药妆现在在市场上已被吵的热热闹闹了，从药妆的功效上似乎都已经受到了消费的认可可承认，但是，如果要给药妆真正的下一个定义，这时我们才发现，我们并不能找到法律上的参考。

一位业内人士表示，现在的“药妆”，实际上是日化品牌销售的场地转移，没有教育培训，更没有市场管理。事实上，原来生产化妆品的生产者对“药妆”非常陌生，根本不具备规范化生产的能力。而意欲进军“药妆”市场的药品生产企业，又不懂得化妆品的生产和销售。药店的经营者目前只能依靠国外的洋品牌。

记者查阅有关资料发现，我国《化妆品卫生监督条例》中明确规定，化妆品在包装和说明书上不得标注适应症、不得宣传产品疗效、不得使用医疗术语。而从标准的角度说，药品有“国药准字”，保健品有“国食健字”，化妆品有“卫妆准字”，而“药妆”的标准是什么？目前仅有“卫妆特字”号的特殊效用化妆品，与“药妆”的概念较为接近。因此，对于处在“灰色地带”的药妆商品来说，其法律地位、认证程序、执行标准都处于真空状态。

同样迷茫的还有监管者。上海市食品药品监管所所长顾振华直言：“根据我国的法律体系，不存在既是药又是化妆品的概念。我国现行的化妆品管理条例已近30年未做修改，新兴的药妆，自然不可能出现在它的定义之内。这是一个盲点、空白点。”新兴的“药妆”市场有点像前些年的保健食品市场。由于法律不到位，市场混乱，直到消费者怨声载道后，政府部门才开始真正的治理，可这时已经积重难返，这样的教训，难道还不值得记取吗？

专家建议，要解决“药妆”混乱的问题，首先要解决标准问题，有合法的标准才有合理的法律从属地位，有了清晰的标准才能理清模糊的概念。其次，要想解决标准问题，就一定要有相应的执行机构，来行使标准的拟定、认证等职能。如果说短期内无法成立专门的“药妆”行业协会的话，可以在医药保健品协会或者洗涤化妆品协会中，设立一个专门的机构来行使这一职能。

法律的空白也许会造就的不法分子的钻空子，所以，当务之急，就是完善法律，给消费者一个安全的心理安慰。

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