团风县文化事业和文化产业“十二五”规划
专题调研报告
刘 宁
为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，认真实施“文化立县”战略，充分发挥文化在经济建设中的重要作用，努力实现经济和社会发展目标，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，现将团风县文化事业和文化产业“十二五”规划报告如下：
一、指导思想和基本思路
以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“两为”方向和“双百”方针，以构建和完善公共文化服务体系为核心，以保护和开发历史文化遗产、人文资源为重点，以培育和打造文化品牌、文艺精品为抓手，以发展和壮大文化产业为突破。坚持文化事业和文化产业两手抓，经济发展和文化发展两协调、社会效益和经济效益两统一，遗产保护与资源开发两促进，政府引导和市场配置两结合。立足当前抓重点，着眼长远打基础，紧紧围绕发展战略，大力建设先进文化，打造文化软实力，推进团风文化的大发展、大繁荣。
二、总体目标
重点实施“五个一批”文化发展目标。即建设和完善一批公共文化设施；保护和开发一批历史文化遗产；培育和打造一批重大文化品牌；创造和推出一批公益文化服务产品；建设和发展一批文化企业及产业园区。实现文化设施完善配套、文化遗产保护有效、人文资源充分利用、文化品牌影响广泛、文化人才不断涌现、文化市场繁荣有序，文化生活丰富多彩、文化事业全面发展、文化产业实力增强，把我县建设成为文化繁荣、产业兴旺、独具特色的文化强县。
三、重点领域和主要任务
（一）全面实施公共文化设施建设工程
——完善县图书馆建设，实现数字化、网络化管理，争取少儿图书馆建设项目，规划总投资1200万元。
——积极推进博物馆建设工程。争取将县博物馆建设纳入国家和省“十二五”发展规划，规划总投资3800万元。
——建设团风县非物质文化遗产传承所，规划总投资1200万元。
——建设团风县全民健身中心。进一步加快全民健身中心场馆建设，规划总投资1200万元。
——推动社区文化设施建设。在有条件的社区和住宅小区建设一批文化活动室、图书室。
——加快农村文化设施建设。乡镇综合文化站建设要加快进度，完善配套设施；农家书屋建设要按照国家扶持、政府补贴、社会捐助、村级管理的办法稳步推进，到2012年覆盖全县289个行政村；文化信息资源共享工程建设要与农村党员干部远程教育相结合，实现共建共享。
（二）认真实施公益文化惠民工程
——完善公共文化服务体系。着力打造文化服务平台，构建覆盖城乡的公共文化服务网络，不断完善市、乡、村公共文化服务体系。大力加强机关文化、社区文化、校园文化、企业文化和农村文化建设，开展形式多样的文化活动，丰富干部群众精神文化生活。
——创新文化服务手段。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，利用文化信息资源共享工程，为农村群众提供科技信息和文化服务。
——开展全民阅读活动。农家书屋要做到内容丰富、服务规范、农民满意。图书馆要争取加入武汉城市圈图书馆联盟，实现武汉城市圈图书借阅“一卡通”，积极开展“你读书，我买单”活动，推动全民阅读，通过“多读书，读好书”，提高全民素质，激发全民创业热情。
——开展文化下乡活动。采取“以钱养事”的方式，开展文化三下乡活动，免费送图书、送电影、送文艺演出到农村，丰富农村群众文化生活。
——推进公共文化设施免费开放。争取国家政策，逐步实现县图书馆、各乡镇文化站、农家书屋免费开放。各公益文化服务单位要改善服务态度，创新服务内容，提高服务水平，为群众提供优质的文化服务。
（三）大力实施文化遗产保护开发工程
——切实加强文物保护工作。进一步做好第三次全国文物普查，制订文物保护规划，积极申报和争取保护资金，加强文化遗址保护，深入研究、挖掘和开发文物资源，促进文博事业的发展。
——全力打造红色文化品牌。深入挖掘红色文化资源，大力推介团风红色文化，重点完善杜皮烈士陵园、八斗湾共存社遗址、渡江烈士纪念牌等红色旅游景点设施，推动红色旅游景点开发，使团风红色旅游后来居上。
——加强非物质文化遗产保护，建立和完善非物质文化遗产保护机制和保护体系，利用现代科技手段，对丝弦锣鼓、团风气会、淋山河詹家龙等珍贵、濒危的非物质文化遗产进行系统的抢救和保护；有组织有计划的开展马家潭龙舟赛活动，在“十二五”期间挤进{gjj}非遗保护名录；建立非物质文化遗产传承人认定和和培训机制，加大资金扶持力度，鼓励民间优秀文化遗产传承与传播。
（四）重点实施文化品牌打造工程
树立文艺精品品牌意识，突出工作重点，狠抓精品生产，围绕团风历史人文资源和团风建设成就开展文艺创作活动，编制重大题材文艺创作规划，出台重大题材理论成果和文艺获奖作品奖励政策，力争推出一批精品力作，着力打造笔墨下的团风，歌声中的团风、镜头中的团风、舞台和银屏上的团风，以学术成果和多种艺术形式表现团风，推介团风。
——认真打造名人文化品牌，积极开展名人文化学术研讨和学术交流，全力保护和恢复名人在团风的遗址遗存，扩大社会融资，积极筹建名人展览馆，利用名人效应，扩大团风文化的影响力。
——着力打造“农民画”品牌，成立团风县农民画学会，有组织的开展“农民画”创作培训，探讨和研究农民画产业化的新途径，实现农民画创作的新飞跃。
——着力打造“湖北大鼓”品牌，整理出版“湖北大鼓”史料和传统剧目，录制出版“湖北大鼓”经典段子，培养传承人，改善设施设备，推出精品力作，使“湖北大鼓”长盛不衰。
（五）加快实施文化产业开发工程
——大力发展文化经济。制订优惠政策，推动文化创新，扩大招商引资，放宽准入门槛，广泛吸纳社会资本进入文化领域，深入挖掘和广泛利用文化资源，推动文化资源产业化，大力开发旅游文化商品，推动文化与农业、工业、商业和饮食服务业等产业的融合，积极探索和兴办文化产业园，提升文化产业在经济发展中的比重。
——加快发展文化旅游产业。建设以回龙山为重点的名人旅游群落，以大崎山森林公园、杜皮烈士陵园为主体的红、绿色旅游群落，以团风古乌林和三国古战场为主体、以渡江公园为支撑的古风旅游群落。
——积极扶持印刷出版、影视传媒、广播电视、文艺演出、文化娱乐、艺术培训、艺术品交易和会议展览等文化产业，扩大规模，提高效益，鼓励发展动漫、文化创意等新兴文化业态，引进一家投资过千万元的文化体育休闲娱乐企业在县城落户。
（六）全力实施文化市场净化工程。
——坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。树立管理就是服务的理念，规范执法行为，简化办事程序，优化发展环境，搭建文化产业创业平台。不断改进管理手段和方法，综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的宏观管理，实现管理的经常化、制度化、规范化。
——加强文化市场执法队伍建设。加快文化执法队伍建设步伐，整合资源，组建文化、文物、新闻出版、广播电视综合执法大队。建立合理流动的机制，增强执法队伍的活力。加强执法机构的设施设备建设，改善执法环境和条件。
——全面加强市场管理，净化文化市场环境。加强日常监管，促进城乡网吧市场朝着规范化经营管理方向发展，鼓励网吧通过连锁整合做大做强。坚持不懈地开展“扫黄打非”集中行动，维护出版物市场正常的经营秩序。为繁荣文化事业、发展文化产业创造良好的服务环境。
四、组织领导和保障措施
（一）组织保障
全县各级党委、政府和文化行政主管部门要站在落实科学发展观的高度，加强对文化建设的领导，围绕县委、县政府提出的“三强”战略和“六进”目标，自觉把发展文化事业、壮大文化产业、提升文化软实力作为增强综合竞争力的重要组成部分，作为团风经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调可持续发展的重大任务。把文化工作纳入社会发展总体规划，纳入年度工作计划，纳入党委、政府重要议事日程、纳入财政预算、纳入政绩考核目标体系。
（二）政策保障
认真落实中央和省关于支持文化发展的有关政策，认真贯彻鄂发[2009]31号文件精神，切实执行促进文化发展的财政政策、税收政策、社保政策、融资政策、文化用地政策和物价政策等。继续加大对公益文化的财政投入，确保“对文化的投入不低于财政支出的1%”，并保持逐年同步增长。对县图书馆、文化馆、文物管理所等公益性事业单位增加财政预算，对重大文化工程项目、文物保护、图书购置、课题研究和艺术生产、“扫黄打非”等给予经费保障。落实文化企业的“文化的税收返还”政策和企业对文化单位“捐赠抵税”政策，执行“从城市住房开发投资中征收1%”用于社区公共文化设施的规定。
（三）人才保障
加快制订文化人才教育培训、文化人才引进使用等政策。积极挑选文化人才到大专院校、先进地区和上级对口单位进修、观摩、学习深造，努力培养和引进一批高素质的文化专业人才、管理人才和经营人才，造就一批具有一定知名度的文化名人，形成文化人才梯队。组织人事部门要通过必要形式引进和大胆使用一批年轻专业人才和管理人才，让其在实践中锻炼成长。
完善人才激励机制。营造尊重人才的良好氛围，确立以业绩为重点的人才价值观，奖励有突出贡献的文化人才。深化分配制度改革，探索建立按劳分配和按生产要素分配相结合，注重效益，兼顾公平的分配新机制，提高人才待遇，激励人才创业，同时，在职务晋升、职称评聘、评优评先等方面照顾有突出贡献的文化人才。
（四）制度保障
建立工作责任制。制订具体实施方案，实行定领导、定计划、定目标、定任务、定时间、定责任，确保各项重点工程、项目和工作有人负责、有人落实。
建立工作考核制。要定期对重点工程、重点工作检查督办，及时通报工程进展情况，每年要对责任单位进行目标责任考核，通过协调督办、考核评比，促进各项工作任务落实。
建立文艺创作奖励机制。县委、县政府尽快出台获奖优秀文艺作品和重大文化成果的县级奖励办法，对重大文化研究成果、优秀文艺作品和优秀人才给予物质上的重奖。奖励经费列入县级财政预算。
