全市服务业转方式调结构研究报告

市服务业办公室   市发展和改革委员会

二〇一〇年五月

转变服务业发展方式、调整服务业经济结构，既是全市经济转方式调结构的重大举措，又是全市经济转方式调结构的最终落脚点。转变服务业发展方式的最终目标，是加快实现服务业由粗放型向集约型、由数量规模扩张型向质量效益内生增长型的根本转变；调整服务业经济结构的主要方向，是加快实现由传统服务业、主要是消费型服务业占主导向现代服务业、特别是生产性服务业占主导的根本转变。根据市委、市政府关于转方式调结构的统一部署和具体要求，我办认真组织了区县服务业主管部门、市政府服务业相关部门，围绕全市服务业转方式调结构进行了全面深入的调研，研究提出了服务业转方式调结构的基本思路、发展重点和措施建议。

一、全市服务业转方式调结构取得的主要成效

近年来，市委、市政府对服务业转方式调结构高度重视，切实强化政策支持，研究制定了《关于促进生产性服务业加快发展的意见》；突出项目带动，以增量优化带动存量调整；加大资金支持力度，有力地促进了现代服务业和新兴服务业的快速发展，服务业转方式调结构的进程明显加快，取得了突出成效：

（一）全市经济结构不断优化。2009年，全市服务业增加值达到830.96亿元，比2005年将近翻一番，年均增长18.9%（不考虑物价因素）。(见图表1)总量位居全省第5位，占全省的比重达到7.2%；服务业占比达到33.6%，比2005年提高4.5个百分点，年均提高1.125个百分点。（见图表2）随着服务业的持续快速发展，三次产业结构从2005年的4.1:66.8:29.1调整到2009年的3.6：62.8：33.6，三次产业结构正在从工业主导型向工业、服务业融合协调发展的格局转变（见图表3）。

2009年，以交通运输、仓储和邮政业为代表的现代物流业比重明显提高，比2005年提高9.41个百分点；以批发零售和住宿餐饮业为代表的传统商贸流通业占比有所下降，分别比2005年下降了0.67和0.59个百分点。全市以信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业为主体的生产性服务业增加值年均增长19.4%，占服务业增加值的比重达到38.52%，比2005年提高10.5个百分点（见图表4）。

（三）服务业投资结构不断优化。项目投资结构明显优化。近三年来，全市共确定服务业重点项目280个，总投资500多亿元，完成投入360多亿元。其中现代物流、科技信息、文化旅游等现代服务业项目达到项目总数的60%多，投资占项目总投资的70%以上。在2009年服务业完成的459.45亿元投资总额中，以计算机服务软件业、金融业、房地产业、商务服务业等为代表的现代服务业投资年均增长18.9%，现代服务业投资占比达到50.5%；以交通运输仓储邮政业、金融、商务服务等为代表的生产性服务业投资年均增长21.75%，增长速度明显高于消费性服务业投资增长。（见图表5）

（四）服务业企业组织结构不断优化。2009年，在50家市级重点服务业企业中，一批以淄博商厦、山东新星、淄博东泰、山东奥德隆集团、淄博和济物流、卓创咨询、天网视讯等为代表的现代化的服务业骨干企业迅速成长壮大。有5家企业列入了全省服务业重点企业，4家企业列入了全省流通企业35强。企业规模迅速膨胀。全市营业收入近百亿元的服务业企业1个，淄博商厦2009年实现营业收入98亿多元，即将跨上百亿元台阶，位居全省第四位；近50亿元的企业1个，新星集团实现营业收入49亿元，即将跨上50亿元台阶；10—50亿元的企业3个。全市50家服务业重点企业实现营业收入、利税、利润分别达到368.76亿元、41.25亿元和18.65亿元，同比分别增长12.3%、14.1%和13.4%，经济效益和质量不断提升，服务业重点企业的拉动作用明显增强。(见图表6)

图表 6：2009年部分服务业重点企业经营情况

中心城区（张店区、高新区）服务业聚集程度明显提高。2009年，服务业增加值占全市的比重达到31.83%；其中，张店区服务业占比达到48.91%，位居全省各县（市、区）前列，基本形成了以服务型经济为主导的产业结构格局。（见图表7）6个服务业重点城区发展速度明显加快，共实现服务业增加值744.54亿元，占全市服务业增加值的比重达到89.6%；实现社会消费品零售总额759.77亿元，占全市的比重达到87.5%。服务业重点园区的集群式发展态势基本形成。淄博商贸物流园、周村古商城鲁商文化旅游区、东岳氟硅材料创新园3个省级重点园区开发建设加快推进，投资规模明显扩大，发展速度明显加快。

（六）服务业经济效益明显提高。随着服务业的加快发展，服务业对全市经济的贡献率逐年提高，发展活力明显增强。2009年，服务业国税收入完成25.78亿元，与2009年相比，年均增长21.91%，占全部国税收入的比重达到13.67%，比2005年提高2.04个百分点；服务业地税收入达到33.19亿元，年均增长20.1%，占全部地税收入的比重达到42.5%，提高3.1个百分点；服务业实现地方财政收入占全部地方财政收入的比重达到30.9%，提高1.3个百分点；服务业从业人员占全部从业人员的比重达到34%，提高4个百分点。(见图表8)

全市服务业转方式调结构虽然取得了一定成效，但也存在许多突出的问题和不足：一是服务业占比仍然明显偏低。2009年，全市服务业占比不仅远远低于发达地区和全国平均水平，也分别低于全省、济南、青岛0.5、17.45和11.6个百分点，而基本条件与我市相当的临沂市也比我市高出4.14个百分点,我市三次产业结构调整的任务还十分艰巨;二是结构性矛盾仍然突出。服务业内部结构调整升级缓慢，以批发零售、住宿餐饮业为代表的传统商贸流通业在服务业各行业中仍占主导地位，而以金融、科技信息服务、商务服务等为代表的现代服务业、生产性服务业占比明显偏低。三是服务业企业组织结构有待进一步优化。服务企业规模普遍偏小，缺乏带动力强的xxxx和企业集团，散、小、差的问题比较突出。四是服务业空间布局结构仍然不够合理。由于受组群式城市结构的影响，中心城区服务业的综合实力和聚集度仍然偏低，大分散、小集中的空间布局结构难以从根本上得到改变。即使在中心城区，服务业过度分散化的倾向也比较突出，服务业集中区、聚集区尚需加快推进。

二、服务业发展趋势及我市服务业发展市情分析

服务业发展水平，作为衡量一个国家和地区经济社会发展水平和发达程度的重要指标，受到绝大多数国家和地区的重视。

（一）世界现代服务业发展趋势

服务业作为一个庞大繁杂的产业系统，有各种各样的分类方法，如果仅就某一行业或某一领域，分析其趋势是可能的，但笼统地分析整个服务业的发展趋势是非常困难的。自上世纪90年xx始，以信息技术和网络化为基础，在不断加快的全球化进程中，现代服务业的发展呈现出日趋活跃和持续演变的新趋势，主要表现为五个方面的特点：

1、 服务业内部结构不断调整，现代化进程不断加快。一是服务业自身的现代化进程不断加快。随着信息技术的产业化、社会化，服务业的发展呈现出以知识密集、人才密集和网络化为特征的发展态势，并表现出两种类型的现代化进程：一方面，利用信息技术和网络技术实现服务业现代化改造，全面提高传统服务业科技含量，成为一些国家促进经济社会发展的基本做法；另一方面，伴随着以知识的创造、传播、应用和科技创新活动为内容的各类专业服务组织的兴起，一批新兴服务业领域迅速形成，成为高速增长的现代经济部门。二是生产性服务业成为现代服务业的主要部分。通信、金融、保险、物流、农业支撑服务、中介和专业咨询服务等生产性服务业所占比重不断增加，成为服务业的主流，在主要工业国已达60%以上。三是知识服务业大量兴起。知识服务业是提供知识产品和知识服务的产业，包括咨询、软件、研发、设计、文化传媒、广告以及传统的教育、医疗等。据统计，欧盟服务业近50%的工作机会是知识密集型服务行业提供的；美国知识密集型服务业对其GDP的贡献率高达50%；韩国知识密集型服务业对GDP的贡献率也达到22.1%。

2、 服务业的全球分工体系正在形成。服务业的全球化转移和分工体系主要通过三个层面进行：一是项目外包。当前，跨国公司已从制造业外包为主转向服务业外包为主，把非核心的生产、营销、物流、研发乃至非主要框架的设计活动，都分包给成本更低的发展中国家（地区）的企业或专业化公司去完成。目前，全球外包业务活动的60%集中在北美。二是跨国公司业务离岸化。即跨国公司将一部分服务业务转移到低成本国家。三是服务型公司自身的业务转移。伴随跨国公司国际化战略的实施和制造业务的转移，为其配套的企业也将部分服务业务带到新兴市场国家，这其中也包括国际化的服务企业为了开展服务贸易而进行服务业国际转移。

3、 现代服务业对{dy}、二产业的带动作用日益突出。随着现代服务业的发展，它与{dy}、二产业结合得更加紧密，成为推动其它两大产业发展的重要因素。信息技术在工、农业生产中的普遍应用，也增加了两大产业对相关服务的需求，这些都使工业和农业日益成为“服务密集型”领域，出现“产业服务化”的现象。

4、 现代服务业正成为全球直接投资的重点。近年来，外国直接投资的重点已转向服务业。在1990—2002年的12年间，{dy}产业和制造业在全球跨国投资中所占的比重分别由9%和44%，下降到4%和29%，而同期服务业的比重则由47%上升到67%。目前，美国所吸收的外国直接投资中，有近1/3投向了金融、保险领域。

5、以新技术为基础的现代服务业成为提升国家创新能力的重要力量。现代服务业是新技术的重要提供者和促进者，是创新活动最为活跃的部门。近年来，大多数国家通过增加和提高服务业研究开发费用在所有研究开发费用中的比重，达到提升国家科技创新能力的战略目标。1990—2003年间，OECD（经合组织）国家服务部门的研发开支以每年平均12%的速度增长，而制造业部门只有3%；1989—2003年，美国服务业R&D（研发）经费年均支出增长率高达19.7%，而制造业R&D年均增长率仅为3.4%。

概括地讲，世界现代服务业正在呈现出产业化、一体化、全球化、主导化、创新化、知识化的大趋势。产业化，表现为企业将各种提高效率、核心竞争力的大量活动外置，从而催生了大量第三方的专业化的服务企业，形成了庞大的产业体系，创造了巨大的社会财富；一体化，信息技术的迅猛发展，打破了服务生产与消费的同时性、服务的不可存储性等传统概念，同时，知识经济和信息技术也使服务和商品的界限越来越难以界定，服务与商品已经日益融为一体；主导化，服务业正在向生产领域渗透，其范围也同生产领域相融合。这一趋势使得从生产领域内独立出来的服务业越来越呈现出一种主导性或核心化的趋势。现代服务业正在逐步占据服务业、甚至整个经济的主导地位；全球化，跨国公司已经将以商品和生产为主的产业体系，向以服务为主的产业体系过度，并将服务和服务贸易推销至全世界，现代服务业的全球化正在成为世界贸易的主要内容之一；创新化，服务业已经成为继制造业之后最重要的新技术的创新领域，在发达国家已经占据了创新的主导地位；知识化，现代服务业科技含量高且能为消费者提供知识的生产、传播与服务，使知识在服务中增值。以信息、创意等为代表的知识经济日益成为现代服务业的重要内容。

（二）我国服务业发展趋势及现实问题

综合分析各方面的观点，对中国服务业发展趋势的认识主要有以下几个方面：

1、 服务业发展正在进入一个持续加快发展的时期，但由于所处工业化发展阶段的影响，服务业占比呈现缓慢上升趋势。进入新世纪以来，全国上下对加快服务业发展的认识大为提高，各种促进服务业加快发展的政策措施陆续出台，服务业发展速度明显加快，服务业占比缓慢提高。全国的服务业占比从2005年的 40.3%提高到2009年的42.6%，提高2.3个百分点,平均每年提高0.56个百分点。由于全国尚处于工业化加速发展的阶段，工业经济规模庞大，发展势头强劲，以工业为主导的思想认识在全国范围内仍占主导优势，从而决定了服务业占比在短期难以有大幅度的提高。

2、 现代服务业呈现融合加快发展的趋势，但总体规模较小，占据主导地位的时限较长。以生产性服务业为代表的二三产业融合加快发展，制造业与服务业的界限越来越难以界定，现代服务业、生产性服务业呈现出比较强劲的发展势头，金融保险、科技服务、信息服务、商务服务等产业的发展速度明显加快。但是，由于受传统经济思想的影响，现代服务业、生产性服务业的起步较晚，规模较小，发展速度虽然较快，但经济总量明显偏小，难以在短期内占据服务业和整个经济的主导地位。

3、 现代服务业向城市聚集的程度日益提高，但地区之间、城市之间的不平衡更加突出。服务业的发展以城市为依托，城市化为服务业的发展提供了xx的制度土壤，城市化的过程就是服务业的发展、演进过程。以聚集为特征的城市是服务业的需求基础，反过来城市的信息建设、交通设施也为服务产品的“生产”提供基础。由于地区经济、城市经济发展不平衡及各种因素的影响，地区之间、城市之间差距巨大。广大农村地区由于受种环境条件的制约，除少量传统服务业有所发展外，难以聚集现代服务业的发展。

4、 服务业梯度转移的趋势正在形成，但服务业转移的速度和规模远远滞后于制造业。大城市和东南沿海发达地区相对饱和的传统服务业，正在快速向周边地区和经济环境相对较好的二三线城市转移，但现代服务业、生产性服务业由于自身条件要求较高，尚未形成转移的强大动力。随着转方式调结构力度的不断加大，大城市和发达地区转移的主要动力在于传统制造业和“一资两高”产业的转移，而服务业，特别是位居产业链xx的现代服务业、生产性服务业仍然是大城市和发达地区需要进一步发展的重点，因此，服务业的转移速度明显滞后。

（三）我市加快服务业转方式调结构步伐的市情分析

1、有利条件

宏观形势和环境有利。一是服务业发展潜力巨大。世界经济发展的历程已经清楚地表明，经济由一产向二产、由二产向三产的过度和转变是客观规律。发达国家的经验也表明，经济现代化的进程，也是服务业逐步占据主导地位的过程。目前，我市服务业占比还很低，具有巨大的发展潜力；二是政策环境优越。2007年，国务院和国务院办公厅先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），2006年省市委、政府分别制定出台了《关于促进服务业进一步加快发展的若干政策意见》，2009年又出台了《关于加快生产性服务业发展的意见》等多个政策文件，全市上下对加快服务业发展的认识水平明显提高，对加快现代服务业、生产性服务业发展的共识基本形成；三是后发优势比较明显。随着信息化、网络化技术的迅猛发展，可以充分利用后发优势，采取拿来主义，可以大大缩短新技术、新成果的利用与产业化时间，缩短追赶进程；四是工业基础雄厚。工业优势是我市的{zd0}优势。2009年，全市实现工业增加值1554.28亿元，总量位居全省第四位。雄厚的工业基础和先进制造业的加快发展，为服务业、特别是生产性服务业的加快发展提供强大的经济支撑。五是居民收入水平较高。2009年，全市人均GDP达到8400美元，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19284.4元和8013.15元，均处于全省上游水平。较高的居民收入水平，有利于带动消费增长、拉动服务业发展。六是区位优势比较突出。我市地处鲁中，辐射周边，连接四方，交通方便快捷，具有良好的中转优势。

具有一定的产业比较优势。经过多年的快速发展，我市服务业具备了一定的比较优势。一是传统商贸流通业发达。我市的专业批发市场具有起步早、发展快、规模大、群体集中度高等突出优势，淄川服装城、建材城、周村沙发家具市场、不锈钢市场、博山机电市场、鲁中蔬菜批发市场、鲁中果品批发市场等一大批专业市场居于在省内同类市场前列。红星美凯龙、义乌小商品城、鲁中装饰材料城等一批专业市场发展势头良好，一批新兴市场正在建设和崛起。在专业市场方面，省内除临沂市可以与我市相比外，其他地市的优势相对不明显；二是现代物流业具备了大规模发展的良好基础。虽然从目前来看，我市现代物流业还难以与青岛、济南、烟台、潍坊、临沂等地市相比，但发展的势头强劲。特别是随着鲁中保税物流中心、鲁中现代物流中心、齐鲁国际物流港、中汇石化物流中心以及正在策划实施的淄博国际物流港、淄博煤炭储备物流中心等一批投资规模大、水平档次高的物流项目，为今后现代物流业的快速发展奠定了坚实的基础，有可能成为我市服务业的{zd0}亮点和经济增长点；三是金融保险业初步具备了建设次区域金融中心的条件和能力。目前，全市共有各类银行金融机构13个，保险公司37家；先后引进了浦发、招商、兴业等股份制银行机构3家。另外还有几个股份制银行的入驻洽谈正在进行；地方银行快速发展，齐商银行已在滨州、西安等地设立分支机构2个，正在由一家地方性银行向区域性、全国性银行转变；小额xx公司总数达到3家；全市备案管理的担保机构达到60多家，注册资本13.98万元；全市共有经省备案的包括淄博创业投资公司、淄博高新技术投资公司等在内的创业投资公司5家，总注册资本达到6亿元，投资公司数量位居全省第四，注册资本总量位居全省第三。为了促进全市金融业进一步加快发展，市里还策划了淄博市金融中心（金融集中区），并正在研究制定促进金融业加快发展的政策意见，我市的金融业正在进入一个持续快速发展的新时期。虽然从整体实力上来说，我市金融保险业无法与济南、青岛两大区域金融中心相比，而与烟台、潍坊、日照、济宁等地市相比，虽有差距，但差距不大，如果政策到位，措施得力，把我市建设成为次区域性金融中心是xx可能的。另外，我市的文化旅游业、特别是齐文化，在全省、甚至全国都有一定的地位和影响，也是我市的比较优势之一。

载体支撑条件良好。一是中心城区服务业的聚集能力明显增强。虽然我市作为一个组群式城市的空间布局结构，严重影响了服务业的集中发展，但以张店区为代表的中心城区，通过大力实施服务业强区战略，服务业发展速度明显加快，服务业占比达到48%以上，初步形成了以服务型经济为主导的产业格局。2009年，张店区、高新区的服务业增加值占全市的比重达到了近32%，形成了三分天下有其一的格局，特别是随着淄博新区的开发建设和东部化工区的搬迁改造，服务业发展的空间大大拓展，具备了进一步做大做强的基本条件；二是部分服务业重点园区的承载能力明显增强。淄博商贸物流园的基础设施建设加快推进，西部客货运输中心进展顺利，为物流园区的加快建设创造了良好条件；周村古商城文化旅游区的拆迁工作基本完成，各项设施和景点建设全面展开；鲁中保税物流中心、鲁中现代物流中心等园区已经部分具备运营条件；三是部分xxxx的带动作用日益突出。淄博商厦、新星集团、东泰集团、奥德隆集团、齐商银行等省级重点企业迅速发展壮大；和济物流、彤泰公司等一批骨干物流企业快速成长。

2、不利因素

综合经济优势相对弱化，不利于服务业转方式调结构的加快推进。一是由于受传统产业优势弱化、新兴产业优势尚未形成、“一资两高”产业比重较高、发展空间相对不足等多种因素的影响，我市的地区生产总值、地方财政收入等综合经济实力徘徊不前，对服务业的加快发展形成一定制约；二是区位优势有所弱化。随着交通运输状况的不断改善和经济全球化的迅猛发展，沿海城市和省会城市的区位优势更加凸显，我市既无海港又无空港的不利因素更加突出，对发展大物流造成不利影响；三是产业融合度低。雄厚的工业产业优势与现代服务业、生产性服务业的发展脱节比较突出，产业融合优势没有得到充分体现。

制约服务业加快发展和转方式调结构的深层次矛盾和问题仍然没有得到根本解决。一是对加快服务业发展的思想认识还不够到位。全市上下仍然不同程度地存在着重工业、轻服务业发展的倾向，部分区县尚未真正把服务业放在与工业同等重要的战略地位对待；二是对服务业转方式调结构的紧迫性认识不足。对加快发展现代服务业、生产性服务业的重要意义认识不到位，在具体工作中表现为对加快现代服务业、生产性服务业发展办法不多、措施不强、力度不大；三是服务业高层次人才匮乏。现代服务业、生产性服务业发展所需要的高层次专家型人才、复合型管理人才严重不足，成为制约产业快速发展的突出因素。

骨干企业数量少、规模小，对服务业转方式调结构的带动作用不足。一是现代服务业、生产性服务业企业xxxx数量少、规模小，产业关联度高、带动作用大的重大项目少。目前，全市营业收入10亿元以上的淄博商厦等4个服务业企业均为商贸流通企业，规模稍大的生产性服务业企业只有齐商银行、和济物流、彤泰物流、鸿运物流等少数企业，营业收入仅有几千万到几亿，龙头带动作用明显不足；在生产性服务中，除正在建设或即将建设的几个重大物流项目外，其他生产性服务业项目普遍存在投资规模小、档次低、带动影响作用比较有限的的问题，严重影响了生产性服务业的快速发展；二是生产性服务业企业引进难度大。近年来，我市引进的服务业投资项目，除浦发银行、兴业银行、招商银行等金融机构外，大多为星级酒店、商业设施及房地产、商场超市、旅游开发等消费性服务业项目，其他生产性服务业项目很少，规模实力也非常有限，难以对全市服务业转方式调结构起到大的带动作用；三是本土地方生产性服务业企业自我发展能力相对不足。除齐商银行、几个大的物流项目外，科技服务、信息服务、创意产业、商务服务等产业，产业化程度明显偏低，赢利能力、创新能力、资金筹集能力、人才支撑能力等普遍较弱，难以实现跨越式发展，难以带动服务业转方式调结构的加快推进。

融资渠道少，融资规模小，难以满足服务业快速发展和转方式调结构的需要。一是信贷资金规模明显偏小。在2009年全市新增340多亿元xx中，用于服务业的xx仅占不到30%，远远小于工业的xx规模；二是服务业招商引资规模十分有限。根据有关部门提供的数据，服务业招商引资资金仅占全部外来资金的10%左右。重工业项目招商、轻服务业项目招商的现象仍然比较普遍，服务业招商的渠道不多，措施不强，效果不好，难以从根本上改变服务业投资力度不足的问题；三是服务业企业上市融资尚未实现零的突破。在全市14家上市企业中，没有一家服务业企业；四是社会资金进入服务业领域的热情相对较低。

三、全市服务业转方式调结构的基本思路和目标任务

立足于全市经济发展方式、经济结构和全市服务业发展方式、产业结构现状，通过切实加快发展服务业，努力促进全市经济发展方式的根本性转变和经济结构的战略性调整；通过做大做强比较优势产业，加快发展生产性服务业，形成特色鲜明的服务业产业体系，促进服务业发展方式的根本性转变和产业结构的调整优化。服务业转方式调结构的基本思路是：以科学发展观为统领，以建设鲁中现代物流“早码头”为目标，发挥优势，突出特色，重点突破，率先发展，加快做大做强比较优势产业，发展壮大快速成长性产业，积极培育新兴潜力产业，进一步强化政策支持，优化发展环境，加大投入力度，健全体制机制，基本构建起与先进制造业和现代农业相适应的现代服务业产业体系，初步形成二三产业融合协调发展、双轮驱动的经济格局。

1、总体目标：到2015年，初步把淄博打造成鲁中现代物流中心、鲁中商贸中心、鲁中区域性金融中心、鲁中文化旅游中心、鲁中会展中心。

2、总量目标：到2015年，全市服务业增加值年均增长13%以上，总量达到1730亿元左右。

3、结构目标：到2015年，全市服务业占GDP的比重年均提高1个百分点以上，力争达到40%左右；生产性服务业增加值年均增长15%以上，占全部服务业增加值的比重力争达到50%左右。

4、贡献目标：到2015年，全市服务业实现地税收入年均增长15%左右，占地方税收的比重力争达到48%左右；服务业实现地方财政收入占全部地方财政收入的比重力争达到33%左右；服务业就业人员占全部就业人员的比重力争达到40%左右，占新增就业人员的比重力争达到70%左右。

5、企业目标：到2015年，通过实施“512企业培育工程”，力争使全市年营业收入过百亿元的服务业企业达到5家、过50亿元的达到10家、过10亿元的达到20家。

6、“格局”目标：到2015年，初步形成“四个格局”：

全市服务业基本走上持续快速发展和依靠内xx展为主的轨道，基本形成先进制造业与现代服务业双轮驱动、协调发展的格局。

全市生产性服务业实现突破性跨越式发展，基本形成生产性服务业占主导地位、服务业结构层次明显提升的服务业发展格局。

全市消费性服务业保持持续快速健康发展的态势，基本形成以内需为主、消费需求成为拉动经济增长主要动力的发展格局。

重点城区加快发展壮大，中心城区（张店区、高新区）服务业增加值占全市的比重力争达到40%左右，真正成为全市服务业发展的龙头和核心；张店、周村两区服务业占比力争达到55%左右，率先形成以服务型经济为主导的经济格局；淄川、博山、临淄、桓台4个区县的服务业占比力争达到35%左右；其他两县的服务业占比力争达到30%左右。

四、服务业转方式调结构工作重点

按照“发挥优势、突出特色、重点突破、率先发展”和“有所为有所不为”的原则，着眼于国内外服务业发展的总体趋势和全市服务业发展的方向，着眼于构筑符合我市实际的现代服务业产业体系，立足于产业发展的需要和可能，全市服务业转方式调结构的工作重点是：加快做大做强比较优势产业，加快发展快速成长性产业，积极培育新兴潜力产业，构建特色鲜明、结构合理、优势突出、效益显著的服务业产业体系。

（一）加快做大做强比较优势产业

1、完善规划，整合资源，强力推进，做大做强现代物流业，加快建设鲁中现代物流“旱码头”。按照“一个网络、三个平台、四个综合物流基地、五个物流中心和一批专业物流园”的空间布局架构，形成物流基地、物流中心、物流配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施体系，打造服务业{dy}支柱产业。健全完善“一个网络”：即构筑一个立足鲁中、面向环渤海、辐射全省、服务全国、连通国际的物流快速网路。加快建设“三个平台”：即建设一个整合物流信息资源、提高物流效率的物流公共信息平台；建设铁路、公路、航空、海运综合交通运输设施平台；积极营造有利于物流业发展的政策平台。集中建设“四个综合物流基地”：即中心城区东部齐鲁化工物流基地、北部鲁中国际保税物流基地、中部鲁中公铁联运物流基地、西部鲁中商贸物流基地。打造“五个物流中心”：即淄川建材物流中心、博山机电物流中心、桓台煤炭储备物流中心、沂源以农副产品为主的物流中心和高青物综合流中心。围绕尽快做大做强现代物流业，一是集中力量，重点突破，全力加快物流园区开发建设速度，早日形成经济效益。围绕上述思路框架，切实加快建设条件的落实，{zd0}限度地满足项目建设用地需要；切实加快规划、环评、立项等建设手续的办理进度，保证园区和项目建设顺利推进；切实加大政策支持力度，为园区和项目建设创造良好环境；切实加大招商引资力度，努力缓解资金制约。有针对性地组织招商活动，提高招商效果；加强对银行等金融机构的争取力度，{zd0}限度地利用信贷资金；创新工作思路，更大规模地利用社会资金，吸引社会资金投入；二是扶持鼓励物流企业发展壮大，培育造就物流市场主体。以园区和项目为载体、为依托，促进物流企业加快发展步伐，按照“发展一批、转型一批、剥离一批、引进一批”的思路，大力发展以多式联运、城市配送、农产品物流等为主体的第三方物流，促进实力强、规模大的第三、第四方物流企业做大做强；三是大力加强物流基础设施建设，提高物流平台档次。大力推进物流企业信息化，着力搭建物流信息平台，系统整合物流资源，规范物流市场，加快推进物流标准化；以信息技术和供应链管理技术为核心，推广应用货物自动分拣、可视化与货物跟踪、自动识别和标识、电子结算等物流新技术，提升物流企业的专业化、信息化、社会化和规模化服务水平，形成以交通运输设施和物流集聚区为依托、xxxx为核心、中小企业为辅助的现代物流产业群。到2015年，初步形成与我市先进制造业、现代农业和商贸流通业等优势产业相适应、融合发展的，立足鲁中、服务全国、联通国际的区域性物流中心和鲁中现代物流“旱码头”和鲁中物流中心。

2、突出主题，加强开发，创新思路，做大做强文化旅游业，努力打造旅游目的地。以弘扬推广齐文化为主题，以打造国内xx旅游目的地为目标，着力构建 “齐风陶韵、生态淄博”城市旅游品牌，着力打造 “八大亮点”，形成科学合理、特色鲜明、功能完善的旅游产业发展格局，把旅游业建设成为全市经济的重要支柱产业。集中打造“八大亮点”：齐都文化旅游开发。坚持文物保护与旅游开发相结合，进一步挖掘、整合和提升齐国故都文化资源，依托淄河生态治理与开发，加快齐文化生态园的开发建设。周村鲁商文化旅游开发。以鲁商文化和中华xxx为依托，把古商城建设成为集商埠文化、古镇观光、民俗风情、城市休闲、餐饮购物为一体的特色鲜明的现代旱码头文化旅游区。淄川聊斋文化旅游开发。以蒲松龄故居为核心，搞好蒲家庄的保护性综合开发，打造在国内外具有较高知名度、美誉度的聊斋文化城和全国性影视拍摄基地。淄川、博山、临淄、沂源军事文化旅游开发。以齐长城为依托，以姜太公、孙子、鬼谷子等代表人物为主线，打造具有文化开发、游览观光和国防教育功能的现代军事主题文化公园。沂源爱情文化旅游开发。以牛郎织女传说为载体，加强资源整合，打造独具特色、充满魅力、国内知名的{gjj}爱情文化主题公园。张店、淄川、博山为主的陶琉工业文化旅游开发。培植发展陶琉旅游产品，形成功能完善、特色鲜明的陶琉工业旅游产业链，展现“淄博陶瓷·当代国窑”风采。淄川、博山、沂源山区风光为主，周村、桓台、高青水乡为主的生态文化旅游开发。努力将南部山区打造成集观光、休闲、度假、健身、会议于一体的复合型休闲度假旅游胜地。将北部平原水乡建设成集文化开发、旅游观光、休闲度假、民俗风情与一体的北部水乡生态旅游带。张店、高新区现代都市休闲度假旅游开发。发挥中心城区游客集散中心的优势，科学规划城市色彩和空间布局，打造“鲁中不夜城”。围绕上述思路，一是整合资源，创新思路，积极促进生态旅游向休闲度假旅游转变。大力加强生态旅游的参与性设施建设，注重发展休闲度假设施，增强生态旅游的参与性，加快由观光式、静态式向参与式、动态式转变；二是突出搞好旅游项目的开发与建设。集中力量，加大招商引资力度，切实加快旅游项目开发建设进度，尽快形成规模，形成效益；三是大力促进文化与旅游的融合发展，形成文化支撑、丰富旅游内涵，旅游带动、促进文化发展的良好格局。以项目为载体，推进文化与旅游的重组、兼并、联合等，将文化优势与旅游优势整合为统一整体。

3、聚集发展，加强创新，优化环境，做大做强金融保险业，加快建设区域性金融中心。按照“建设金融集聚区、引进金融机构、壮大地方金融企业、加强地方金融创新”的思路，加快建设鲁中区域性金融中心。一是加快规划建设市级金融集中区（金融中心），为金融保险业快速发展搭建平台。结合淄博新区的开发建设，加快论证、规划、建设市级金融集中区的步伐，鼓励现有金融机构总部西迁，鼓励新引进的金融机构入驻发展，搭建市级金融集中区（金融中心）框架，打造淄博新区标志性建筑群，提升新区形象；二是进一步加大银行等金融机构引进力度，壮大金融业综合实力。制定完善鼓励银行等金融机构入淄发展的政策意见，重点鼓励、引进二级以上股份制银行和外资银行，利用三至五年的时间，争取引进各类银行类金融机构15家以上；三是鼓励支持地方银行加快发展，做大做强。积极支持齐商银行引进战略投资者，优化股权结构，加快上市融资步伐。鼓励齐商银行加快对外扩张步伐，努力促进齐商银行由一家地方性银行加快向区域性、全国银行发展；四是切实加大地方金融创新力度。努力促进村镇银行、小额xx公司、创业投资公司、担保公司、证券公司、金融租赁公司、保险公司等进入我市发展。

4、改造提升，集群发展，工商联动，做大做强商贸流通业，加快建设鲁中商贸中心。按照“改造提升现有专业市场、规划建设新的专业市场、促进市场与产业融合发展”的思路，加快打造鲁中商贸中心。一是切实加快传统商贸流通业改造提升步伐，提xx次，完善功能。围绕服装、建材、沙发家具、不锈钢、钢材等现有市场，改造提升经营设施档次，扩大市场规模，建设发展电子商务等现代经营手段，进一步提高市场的影响力、辐射力；二是大力促进专业批发市场的集群式发展，进一步提升我市专业市场在全省、全国的地位。结合我市产业基础、产业结构调整，按照集中布局、集群式发展的原则，积极规划建设医药、机电、轻工、建材、化工、商贸等一批大型专业批发市场，打造专业市场集群发展的新优势；三是大力推进二三产业融合互动发展，尽快形成产业支撑市场、市场带动产业发展的良好格局。在积极规划建设新的专业市场的同时，紧紧围绕现有和即将建设的专业市场，积极发展相关产业，规划建设加工配套基地，加快推进市场商品的本土化进程。

（二） 发展壮大快速成长型产业

生产性服务业是现代服务业的重要内容，也是推进新型工业化、促进工业转型升级的重要支撑。依托我市先进制造业和现代农业的优势，发展壮大快速成长性产业，优先发展生产性服务业，增强产业关联度，实现生产性服务业与工业、农业的融合互动发展，是我市服务业结构调整优化、转变发展方式的战略选择。

1、加快发展科技服务业，不断提高科技服务业产业化水平。紧密结合我市的石化、医药、新材料、机械、建材、纺织、轻工等优势产业，以研发服务业引导我市制造业产业层次升级，以科技服务业促进高新技术产业发展，一是大力加强科技创新服务机构建设。继续加强工程技术研发中心、生产力促进中心、技术信息中心、孵化器、博士后工作站等创新机构建设，为科技服务业发展搭建平台；二是继续加快企业研发中心建设。努力构建以企业为主体的科技研发服务支持体系，着力促进企业技术创新服务活动的社会化和产业化；依托大专院校、科研机构，深入推进产学研联合，带动地区科技创新能力和水平的提高；三是积极规划建设全市的科技服务园区。大力引进和培育专业化的科技研发企业，鼓励企业研发中心面向社会服务，加快科技服务业产业化进程。

2、加快发展信息服务业，带动加快工业信息化进程。一是重点发展工业软件、嵌入式软件、应用软件等，促进信息服务业与其他产业的融合互动发展；二是加快利用信息技术改造提升现代物流、商贸流通、文化旅游等服务业行业，完善服务模式，创新服务手段，促进信息服务业发展；三是加快发展基于网络传输的信息传输服务增值业，提升城市信息化水平。以国家推进三网融合试点为契机，促进电信、广电和互联网的相互渗透、兼容，实现网络资源共享；四是扶持信息生产企业和信息服务企业发展壮大。研究制定促进信息产业加快发展的政策意见，加大对信息生产企业和信息服务企业的支持力度，培育壮大信息产业市场主体。

3、加快发展商务服务业，提高商务服务业社会化、产业化水平。一是大力发展租赁业。以融资租赁服务为重点，实现融资与贸易和服务的结合，逐步把租赁业培育成为经济发展的重要的融资工具之一；二是大力发展中介服务。按照专业化分工、市场化运作的原则，着力发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业，培育一批本土品牌服务业企业；三是积极发展会展业。按照专业化、品牌化、贸易型为主的发展要求，依托淄博会展中心，提高会展策划水平，培育会展承办机构，加强会展管理和支持，把陶博会、卫浴瓷砖博览会、绿兰莎啤酒节、齐文化旅游节等节会，培育成省内外、甚至国内外具有一定影响的会展品牌。

4、加快发展创意产业，努力培植新的经济增长点。一是加快齐赛创意产业园建设。结合淄博新区开发，积极规划建设档次更高、功能齐全、设施完善的创意产业园区，为创意产业发展提供良好平台；二是加快培育创意产业市场主体，重点培育一批数字技术、广播影视、动漫游戏、表演艺术等文化创意群体，整合文化优质资源，支持民营创意创业发展；三是加强创意人才引进和培养。研究制定扶持政策，吸引创意产业重点行业人上工作室或服务性公司进淄发展。加强创意人才的引进和培养，壮大创意人才队伍。

（三） 培育发展新兴潜力产业

在做大做强比较优势产业、发展壮大快速成长性产业的同时，立足于节能环保、提高资源利用效率，积极培育发展节能环保服务业；立足于增强自主创新能力，积极培育发展工业设计服务业；立足于满足人民的健康需求，积极培育发展健康服务业；立足于发展服务贸易，积极培育发展服务外包；立足于汽车业的快速发展和汽车消费的快速增长，积极培育发展汽车服务业；立足于城市优势，积极培育发展总部经济；立足于统筹城乡发展、满足广大农村居民消费需求，积极培育发展农村服务业。

五、加快服务业转方式调结构的政策措施及建议

（一）提高思想认识，加强组织领导。一是要进一步统一思想，从根本上改变重工业轻服务业的传统观念，把加快服务业转方式调结构放在更加突出的战略位置，推进工业与服务业两轮驱动，全面促进三次产业协调发展。二是要进一步强化服务业组织管理机构，加强组织领导。市服务业领导小组要加强对全市服务业工作和服务业转方式调结构的统筹协调，各部门要明确职责分工，搞好配合协调。结合行政机构改革，健全理顺服务业管理体制和机制，形成强大的工作合力。三是建立健全服务业考核体系和考核机制。要把服务业转方式调结构的相关指标纳入经济社会发展考核体系，并纳入年度考核的重要内容，建立健全服务业转方式调结构的考核体系和考核机制，切实加快服务业转方式调结构步伐。

（二）强化政策支持，优化发展环境。一是要在贯彻落实好国家、省有关促进服务业发展的各项政策措施的同时，进一步研究制定促进服务业转方式调结构的政策措施，将服务业引导资金占上年度地区GDP的比例由万分之一提高到万分之一点五—万分之二，主要用于支持服务业转方式调结构的有关项目补助或xx贴息；由市服务业、市发改委每年选择30个左右的符合结构调整方向的现代服务业、生产性服务业项目，按照项目实际投资额给予5%左右的资金支持；对国家、省安排补助的项目给予等额资金配套补助；对重大服务业项目优先保证土地供应；对年营业额2000万元以上的生产性服务业企业（银行除外），增值税、营业税、所得税新增部分的一定比例返还支持；对新建或新投产的生产性服务业企业，按其实际交纳的增值税、营业税、所得税地方留成部分的一定比例给予返还支持；二是积极推进政府行政管理体制改革。进一步理顺部门分工，转变政府职能，厘清政府行为与市场行为，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续清理阻碍服务业发展的各类法规、政策和文件，系统清理收费项目，合理界定收费标准，为服务业提供良好的发展环境。

（三）加强载体培育，突出项目建设。以服务业三大载体建设为重点，大力推进对带动服务业转方式调结构有重大带动作用的重点项目建设。一是围绕每年研究确定的服务业重点项目，要目标分解，落实责任，定期跟踪，及时协调解决问题，推进服务业加快发展。切实加大建设用地指标的对上争取，加大合村并居工作力度，努力增加建设用地供给，对重大服务业项目用地优先安排。二是对规划的生产性、现代化服务业集聚区、重点园区，要集中解决用地制约，为园区顺利建设创造条件。加大园区建设融资及财政资金扶持等方面的支持力度，在土地出让金、配套费等行政规费征收方面给予{zd0}限度的优惠支持。三是加大招商引资力度，有针对性组织服务业重点园区、重点项目招商活动，重点吸引国内外知名服务业企业、特别是现代和新兴服务业企业、生产性服务业企业入驻集聚区、物流园区，促进园区尽快做大做强。

（四）拓宽融资渠道，加大投入力度。一是加大财政投入。发挥财政资金的导向作用，鼓励地方发展现代服务业、新兴服务业、生产性服务业，加大对服务业转方式调结构的支持力度。在适当增加支持服务业发展的各类专项资金和引导资金的基础上，{zd0}限度地减免各项行政规费。二是引导和鼓励金融机构对符合转方式调结构方向和要求的服务企业增加信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品。建立完善对金融机构的考核奖励办法，根据其新增加的对现代服务业企业、生产性服务业企业和项目的xx规模和增长速度，给予适当奖励。三是积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。进一步加大对服务业企业上市融资的支持力度，积极帮助完善股权结构，充实优良资产，化解不良债务，尽快实现服务业企业上市融资零的突破；四是积极吸引社会资金发展服务业，充分挖掘社会资本、民间资本的巨大潜力，使社会资金成为服务业发展的主要资金来源渠道。五是切实加大招商引资力度，创新招商方式，吸引更多的外资进入服务业领域。

（五）实施人才战略，强化科技支撑。一是大力引进国内外高级服务人才。重点引进具有较强业务拓展能力和综合协调能力的高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才，为服务业转方式调结构提供智力支撑。二是加强服务业人才开发培养工作。引进国内外xx培训机构，发展多类型、多层次职业教育。按市场需求，在职业学校增加现代服务业中跨学科复合型紧缺专业的布点，扩大高级专门人才和专业技能型人才培养。三是提高信息网络技术在服务业的普及和应用，依靠科技进步提高服务质量、拓展服务领域；发挥标准化在推进服务业发展中的基础性作用，促进服务业规范化发展。加强服务业技术创新，充分发挥科技创新在促进服务业转方式调结构中的重大支撑作用。