●楼市调控遏制投机，有利于房地产业长期健康发展。

　　●楼市调控挤掉泡沫，不会导致经济“二次探底”。

　　●既要坚持调控，又要建立长效机制。

　　楼市调控初显成效，调控政策不会松动

　　“以新国十条为代表的新一轮房地产调控，正在试图推动房地产从投资品特性主导，逐步恢复到消费品特性主导。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受记者采访时表示，此前一段时期房地产的投资品特性过于浓厚，使得房地产市场充满投机气氛，不仅导致房价在短期内过快上涨，也带来许多结构性问题，如房屋空置造成的土地资源无效利用、资产与财富保有的两极分化、家庭收入可承受能力恶化等。

　　巴曙松说：“大量居民需要改善住房条件，更需要房地产体现消费品特性。因此，调控的方向符合当前我国实际情况。”随着调控政策的落实，当前市场土地供应大幅增加、楼市供不应求的情况有所缓解甚至有所逆转，房价上涨预期得到遏制，投机性需求被有效抑制甚至离场的情况下，实现上述转变的条件已经初步显现。

　　当前市场量跌价滞，正处于调整的{dy}阶段。巴曙松表示，这一阶段，从开发商的角度看，在资金流的紧缩达到临界状态之前，没有降价销售的动力。而从购房者的角度看，由于房价下跌趋势没有形成，或者下跌预期不明朗，需求释放缓慢。

　　随着调控政策的落实引向深入，开发商的资金流压力将不断加大，降价销售的动力逐渐强化。同时，楼市存量将不断增加，从目前的情况看，今年第三、四季度将是新增库存大量形成的时期，这可能是房价出现大幅度下调的时期。这一时期，需求也将有效释放，成交量上升，楼市去库存的速度会加快。巴曙松说：“以自住型需求推动的消费主导型需求进场，将成为新一轮房地产行业发展的动力。”

　　“由于房价具有一定的粘性，一般在成交量持续下降5个月左右，房价的下跌就会比较明显。”北京师范大学房地产研究中心主任董藩认为，随着部分多套房拥有者担心资产缩水而抛售，部分开发商降价出货，以及去年的新开工项目陆续竣工，调控半年以后市场供应将明显增加，部分城市房价会出现明显的震荡回落。但就全国、全年情况综合看，可能仍处于上涨状态。

　　楼市调控不会引发经济“二次探底”，保障房建设将对冲商品房投资缺口

　　“楼市调控—供给减少—需求爆发—更大的调控压力”，近年来的数次房地产调控，似乎都在这样的怪圈里运行。此外，由于房地产是国民经济的支柱产业，产业链涉及的上下游行业众多，房地产业的发展又与金融、税收、地方财政等息息相关，每一次调控都会引发人们对经济有可能下滑的担忧。

　　“今年的这一轮楼市调控必将面临比以往更多、更大的挑战。”巴曙松说， 基于国内外经济环境，本轮地产调控所面临的一个问题就是调控是否会引发中国经济的“二次探底”。

　　从现实的情况看，这种担忧并非没有理由。“住房和普通商品不同，一般商品会随着价格下降而成交量上升，唯独住房存在明显的‘买涨不买跌’的情况，必须高度重视由此产生的对经济发展的影响。”据董藩介绍，由于市场成交低迷，现在开发商大多开始缩小开发规模，拉长开发周期，压低竣工量。在交易量萎缩、价格向下震荡的情况下，尽管目前的投资、新开工量和在建规模都保持较高水平，但下半年的开发投资有可能下行，未来一段时间供应压力仍有可能出现。调控对上下游产业的影响也有所显现，如4月中旬以来建筑钢材价格持续下跌，累计跌幅已达1000元/吨。建筑、钢铁、水泥等行业的就业有可能受到影响。如果房价跌幅超过30%，个人按揭xx违约的情况就会明显上升，给金融系统造成坏账压力。

　　楼市调控使经济陷入“二次探底”的可能性并不存在。巴曙松说，首先，我国房地产市场并不存在全国性的泡沫。去年以来房价上涨过快矛盾最突出、泡沫最明显的，主要是一些一线城市，本轮房地产调控也主要是指向一线城市，而不是一刀切的打压整个行业。其次，我国处于城市化加快发展阶段，房地产业中长期前景仍然良好，调控不会改变整个房地产行业持续发展的趋势。相反，挤出部分城市的局部泡沫，对整个行业来讲是一次良性调整。再次，加快保障性住房建设将是避免“二次探底”的重要前提。保障性住房的大规模开工将对冲商品房投资的减少，总体上房地产新增固定资产投资增速不会减慢，对经济增长的贡献将至少和2009年持平。从建设计划看，2010年全国共将新增各类保障性住房700余万套，如果按平均每套60平方米匡算，今年新开工面积总计将达到4.2亿平方米。据此估算，今年新增房地产投资将达到2.3万亿元，超过2009年的1.9万亿元。

　　适时把握政策方向和力度，加快推进长期制度改革

　　上半年，全国商品房销售面积3.94亿平方米，比去年同期增长15.4%，增幅比1—5月回落7.1个百分点，已经连续3个月出现明显回落。在近期举行的全国公共租赁住房工作会议上，有关部门负责人提出：“当前市场观望情绪仍然比较严重，要继续跟踪市场下一步走势，适时把握好政策方向和力度。”

　　“过去我们强调短期政策调控，往往忽视了长期制度改革。应当借这一次市场调整的契机，完善促进房地产市场长期平稳健康发展的相关制度。”董藩认为，当前要防止由于调控政策过于严厉导致楼市出现量价在短时间内暴跌的“硬着陆”，关键是要在保持市场交易稳定的情况下，努力增加供应，并采取相对较“软”的措施适度调控需求。

　　供应方面，董藩建议改变过去土地供应以每年8%—10%增加的机械性增长状态，实行动态控制。在现阶段需求集中爆发期，大幅增加土地供应，并随着需求变动进行相应的调整。同时，将土地分割成更小的单位出让，不要动辄两三千亩。这样既有利于降低开发商拿地成本，完成土地供应节奏，保持房地产新项目开工。也有利于在一定区域内形成多个楼盘竞争的局面，从而平抑价格。此外，应加快城中村、棚户区改造，并考虑新批项目适当提高容积率，在土地供应量有限的情况下，努力增加供应面积。

　　需求方面，则可以将现有的差别化信贷政策常态化。本着节能、省地、环保的原则，降低首套房、小户型房的首付比例和利率，延长xx年限，减免有关税费。大幅提高多套房、大户型的首付比例和利率，缩短xx年限等。通过经济杠杆引导人们的住房消费观念和企业的生产方式。

　　中国房地产协会副会长朱中一表示，为了鼓励开发商始终保持一定的投资规模及开工量，银行既要严格执行差别化住房信贷政策，又要继续支持住房建设xx。信贷规模保持季度、年度发放的稳定。同时，政府应创造条件开辟多融资渠道，改变企业过度依赖银行信贷的现状，尽快研究开放金融市场，包括投资基金、房地产信托、企业债券、股权融资等，并完善相关制度，修订和制定相关法律。

　　“从长期来看，政府应该持续推进保障性住房建设，从土地、资金、政策方面给予支持，使之成为房地产行业抵抗周期性波动的缓冲器。”巴曙松说，“任何形式的房地产调控政策都以抑制地产泡沫、防止对经济波动带来过大冲击为目标，从而避免泡沫崩溃引发的经济震荡，至少以不伤害经济为底线。地产调控本身是要减少而不是增加经济波动。”

　　楼市调控，有可能影响一点经济增长速度，但为了楼市长远健康发展，这是调控的必要代价。中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶表示，经济在继续保持回升向好态势的同时，要抓住宏观调控的有利时机，坚持楼市调控不动摇。从长期制度上看，土地供应现有招拍挂制度应该进一步改革，要通过制度安排，逐步建立面对不同房屋消费群体的差别化土地供应制度。另外，房屋的供给结构要面对不同消费群体设计，满足不同收入人群差别化需求，要持续不断地推进廉租房、经济适用房建设。

　　江西省九江市委常委、副市长刘建平日前提出，改革土地招标方法是有效控制房价过高和解决房地产市场乱象的根本之道。

　　他认为，我国土地采取的招拍挂制度，弊端日益突出。一是地价越拍越高，地方政府财政越来越依赖土地，政府的财政支出基本依靠土地出让金，同时银行也对房地产开发大量放贷，政府的财政风险和银行的金融风险日增。二是土地一旦出让，房地产商便使出浑身解数，哄抬房产价格，从而使房价失控，他们赚取高额利润，百姓望房兴叹，政府无能为力。目前，国家采取的调控方法主要是抑制投机，这些政策在房价快速上涨的形势下有一定作用，但并非治本之策。

　　为此，刘建平提出土地招标新方法：将目前的招拍挂制度改革为综合招标制度，即由单纯考虑地价一个要素变为同时考虑地价（含容积率和其他规划条件等）和房产销售价格两个要素，通过二者有机结合来综合评分，决定中标者。例如，土地价格出价{zg}者得70分，出价越高，得分越高，这与现行土地出让理念相同；销售价格出价{zd1}者得30分，销售价格越高，得分越低。地价要素得分与房价要素得分之和{zg}者中标。

　　刘建平认为，这种招标制度有三大好处：一是地方政府在出让土地时依然取得了较高的土地出让金（占要素的70%）。二是在土地出让时，即把房价锁定。由于地价、房价同时考虑，土地价不会低，房价也不会高。三是迫使房地产商的资本利润率回归理性。房地产商想拿地，就必须考虑合适的地价，同时也必须考虑合适的房价，否则就可能拿不到地。这一举措可以从源头上避免房地产行业出现暴利。

　　刘建平说，通过这样的招标方法改革，政府既拿到了合适的土地价格，房地产商也得到了合理回报，而房价也在政府掌控之中、群众的接受范围之内。更重要的是，政府还可根据房地产形势，对地价要素权重和房产销售价格要素的权重进行适时调整，以灵活调控房地产市场。

　　关于土地出让金使用问题，刘建平认为，在城市建设过程中，有些地方政府对于应该关心的低收入者的实际困难关注还不够。作为国民收入二次分配的重要方面，土地收益的分配与使用没有向低收入者及城市贫民倾斜，而这些恰恰是政府需要兜底的实事。因此，建议国家制定严格的政策，把土地出让收益的一定比例（比如土地收入的20%）用于建设廉租房。

　　刘建平同时强调，在执行政策中要注意两个问题：一是廉租房建设不能过于集中，要适当分散，这样既方便群众就业生活，也可避免大的城市贫民区的形成，便于城市管理和维护社会稳定。二是廉租房面积不宜过大，10平方米起步，{zd0}60平方米。例如，在九江这样的中等城市，10平方米的廉租房租金可定在10元/月，以解决一些没有收入来源者的住房问题；60平方米的廉租房租金可提高到500元或者更高，以解决刚刚参加工作者的住房问题。也就是说，政府要对真正的穷人进行兜底，对中低收入者给予一定的照顾，对其他中产及富裕阶层则交由市场解决。

　　朋友经营餐馆多年，有了一些实力，想请印度小伙做门童。虽然圈子里的人都竭力反对，但他还是义无反顾，费尽周折，通过香港中介请了两个威猛高大的印度人，绛红头巾一扎，绛红袍一穿，一左一右，站在门口，确实给餐馆增添了几分喜气。私下里我问朋友，这印度门童能招来生意吗？回答说，还真是不太清楚。

　　随着我国经济同世界经济逐步融为一体，在中国就业的外国人多起来了。广州有一个非洲人居住区，浙江义乌小商品市场有一个中东人居住区。外国人在中国，有做健身教练的、做工程的、做外国产品销售代理的，也有做资本市场顾问的，大多数外国人对在中国生活和工作都比较满意，认为这里人好，机会多。但不知从何时开始，洋面孔被不少人当作门面来支撑。

　　印度小伙虽然不懂汉语，但音容笑貌，一举手，一投足，充满着对客人的热情。要说撑了门面，的确还是撑了撑，朋友也比较满意。可是，那些八竿子也打不着，纯粹为撑门面而撑门面，去找洋面孔来充数，就不可取了。

　　比方招商活动，一些地方就热衷于请些洋面孔来撑门面。来参加庆典活动的不少洋面孔，实际上就是在大城市做普通工作的外籍白领。可是，请他们到地方参加活动的中介，硬是煞有介事，介绍说该洋面孔是某某跨国公司驻北京或上海的总代表。拿人家的手短，吃人家的嘴软，这些被请来的洋面孔往往按照事先由别人备好的英文讲稿念一下，花篮、礼炮、红地毯、彩旗……庆典活动往往就在这种热闹中拉下帷幕。

　　还有个别企业，请些甚至对企业经营和技术一无所知的洋面孔，隔三差五地来，住在企业的外国专家楼里，对外的名头是企业副总经理什么的。来企业参观的人见到这些洋面孔，往往会啧啧称奇：瞧人家，就是国际化的企业，人才都是从国外请过来的，企业的实力一定是了不得哇！

　　其实，经济社会活动，有许多洋面孔出现，的确是说明你在国际化。问题在于，你请的洋面孔是否真材实料。清华大学、北京大学等请了很多各方面的外籍专家、教授、学者，是需要。我们的很多大型企业、科研院所，也请了许多外籍专家，他们为我国的现代化建设，奉献了聪明和才智。例子太多，不胜枚举。他们请外籍专家，不是为了撑门面，而是企业或单位工作需要。

　　企业经营，请不明就里的洋面孔来撑门面，说穿了，不过是自欺欺人之举。西方有句名谚：无论乌鸦怎样用孔雀的羽毛来装扮自己，乌鸦毕竟是乌鸦。企业的发展，核心在于塑造产品竞争力、技术的竞争力、管理竞争力。立足这三个竞争力，以市场为导向，满足市场需求，你的企业就一定有好的前程。企业要撑门面，就得靠竞争力来撑。企业要撑门面，不是靠面子，而是靠里子。

　　今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固。但同时，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超出预期，宏观调控面临的两难问题增多。

　　下半年，财税金融政策如何着力xx“两难”，使之既有利于克服短期困难,解决当前的突出矛盾，又有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾？本期推出一组报道，对下半年财税政策的变化和金融市场的走势进行分析，供读者参考。

　　——编者

　　财税：促进发展方式转变

　　本报记者　李丽辉

　　今年以来，我国继续实施积极的财政政策，着力点突出放在加快转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益上，并注重把握好政策的重点、力度和节奏，进一步提高政策的针对性和灵活性。    

　　加大力度支持节能减排

　　6月，财政部、国家税务总局发出通知，自2010年7月15日起，取消部分钢材、有色金属加工材、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品的出口退税。取消出口退税的商品共有400多种，大部分是高污染、高耗能和资源类产品。这是自2008年下半年以来，出口退税政策首次进行反向调整，力度之大显示出国家加快产业结构调整的决心。

　　在铁腕限制“两高一资”产品的同时，财政加大力度支持节能减排。6月1日起，国家在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，加快启动新能源汽车私人消费市场。中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴，其中插电式混合动力汽车每辆{zg}补贴5万元，纯电动汽车每辆{zg}补贴6万元。

　　目前，我国已从发展规划、消费补贴、税收政策、科研投入、政府采购、标准制定等方面，构建了一整套支持新能源汽车加快发展的政策体系。作为我国转变经济发展方式的排头兵，新能源产业得到xxxx扶持，发展势头迅猛。

　　优化财政支出结构，推进税制改革

　　今年上半年，受经济回升向好的带动，税收出现恢复性增长，全国财政收入再上新台阶，突破4万亿元。

　　中国社科院财贸研究所副所长高培勇说，从今后一段时间来看，无论是取消部分“两高一资”产品的出口退税，还是已经“箭在弦上”的资源税改革，抑或是社会上热议的房产税推出，都会在一定程度上增加财政收入。财政收入总量增加，意味着政府可支配财力水平提高，也对财政资金的支出管理提出新的要求。

　　高培勇认为，随着财力的不断增加，政府应当进一步调整和优化财政支出结构，增加用于“三农”、教育、科技、社保、医疗等民生领域的财政投入，提高资金使用效益，确保财政资金取之于民、用之于民，将每一分钱花到实处。

　　清华大学经管学院副院长白重恩认为，国家财政实力的进一步增强，为下一步转变经济发展方式，进一步减轻企业和居民负担，营造良好市场环境提供了有力支撑。当前税收体制下，营业税有很多是重复征收的，服务业的企业税负很重。政府应当进一步推进税制改革，减轻服务业税收负担，促进服务业加快发展。在减轻企业税负的同时，还应进一步清理规范涉企行政事业性收费，加强涉企行政事业性收费管理，优化企业生产经营环境，创造更多的机会实现社会的充分就业。这对于解决当前经济运行中的突出矛盾，构建可持续发展的体制机制，xx经济发展“两难”问题将具有积极作用。

　　银行：化解风险提升业绩

　　本报记者　欧阳洁

　　融资再融资压力得到释放

　　7月15日、16日，中国农业银行先后登陆A股、H股市场，正式成为{zh1}一家上市的大型国有商业银行。此次农行在A股上市，共发行222.35亿股，发行价格2.68元/股，募集资金总额约为595.91 亿元。

　　自去年下半年以来，经历过信贷的大幅增长后，各家商业银行的资本充足率显著下降。而另一方面，国际金融危机爆发以后，各国加强对银行业监管，要求商业银行提高资本质量，提升资本充足率。我国监管部门也对各类商业银行提出了更高的资本要求，要求提高核心资本和拨备覆盖率。一时间，商业银行面临较大的资本补充压力，上市银行的再融资浪潮成为笼罩在市场上空的乌云。如今，农行顺利上市、部分商业银行的融资已经完成，同时，汇金也已承诺将按现有比例参与工、中、建三大行的配股，融资再融资对市场形成的压力将会有所减小。

　　与融资再融资同样备受关注的，还有银行的信贷资产质量和净息差水平，这直接决定着今年商业银行的盈利水平。

　　今年上半年，市场曾一度担心银行所面临的地方政府融资平台xx风险和房地产xx风险。这两项xx在银行原有的xx结构中占有较大的比重，然而在新一轮的调控中，地方政府融资平台的不透明性带来的风险有所显现。同时，房地产市场调整也将会给地方财政收入带来一定影响。这引起了监管部门的高度关注，银监会要求商业银行对原有的政府融资平台xx“解包还原”，逐笔xx打开梳理，按照项目重新评估风险。业内人士认为，从目前来看，地方政府融资平台xx清查结果好于预期，严格的监管使得市场的担忧有所化解。

　　从目前看，房地产xx风险目前还不会形成太大影响。近日上海银监局公布了房地产xx压力测试：在重度压力即房价下跌30%的情况下，对银行整体运营影响较为有限。    

　　经营有望实现“以价补量”

　　上半年，随着市场利率有所上行，同时银行存款活期化提高，带来资金成本下降，银行的净息差水平上升，银行xx有望实现“以价补量”。中金公司预测，部分银行中期净利润同比增速将超过50%，如民生银行、招商银行；其他股份制银行和城商行能达到30%—50%；大型银行净利润同比增幅有望达到20%以上。7月13日,宁波银行发布业绩预告的修正公告，预计今年1—6月公司的净利润同比增长70%—80%。

　　伴随着国家经济结构调整，银行调整信贷结构，转变经营模式，已经成为各家商业银行的共识。在地方融资平台xx、房地产xx、产能过剩行业xx受限后，银行必须寻找新的信贷空间和市场，进行信贷结构调整。如招行，提出“二次转型”，降低资本消耗，提高定价水平。5月末，招行零售xx占比达到33.7%，中小企业xx占比达到48%，非利息收入占比上升至18.5%。

　　股市：能否“拨云见日”

　　本报记者　许志峰

　　积极信号开始增多

　　在经历了上半年的大幅调整后，近期股市开始略有反弹。尽管对于是否已经见底，投资者仍然存在很大分歧，但不可忽视的是，随着市场的持续下跌，各种积极信号也开始增多。 

　　纵向比较，上市公司的估值已进入A股的历史底部区域。目前A股市场整体市盈率不足19倍，虽然还没有达到{jd1}低估的水平，但已接近于2005年998点以及2008年1664点时的水平。而且，与2005年证券业综合治理、2008年国际金融危机的大背景相比，当下的市场环境更为稳定。今年以来，已有近700家上市公司发布了中期业绩预告，其中预告净利润增加的超过8成，也表明上市公司业绩仍处于增长趋势当中。

　　事实上，近期频繁出现的大股东增持行为，也表明上市公司的投资价值已经开始得到产业资本的认可。中国南车日前公告，其大股东累计投入金额不超过10亿元增持上市公司股份。此外，贵州茅台、长江电力、精工钢构、三一重工等一批公司的大股东，都已经完成增持，或者将在未来择机增持。

　　横向来看，与全球其他股市相比，A股的估值水平已从高位回落，显得更为合理。目前，恒生AH股溢价指数已经跌破100，部分A股的价格已经低于H股。历史数据显示,恒生AH股溢价指数在历史上有两次跌至100点左右,分别是2005年6—7月以及2008年8—9月。而这两个阶段均是A股历史上的底部区域。

　　不确定的因素方面，市场目前最为担心的是经济增长是否会进入减速周期。{zx1}的制造业采购经理指数（PMI）、工业增加值、用电量等指标都有所回落，而经济转型过程中高耗能企业的关停并转、取消部分企业出口退税等举措，将会对上市公司产生什么样影响，也需要进一步观察。

　　资金面有望好转

　　近日，农业银行A股IPO完成，高达9%的网上中签率颇为令人意外。以此计算，农行网上申购冻结资金不足3000亿元，与去年中国建筑、中国中冶等大盘股发行时1万亿元上下的网上冻结资金不可同日而语。这也表明，当前股市里的钱确实有点“紧”。

　　英大证券研究所发布的研究报告认为，导致上半年市场下挫一个主要原因，在于资金供求关系出现失衡。一方面，是融资速度相对过快、大小非解禁导致有效流通市值快速增加等因素导致资金需求大增，另一方面则是资金供给显得不足。不过，从下半年的资金供求情况来看，失衡状况有可能好转。    

　　据央行发布的数据，今年上半年新增xx为4.63万亿元，按照年初确定的今年新增xx7.5万亿元计算，下半年xx额度为2.87万亿元，而去年下半年新增xx为2.22万亿元，因此今年下半年的信贷投放与去年比会相对宽松。

　　从基金仓位来看，目前开放式基金的平均仓位水平略超过七成，较前期已经有较大幅度的下降，也处在历史较低水平，这也为市场逐渐企稳提供支撑。

　　不过，下半年的资金需求也存在着不小的压力。新股IPO在经历了上半年的“洪峰”之后，下半年会有多大规模，发行节奏是否会放缓，市场难以预料。限售股下半年则面临较大规模的解禁，据统计，下半年限售股解禁市值在3万亿元左右，较上半年有大幅增加。尤其需要关注的是，年底创业板将迎来原始股东的解禁高潮。由于创业板公司的原始股东有很多是退出愿望较为强烈的创投资金，因而可能会给市场带来一定影响。

　　■打破中小企业融资困局，仅有指导性、鼓励性的政策是不够的，必须出台硬指标、强措施

　　7月1日，中国人民银行、银监会、证监会、保监会共同发布了《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》，其十八条措施覆盖了融资、担保、信用三大体系，政策方向明确、目标具体，令人期待。 

　　中小企业的发展关乎国计民生。激发中小企业活力，让民间投资接过刺激经济的“接力棒”，也是当前中国经济最重要的课题之一。然而，中小企业长期以来面临融资难题，许多企业纵有好项目，也难为“无米之炊”。虽然有关部门出台了很多文件，可实践证明，仅有指导性、鼓励性的政策是不够的，打破中小企业融资困局，必须出台硬指标、强措施。

　　首先要明确，谁是需要支持的小企业。据统计，2009年上半年新增的7.37万亿xx中，大型企业得到47%，中小型企业得到53%——按这一比例，中小企业融资似乎并不困难。可事实上，根据我国2003年发布的《中小企业标准暂行规定》，职工人数2000人以下、或销售额3亿元以下、资产4亿元以下都称为中小企业。我们的中型企业在国外都被视作大企业。在53%的xx中，真正的小企业仅得到9%，初创阶段的“微小企业”更难从中受益。如果不能重新制订中小企业的划分标准，那么金融服务的对象将难以明确,政策效果难以考核，支持行动也就无法落到实处。

　　资本逐利而往。小企业xx风险大、成本高，如果没有利益驱动，金融机构怎会主动嘘寒问暖？还需特殊政策来关照。比如，目前财税部门对金融机构农户小额xx的利息收入免征营业税，对部分农业保险保费收入应纳税按90%比例减计收入，税收减免抵扣了金融机构开展零散业务时增加的成本，调动了他们服务小企业的积极性。同样的财税手段，是不是也可以用于银行、金融租赁、中介担保、信用保险等金融机构的针对小企业的相关业务？虽然会在短时间内减少税收，但从长远看是在做大千千万万中小企业，做强税基，实现企业与国家的双赢。

　　小企业融资具有急、短、频的特点，依靠现有的金融服务体系难以满足其融资需求，需要融资渠道多元化。新的“十八条”提出积极发展中小板市场、加快发展创业板市场；推动地方政府建立各类小企业xx风险补偿基金、融资担保基金，分担小企业xx风险；建立中小企业信用评估体系等意见……这些提法早已有之，有关部门还须尽快出台操作性办法，地方政府还需出钱出力，将“十八条”早日付诸实践。

　　让习惯了“垒大户”的金融机构敞开怀抱迎接中小企业，这实际上是当前中国{zd0}的金融创新。既是创新，就得允许“试错”。在缺少经验而信用环境并不理想的情况下，还需要不断完善金融服务中小企业的考评机制，对金融机构涉“小”业务的考核要秉承客观、科学的原则，既鼓励金融创新，也能包容“尽职过失”。

　　煤炭开采必然高消耗、高污染吗？

　　答案是否定的。记者从煤炭工业节能减排暨循环经济现场会上了解到， 2009年我国煤炭行业原煤生产综合能耗8.51千克标准煤/吨，同比下降9.02％。过去那种煤灰满天飞、黑水满地流、瓦斯肆意排放、矸石堆积如山的现象正在消失，煤炭工业已经成为重工业家庭中为数不多的“低碳”成员。

　　即便已经“低碳”，煤炭行业节能减排空间仍然很大。

　　空间有多大？

　　提高煤炭回采率、提高原煤利用效率、加强伴生资源综合利用

　　“碎玻璃”说的阴霾一直笼罩着我国煤炭工业。由于受多个大陆板块挤压，我国境内的煤炭资源就像是一块玻璃被摔在地上，碎片四处散落。加上我国煤炭开采历史悠久，旧矿井、老窑洞广泛存在，煤层埋藏深、地质构造复杂、矿井自然灾害多，煤炭开采的难度远大于美国、澳大利亚等其它产煤国。

　　中国煤炭工业要节能减排，在开采源头还有“文章”可做吗？中国煤炭工业协会副会长姜智敏认为大有可为。他介绍，除少数大型煤炭企业外，大部分煤企的采煤设备都没有达到世界先进水平，依靠科技提高回收率的空间还很大。此外，我国煤炭开采规模庞大，几乎占全世界总采煤量的半壁江山，“综合回收率即便提高1％，资源节约效益也相当可观。”

　　开采源头有可为，煤炭生产过程更有可为。采出的原煤浑身是宝，过去只有煤炭被利用，如今瓦斯、矿井水、煤矸石、煤系高岭土等伴生资源的价值也抓人眼球。国家能源局煤炭司司长方君实介绍，尽管近年来我国煤炭资源开发利用率有了明显提高，但仍远低于先进产煤国，我国在提高原煤开发利用效率、加强伴生资源综合利用方面，仍有广阔空间。

　　据测算，燃烧洗精煤比燃烧原煤节能10％以上。然而，我国2009年原煤入洗率仅为43％，动力煤入洗率不到20％，分别比发达国家低12个和20个百分点。如果将动力煤入洗率提高10个百分点，我国每年可以节能3400万吨标准煤，节约运输能耗近1000万吨标煤。

　　当前我国煤矿瓦斯平均抽采率仅有23％，平均利用率只有30％，而美国、澳大利亚等主要产煤国的抽采率均在50％以上。

　　2009年全国共排放可用于发电的煤矸石4.75亿吨，而受煤矸石、煤泥综合利用电厂装机总规模的限制，仅能处理1.2亿吨，增量的利用率不足30％，存量基本未得到利用。

　　多洗一吨煤、多抽一立方瓦斯、多消化一吨煤矸石，既是节能也是减排。方君实说，与“十一五”开局相比，现有的煤炭工业发展理念、发展模式、发展基础都发生了重大变化，通过节能减排转变发展方式，已经成为煤炭企业的共识，这将为煤企主动节能减排提供积极动力。

　　依照国家发展循环经济目标，“十二五”期间，煤矸石与煤泥综合利用率要达到65％。到2015年地面和井下抽采瓦斯量比2010年翻一番，抽采利用率要达到70％。矿井水要实现100％达标排放。    

　　途径有哪些？

　　从煤炭开采的源头到末端逐层减量利用，实现高效开采、清洁利用　　

　　此次煤炭工业节能减排暨循环经济现场会召开的地点——大同煤业集团塔山循环经济园，正是煤炭行业节能减排、发展循环经济的范本。

　　在这个年产已达2000万吨的世界{zd0}井工矿厂区，居然见不到煤！深埋地下400多米的煤炭被剥离岩层后，便被直接送至毗邻的选煤厂。同煤集团董事长吴永平介绍：“传输过程全密闭，不仅减少了损耗，还杜绝了从前‘刮风满天飞、下雨满地流’的现象。”

　　依托园区，经过洗选，{zy}质的洗精煤被装车外销，次等的筛分煤被送至坑口电厂、洗中煤综合利用电厂以及煤化工甲醇生产线。坑口电厂排出的粉煤灰，继而成为水泥厂的原料。

　　在这里，从前被直接废弃的煤矸石也成了宝贝，可以经过优选煅烧，变身为一系列优质高岭土。煤系高岭土能被广泛用于造纸、陶瓷、医药等十多个领域，如今已经远销希腊。{zh1}，剩下的煤矸石才被送到矸石砖厂，制成一块块保温、隔热的矸石砖。

　　“这里各个项目首尾相接、环环紧扣，上一个单位的废料正好是下一个单位的原料，从开采源头到末端的逐层减量利用，使资源产出实现{zd0}化、资源利用实现{zy}化。”吴永平说。2009年塔山循环经济园矿产资源产出率达到0.31万元/吨。不仅经济效益惊人，环境效益也惊人。园区固体废弃物综合利用率达到100％，园区生活和工业废水经过污水处理厂处理后复用，基本做到废水“零排放”。

　　“同煤塔山循环经济园区代表了煤炭工业发展的方向。”中国煤炭工业协会会长王显政说，煤炭行业生产能源，但并不高耗能，因此煤炭行业推进节能减排的核心，是对资源安全高效开采、清洁高效利用。在开采源头，要采用先进采煤技术，提高回采率；在煤炭生产过程中，要推行洗选煤、细分煤种，促进对口消费，使不同热值的煤炭资源都物尽其用；在生产末端，要将地热、矸石、瓦斯、矿井水等伴生资源吃干榨尽；最终，通过资源开采总量控制，以{zd1}的资源消耗支撑国民经济又好又快发展。

　　据介绍， “十一五”以来，煤炭行业通过大力发展循环经济产业，节能减排工作取得了较大进展。截至2009年底，我国煤矸石、煤泥发电装机容量达到2500万千瓦，比2005年增加1600万千瓦；共消耗煤矸石、洗中煤、煤泥约1.2亿吨，相当于回收能源4000万吨标准煤，减少占压土地300公顷。煤层气抽采利用量持续上升，2009年煤矿瓦斯抽采量达到64.5亿立方米，利用19.3亿立方米，五年间增长了3倍。在煤种细分方面，动力配煤技术的研究和应用也取得较大进展，型煤技术已经成熟，水煤浆技术走到世界前列。    

　　难点在哪里？

　　各种政策“短板”成为煤企推进节能减排的“绊脚石”    　　

　　与开滦、同煤等百年煤企相比，始建于上世纪80年代的河南神火煤矿只能算矿业“新兵”，但它的井下工作面也已深达地下800多米。“工作面打的越深，机械能耗就越大，这是所有井工矿不可逾越的能耗‘魔障’。”姜智敏告诉记者。而受地质条件限制，我国95％的煤矿和神火煤矿一样，依靠井工开采。

　　“这种资源禀赋的制约虽然不可能被xx，但可以依靠技术进步得到缓解。“姜智敏说。当前，大型采煤设备的技术研发受到国家和企业的普遍重视，与“十一五”之前水平相比，有了很大提高，但与国际先进水平仍有差距。在神华、同煤的大型矿井中，仍不乏进口设备的“身影”，在一些关键零部件和技术领域，国产装备仍无法取代进口。

　　与大型煤矿相比，中小型煤矿的技术研发和装备水平更令人担忧。由于自身资源开采条件差，又缺乏国家政策资金支持，中小煤矿的技术研发和装备投入明显不足，进而导致机械化开采程度较低，资源回收率不高、浪费严重。“由于‘碎玻璃’的资源分布特征，我国绝大多数煤矿为中小煤矿，在一段时期内，中小煤矿产量在全国煤炭总产量中仍占相当比重，国家有关部门应当加大对中小煤矿技术研发和装备投入的支持力度，推动中小煤矿的节能减排。”

　　中国煤炭工业协会在调研中发现，困难不仅来自于煤炭行业本身，也来自于外部的种种政策“短板”。

　　比如，由于缺乏明确的循环经济产业标准，导致不同行业、不同部门对其认识不一，相关优惠政策得不到充分落实。被访煤炭企业普遍反映，当前只有煤矸石发电和瓦斯利用项目能享受循环经济优惠政策，矿井水回用、加强技术装备研发以提高资源回收率等业内公认的节能减排项目，却得不到循环经济的“优待”。

　　在项目的审批上，节能减排项目也有着“长不大”的尴尬。原来，多数节能减排的项目从原来的边角料中“抠”能耗，项目规模天生就小。以煤矸石电厂为例，一个年产1000万吨的煤矿，一年产生的发电用煤矸石只有100万吨左右，企业不可能建大电厂，只能建十几万或者几万千瓦的小电厂。但这样的项目在报批时，往往会因为“小”而被“卡脖子”。

　　对此，姜智敏建议，“有关部门应根据煤炭行业节能减排和循环经济项目特点，执行符合产业特性的审批标准。”

　　最近，紫金矿业污水渗漏造成汀江污染的事情，闹得沸沸扬扬。发人深省的是，这并不是紫金矿业{dy}次“涉污”：今年5月，在环保部通报批评的11家存在严重环保问题的上市企业中，紫金矿业名列榜首；2008年，紫金矿业还被列为暂缓通过上市环保核查的企业……该企业不良环保记录可以追溯到1999年。

　　人们都说环保是根“高压线”，那究竟是什么原因导致紫金矿业这样的资源类企业敢于屡屡碰触“高压线”而毫无畏惧？“违法成本”远小于“守法成本”，恐怕是企业铤而走险的主要原因。

　　资源类企业，既是污染排放大户，也是当地利税大户。为了漂亮的“GDP成绩单”，为了高额的税收，一些地方监管部门现场检查不充分，整改措施不落实，对企业污染熟视无睹。个别地方环保部门甚至越权为企业出具上市环保审核意见。如此一来，执法者反为违法者撑起了“保护伞”，无形中纵容了企业的环境违法行为。

　　即便监管工作到位，工业治污也面临着“罚金太少，赔偿过低，触动太小”的尴尬。与动辄数千万元的尾矿处理系统采购费及每年不菲的维护费相比，少则几千、多则几万、十几万元的环保罚款和赔偿，对资源类企业可谓不痛不痒，就算年年被罚，也远低于治污成本。

　　此外，退出机制不完善，也从一定程度上导致上市企业在污染问题上毫无畏惧。近些年来，上市环保核查管理制度不断完善深入，但是，企业一旦上市成功，即便严重违背环保承诺，也没有任何退市风险。再加上上述原因，企业业绩并不会受到环保整治的实质影响，投资者、消费者也就鲜有因为环保问题而“用脚xx”，这也从一定程度上加重了企业的环保冷漠。

　　同是上市公司，大洋彼岸正背负“油污重债”的英国石油公司日子却不好过。自4月下旬墨西哥湾原油泄漏以来，英国石油的善后成本已超过了35亿美元。在美国政府的重压下，英国石油还不得不建立了200亿美元的赔偿基金，用于赔偿渔业、旅游业等行业的相关损失，且赔偿不设上限。如此巨大的环境补偿，使市场对其丧失信心，公司股价蒸发了近一半。相比而言，紫金矿业过去多次“涉污”，却从未做过“像样”的补偿，实在无法体现“黄金有价，环境无价”。

　　触高压线会有什么后果，一般人都知道。可一旦企业把触动环保“高压线”当成了跳“猴皮筋”，屡屡出现“污染惯犯”也就不奇怪了。如今，紫金矿业炼了金、产了铜、赚了钱、缴了税，却毁了一方水土、害了一方百姓，而且，这种危害恐怕不是短时间能xx的。问题和结果如此明白，怎么处理就看有关方面了。

　　控制成本是企业打造竞争力的重要一环，其中出差成本不容小觑。LG公司每年约有3000至4000人到北京出差。通过“一般采购”，酒店价格比各分公司单独谈判时节约了30%多，使企业成本大幅降低。

　　何谓“一般采购”？

　　LG电子一般采购部总监裴永珍介绍，“一般采购”，是LG电子近年来推行的一种全新采购模式。传统的采购主要是指制造业产品原材料的采购，而一般采购则是除了原材料以外，将公司“支付给外面的所有钱都算作采购领域”。比如临时的人员费用、物流费用、广告公关费用、研发费用等，全部纳入采购费用中。同时，把各地子公司分别和供应商谈价格的模式，转变为由子公司向“一般采购部”提出采购需求，再由“一般采购部”统一和供应商谈价格的模式。 “把所有的需求汇总到一起，通过规模化的采购，可以获得更低的价格和更优质的服务。”裴永珍说，“不仅是买便宜东西，而是买最有竞争力的东西。”

　　一般采购模式也使采购过程更加高效透明。LG一般采购部副总监金大中介绍，设置一般采购部之后，采购部只负责谈合同，具体费用仍由相关公司支出，这就从源头上杜绝了“拿回扣”等问题。同时，公司还对采购部门定期进行内部审计，使得采购的公正和透明有了双重保障。

　　目前，LG每年在全世界的一般采购规模为100亿美元左右。其中韩国本土占41.7%，中国占16%，仅次于韩国。2009年LG开始在中国推行一般采购模式，尽管时间尚短，但在节约市场营销费用等方面，已经取得了明显成效。以全国8000个卖场的展台制作费用为例，通过一般采购，将全国各地展台的制作标准化，并确定了规范化的价格和供应商，节约成本的效果十分显著。

　　“韩国地域比较小，很容易实现统一的标准。但中国很大，所以推广一般采购模式将是一个循序渐进的过程。”金大中说。据了解，今年6月份起，LG将把一般采购模式推广到中国的所有子公司，并计划到今年底在中国节约采购费用4000万美元。同时，计划培养一批专业的采购人员，将中国负责采购业务的队伍从50人扩大到100人左右。“只有在采购领域拥有竞争力，公司才能很快进入世界{yl}企业的行列。”裴永珍说。