提起隆尧经济，大家往往想起以今麦郎方便面为代表的食品工业。 作为在隆尧土地上发展起来的全国xx食品企业，今麦郎集团一向为隆尧人引以为傲。然而隆尧县委、县政府负责同志在外地考察时却发现了一个怪现象：一个时期里，今麦郎集团在县外投资的力度比在本县还要大，在外地建设的公司，其设施水平比隆尧本部的还要好！ “对外投资，取决于企业发展战略布局的需要，同时也受区域政策、配套基础、环境成本影响！”今麦郎集团有关负责人坦言，东方食品城虽然形成了省级产业聚集区，但城市功能相对滞后，许多基础设施还需要企业出资建设；居民小区建设滞后，社会服务体系不健全，一些企业员工，特别是家在外地的高层管理人员还要“走读”上班，生活很不方便。 相对于东方食品城有业无城的尴尬，隆尧县城则存在着有城无业的难堪：多少年来，隆尧县城功能定位不够明晰，没有一家拿得出手的工业企业，城市聚集人口、产业、财富的功能大打折扣。 隆尧人发现，与尴尬、难堪相呼应的，是公共资源配置上的平均用力，到处“撒芝麻盐”。 上世纪90年代中期，隆尧立足当时的县情和发展实际，提出了“两黑两白”（指煤炭、水泥和方便面、石膏产业）发展战略，后来又提出“一业{lx1}、三业腾飞”，近年来则形成“一带、三区、四业、五群”发展布局。乡镇企业齐头并进，一度给隆尧经济带来巨大活力，推动县域经济跻身全市{dy}平台。然而，随着经济发展的推进，经济发展步子小、速度慢的问题日渐显现。 隆尧县委书记丁辛戈分析，南郝公路工业隆起带，是典型的沿路经济，这种发展模式已经落后，与科学发展观的要求不相适应；“三区”之中的石膏工业园，明显属于资源依赖型园区；“四业”之中的建材业，属于资源依赖型产业，不具备较强的发展潜力。五个产业集群，布局过于分散，在国际国内产业大调整、同业竞争加剧的背景下，处于十分不利的局面。 “到处‘撒芝麻盐’，导致产业集中度低，形不成拳头竞争力，结果哪儿也想发展，哪儿也发展不好。” 与此同时，乡镇企业的粗放发展，特别是建材业无序发展带来的环境问题日益严峻。 “尧山现象”就是其中的一个典型代表。 位于隆尧县山口镇的尧山，又名唐山,突兀于广袤的华北平原，四周沃野，一山独秀，是冀南大地上xxxx的xx奇观。“唐山苍苍，唐水汤汤”，作为尧帝封地、唐侯故土，其孕育和承载的“尧山文化”，一度使之成为华北平原上璀璨的人文明珠。 改革开放以来，随着乡镇企业的蓬勃发展，特别是建材业的大发展，矿山开采加工日益兴盛，尧山山体饱受重创，南峰几被“吃”平，北峰也面临消失的危险，人文圣地危机频现。 尧山的盲目开发，不仅破坏了有数千年历史的文化遗存，还对当地造成严重污染。“山上打窟窿，山下灰蒙蒙。”尧山脚下的村民反映，这里一年四季天上看不到蓝天白云星星月亮，地下满是灰面粉尘！ 尧山之痛，痛彻心脾——“尧山现象”更为显性地反映了原有发展方式的不可持续性。 以尧山现象为引子，隆尧县委、县政府在学习实践科学发展观活动中，深入开展三个“重新审视”，带头对既有发展方式进行深刻反思：对发展现状、发展前景进行重新审视；对发展定位、发展思路、发展规划和发展目标进行重新审视；对工作的重点和重心进行重新审视。 “横向比较看，隆尧的发展速度不够快，发展质量还不高，欠发达的现状尚没有改变。”丁辛戈说，虽然隆尧经济发展水平在全市处于{dy}平台县，但放在全省、全国看，就显得微不足道。 拿2007年隆尧县主要经济指标与全省140个县市区平均发展水平对比，隆尧县人均财政收入差距为1068元，人均地方财政收入差距为344元，人均生产总值差距为4534元，农民人均纯收入差距为138元。与沿海发达县市相比，差距就更为明显。 通过上级领导点、广大群众提、党员干部议，隆尧决策层发现，影响隆尧又好又快发展的根源，主要在于原有发展方式存在的五个不协调：城市化与工业化发展不协调，县城“有城无业”，东方食品城“有业无城”；产业发展与产业布局不协调，产业布局分散，产业规模优势不明显；资源开发与环境保护不协调，可持续发展意识不够强；经济与社会发展不协调，社会事业发展相对滞后，基础设施建设较为薄弱；政府职能与服务发展要求不协调。 时势表明，隆尧经济发展方式已经到了不转不行、非变不可的时候了。
进退取舍重构承载平台
粗放型经济发展方式已经难以为继。 隆尧需要在进退取舍上做出决断。 “国际国内经济布局和产业结构加速调整，国家政策步步紧逼促调整。时势表明，只有顺时应变快调整，才能把握新机遇，承接产业转移，打造新的经济增长极。”丁辛戈说。 在全面权衡的基础上，县委、县政府做出突出两业（食品加工业、机械制造业）、做强两区（县城工业园区、东方食品城工业园区）、做大两城（县城、东方食品城）的战略决策。 做出以上决策，是基于如下考虑： 首先，解决隆尧发展上存在的“不协调”问题，最核心的是要解决城市、园区、产业三者发展不协调的问题。 在既有的食品加工业、机械制造业、建材业、纺织服装四大产业中，突出食品加工和机械制造业，是因为，食品业是永远的朝阳产业，符合国家产业政策，而隆尧作为亚洲{zd0}的方便食品基地，已形成较强产业优势，突出发展食品加工产业，有利于做大产业龙头、带动产业群体；机械制造是隆尧的传统产业，又是河北的重点支持产业，技术和市场比较成熟，具备做强做大的潜力和条件。 再看其他产业：建材业自身缺陷，使之很难承担隆尧经济持续腾飞的重任——其所依赖的原材料具有不可再生性，随着资源的减少、环保要求的苛刻以及同业竞争的加剧，其产业规模在县域内的萎缩将成为一种趋势。其中的石膏，虽然储量丰富，但产业链条短，产品科技含量低，受脱硫石膏量、价挤压，发展空间不广阔。至于纺织服装业，起步虽早，但技术含量不高，财政贡献率低，也不宜作为战略支撑产业。 把县城和东方食品城作为今后的发展重点，也有多方面的考量：这两个区域在发展要素的聚集上已经具备了一定的基础和条件。从已经形成的产业优势和产业传统上考虑，东方食品城园区内重点发展壮大食品业，县城工业园区重点聚集发展机械制造业，同时也为引进其它新兴产业预留发展空间。 从隆尧的发展现实和前景看，“两业”是加快发展最重要的产业支撑，“两区”是最主要的两大经济板块，“两城”是发展最主要的区域和载体。突出“两业”、做强“两区”、做大“两城”，成为实现隆尧工业化和城镇化互动、加快隆尧发展的必经途径和战略重点。 既谋则动。在东方食品城，工业园区规划面积由6平方公里扩展到20平方公里。去年投资1.05亿元实施了路网、热网、绿化亮化和食品质量检验中心、中小企业创业园等基础设施建设。今年又明确了街道、汽网、电网、污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设工程。同时启动总投资4.8亿元、占地800亩的东方食品城新民居及配套服务设施建设工程。 在县城工业园区，按照“一园两区”聘请天津大学专家编制了规划，总规划面积7.3平方公里。目前南区已形成二纵五横路网格局，北区的基础设施也已全面展开。 作为配套支撑，隆尧县出台措施：今后新上重点项目一律入驻园区；人力、物力、财力等资源要素向园区倾斜；切实落实好“飞地分享”等招商引资激励政策；入驻园区项目必须符合产业政策和节能减排要求。 与此同时，隆尧县还决定对水泥产业稳大汰小，发展新型干法水泥，关停所有机立窑，只保留奎山、金隆两大企业的先进产能；对石膏产业在确保安全生产的前提下，兼并整合、培树品牌、延伸产业链条；对纺织服装，加快技术升级，加速规模扩张，稳步推进纺织服装产业，实现隆尧主导产业的梯次格局、协调发展。 战略上的进退取舍，重构了隆尧经济版图和要素承载平台，促进了发展方式从粗放到集约的转变，有效地解放了生产力，使隆尧逐步形成{zj1}特色、{zj1}活力的两大板块经济，构建出长远发展的重要增长极。 水深好养鱼，台高凤自栖。县发改局局长曹胜华告诉记者，截至目前，县城工业园区已有11个超亿元项目入驻，这些项目建成投产后，可新增销售收入25亿元以上，实现利税4亿元以上，提供就业岗位3000多个；东方食品城今年共安排重点在建工业项目10个，总投资20亿元，建成投产后预计可新增销售收入67.8亿元，实现利税8亿元以上。特别是总投资11.3亿元的今麦郎提质扩能项目，全部投产后将实现利税翻番。
绿色发展xx隆尧再腾飞
帝王之乡多大气。 在隆尧县看来，加快转变经济发展方式，必须坚持“绿色发展”理念，实施全方位转型。 “宏观经济战略布局的调整重构，仅仅是一个起点！”丁辛戈认为，比较而言，发展理念、思维方式的转变更为根本，微观经济成长方式的转变更具现实意义。 按照丁辛戈的解释，绿色发展，是以提高资源的整体利用水平和效率为前提，以实现安全文明、生态环保、健康和谐为宗旨的发展模式，核心是发展知识经济、生态产业经济和循环经济，关键在于形成xx化、高质化、高新化、低碳化、生态化的绿色产业体系。 绿色发展理念，不仅全面渗透在“两业两区两城”战略调整层面，在战术节点也多所体现。 隆尧县委、县政府认为，在当前资源环境对发展约束不断加大的形势下，只有彻底摆脱过去“滥用资源能源——制造低端产品——大量排放污染物”的粗放方式，才能真正适应后金融危机时代的经济发展大势。 为保护尧山环境，隆尧县政府不惜壮士断腕，去年6月果断关停22座水泥机立窑，为此财政减收1500万元；为恢复尧山生态，采取绿化上山措施，大力恢复植被。与此同时，对尧山区域进行重新规划，大力发掘尧山人文资源。 而今的尧山，新树点翠，野草葱郁，清风徐来，庙宇隐约——这个历史悠久的人文圣地，几经涅槃后开始复苏重生。 “尧山的风水又活了！”山口镇山口村民刘永庆说。 绿色发展理念对微观经济也已产生积极影响。 位于尧山脚下的节能减排大户奎山冀东水泥有限公司，2009年全部淘汰机立窑，经国家核定，二氧化硫排放量控制在343.9吨；吨水泥烟粉尘排放量为0.2千克。采取余热发电、电机变频调速节电等先进实用技术，仅余热发电循环利用一项，即可实现节电三分之一，年节约用电3000万度。在省双三十节能减排考核中，该公司实现三年任务两年完成。 多个市场主体构建的循环经济模式也逐步形成。在东方食品城，燕南公司生产的玉米淀粉乳成为澳汀生物公司的原料，而澳汀公司的副产品氢气又成为德宝硅业公司的原料。 一些企业开始从单纯注重发展速度转变到速度与质量并重。 今麦郎公司总裁助理王慧告诉记者，转变发展方式对该公司而言，主要体现在两个方面：一是推动产品不断升级，二是更加注重食品安全。为此，今麦郎公司一方面拿出销售收入的3-5％加大研发投入，去年底已在东方食品城建成中央研究所；一方面着力完善从“农田（场）到餐桌”的产业链条及营销体系，为产品质量提供全流程保障。 民营企业争创品牌力度增强，至2009年，全县拥有xxxx商标3个，中国xx产品1个，省xx商标17个，省xx产品7个。 “绿色发展”还渗透到经济社会统筹发展、和谐共进中。在大力实施“两业两区两城”战略的同时，隆尧县还着力实施八项社会工程，即城镇建设“三年大变样”、新农村建设、历史文化保护、教育全面提升、社会保障体系建设、节能减排、绿化隆尧攻坚、“平安隆尧”建设，着力改善民生和促进社会和谐。同时把加强干部作风建设、提高行政效能、优化发展软环境放在重要位置。 “加快转变经济发展方式是一篇大文章，不能就经济抓经济，而要从经济社会统筹的角度抓经济。我们以‘绿色隆尧’为抓手，就是要通过长期不懈努力，把‘处处呈现绿色、事事体现绿色、人人享受绿色’的美好愿景，播种在隆尧生机盎然的沃土上，xx县域经济再腾飞。”丁辛戈如是说。
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