我国加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的8319亿美元，增长了333倍。2007年上半年，加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45%。

据商务部统计，目前，加工贸易直接从业人员在3000万至4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。自1999年起，国家开始对加工贸易实行商品分类管理，分为禁止类、限制类和允许类。据商务部、海关总署前日联合发布的公告，共计2247个海关商品编码被列入加工贸易限制类的商品，其中394个是2007年之前发布的，1853个是此次新增的，被业界认为是“最狠”的一次改革，不过坊间仍在盛传加工贸易可能被取消，目前官方已经否认此说法。

对于下半年外贸走势，接受记者采访的国际贸易与投资研究室王迎新教授认为，受限企业事实上有80%到90%的企业属于三资企业，影响不会太大，而受人民币加速升值、出口退税下调、对加工贸易政策的调整等政策效应释放，下半年外贸顺差扩大速度将有所减缓，贸易出口增幅可能大幅下滑。

东部企业成“调整对象”

据记者了解，此次改革涉及行业主要包括塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，上述行业则大多集中在东部沿海地区。而改革的内容也有东西部政策差别，东部新设外贸企业不批限制类加工贸易业务，中西部A、B类企业银行保证金台账空转管理。

一个明显的事实是，东西部加工贸易发展不平衡。据统计，2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。

此次改革就有了“支持西部建设”的意味，“为配合国家实施区域发展战略，引导加工贸易向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局”，对东部和中西部地区实行差别政策——

一是东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务；二是中西部地区A类和B类加工贸易企业实行银行保证金台账空转管理。A类、B类企业指的是按海关分类管理标准，依法经营、无走私违规行为的加工贸易企业。其中，A类企业在企业规模、资信等方面的标准又高于B类企业。C类企业是指曾有走私违规行为的企业。A、B、C类企业分类是动态的，A、B类企业如有违规行为，会被降为C类；C类企业经过一段时间合法经营，也会被升为A、B类企业。银行保证金台账空转制度，是指允许企业将进口料件的关税及进口环节税在指定银行凭批准的生产合同挂账，合同期满全部进口商品加工复出口后予以核销。

加工贸易总量影响不大

值得注意的是，这次加工贸易政策调整不涉及保税区、出口加工区等海关特殊监管区域，从而意味着海关特殊监管区域的政策优势更加明显。之所以如此，在于针对区外加工贸易监管难度大、风险高的特点，引导区外的企业到区内经营，便于集中管理。

换句话说，随着加工贸易政策的进一步调整，保税区内和区外的差别将会越来越明显，从而可能导致区外企业向区内转移的势头。专家认为，这也有利于出口加工区的发展，让区内已经开发的土地得到有效利用。

据机电和科技产业司司长王琴华介绍，此次1800多个税号的限制类目录共涉及300亿美元左右的出口额，所需缴纳的保证金(按先行一年期xx利息)算共计6亿元人民币。

“影响是客观存在的，但是这种影响是以正面的影响为主。加工贸易的总量不会一下子下降很大，因为还有一个惯性在里面。但是在整个外贸结构当中的比例会降低一点。”

商务部副部长魏建国在做客中国政府网时指出，从今年上半年的数据看，加工贸易还保持着平稳、健康、增长的趋势，但其总体占外贸出口的比重从去年的53%下降到50.4%。“另外，‘两高一资’产品加工贸易有了很大比例的下降，而高新技术产品的加工贸易比例有所提高，说明结构正在优化的过程中，所以是朝着好的方向在发展。”

外资企业占八成

商务部提供的数据显示，2007年上半年，外商投资企业、国有企业和民营企业加工贸易数量占全国加工贸易的比重分别为84%、10%和6%。外商投资企业加工贸易进出口3713.1亿美元，占同期加工贸易进出口额4408亿美元的84%。

而王琴华也透露，2007年上半年，我国加工贸易中，外商投资企业的数量及进出口总额均占八成多。专家认为，由此导致的中国贸易顺差虚高，使国内加工贸易企业正常利益受到损害。

有专家认为，“虽然这些产品原产地来自中国，但实际贸易出口中的大额利润控制在外商手里。随着外商大规模进驻中国，猛然增加中国贸易出口份额，导致了中国目前也面临加工贸易海外摩擦。”由于外资加工贸易企业出口计算在中国出口额内，由此导致的中国贸易顺差虚高。

至于外商会不会因此而“跑”，王迎新认为，撤资的可能性不大。因为改革开放这二三十年从事加工贸易的沿海地区已经有了相当多的沉淀资本，那些企业的中方劳动者每年都要进行技术培训，几年的工作下来，劳动者本人不仅积累了相当多的技能，同时也具备了很高的企业忠诚度，再加上为适应中国的文化环境而本土化了的管理模式，要转移投资成本太大了。

记者也了解到，针对此次加工贸易政策调整，各方面也有着不同的声音。从宏观角度，有观点认为这将大大缓解高企的贸易顺差压力，但也有观点认为顺差高企的根源来自于内需不振，国内巨大的制造能力只能在国际市场上寻找出路，不应拿出口尤其是加工贸易出口开刀。

政策解读调整政策不是要取消加工贸易

商务部副部长魏建国日前表示，调整政策不是要取消加工贸易而是为了更好发展。改革开放以来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的8319亿美元，增长了333倍。2007年上半年，加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45%。

魏建国表示，加工贸易在我国所起的作用主要体现在以下几个方面:一、促进国民经济持续增长。2006年，加工贸易出口占GDP的19.0%，顺差增量拉动GDP增长近1.5个百分点；二、成为我国企业参与国际分工的重要渠道；三、对优化出口结构起到重要作用；四、促进了产业结构升级；五、扩大了劳动就业，维护了社会稳定；六、密切了内地与港台经贸关系。

但是，魏建国表示，加工贸易在发展中也存在一些亟待解决的问题:一、我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；二、加工贸易区域发展不平衡；三、本土企业参与程度不高；四、加工贸易准入门槛偏低。

魏建国示，调整政策不是要取消加工贸易，而恰恰是为了更好地发展加工贸易。禁止和限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，推进加工贸易梯度转移，是落实可持续发展战略的重要举措，有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，符合国民经济和社会发展全局要求，有助于我们抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，有助于提高中西部地区对内对外开放水平，实现我国外贸进出口平衡发展。

官方预测小设限预示大变革

经历了7月初出口退税新政“飓风”的洗礼，加工贸易限制类目录的“风暴”又登陆。由于地方各省区做了很多努力，设限的范围低于各行业预期，措施也仅包含台帐保证金制度，使得这次风暴的威力已经大大缓解。但是，从官方的政策解读反映，长远来看，此次设限会带来行业内的一些大变革。

向产业链xx升级

商务部副部长魏建国认为，长期以来，我国的加工贸易虽然发展很快，但一直是“为别人作嫁裳”。总体而言，加工环节主要集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量较低，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，在全球价值链上处于低端。

所以，商务部产业司负责人解释，政府对某些加工贸易进行调整、限制，将逐渐优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，推进加工贸易转型升级，实现外贸增长方式的转变和社会经济的可持续发展。

这在很大程度上反映了加工贸易产业升级的政策导向。“希望企业在政策压力下，尽快调整产品结构，向自主设计、自主品牌的方向发展，向产业链的xx发展。”商务部机电和科技产业司司长王琴华表示。

整合中小企业布局

另外，东南沿海相当一部分从事加工贸易的中小型企业存在着层次低、能耗高的缺陷，也将在此次调整中承受压力，甚至被淘汰出局。

浙江省金华市外经贸局工作人员表示，这一政策对来料加工企业，特别是资金紧张的中小型加工企业来说影响明显，这势必会加重企业的资金负担，迫使企业减少或停止加工贸易生产。

国家发改委国家信息中心经济预测部发展战略处处长高辉清也进一步分析指出:这次调整政策出台，表面看是调整贸易加工结构，实际这次产业政策调整，是一次对民营企业零散布局的收拢整合。这次颁布的目录规定，A类和B类企业缴纳50%的保证金；C类企业缴纳按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和{bfb}计征保证金。这就