治理烧烤不应让城管一部门“孤军奋战”

作者：12319城管热线    张 健 

    夏天，夜晚，露天烧烤摊毫无悬念地再次大量涌上街头，并且生意异常红火，烧烤摊产生刺鼻的油烟味，让附近居民晚上不敢开窗通风，食客在就餐时，发出的吵闹声让居民难以休息。浓烟、噪音、垃圾令烧烤问题每年夏天便成为投诉的热点。

    个人认为：烧烤问题难以根治，一方面与它存在着巨大的消费市场有关，在高额的利润下，饭店、小摊自然趋之若鹜。另一方面，治理烧烤应是多部门联合执法，仅仅依靠城管一个部门“孤军奋战”，治理起来，存有难度。城管部门清理占道烧烤与清理占道经营一样，清理的是占道上的经营，但对于占道以外的经营，他们则无权干涉。

    烧烤大致分三种情况，{dy}种是无照无证经营的烧烤，也是最常见的，一个小贩没有任何经营许可，在街边随意摆摊。第二种是超范围经营的烧烤，比如一个饭店虽然有营业执照，被核准登记的经营范围内并没有烧烤这一项，该饭店却也在烧烤旺季突然“转项”。第三种是弃场弃店经营的烧烤，就是说一个核准经营的烧烤店，改变经营方式和场所，不在店内烧烤，而是将桌摆在了室外，人行道甚至车道上。这三种烧烤的经营行为都违反了工商相关行政法规。工商部门依据《无照经营查处取缔办法》（中华人民共和国国务院令第370号2003年3月1日起施行）有关规定对违规经营行为予以处罚，也就是说在治理烧烤问题上，工商部门“出手”有据。

    另外，露天烧烤的经营、加工等环境极差，食品的卫生状况、肉质来源及加工者的身体健康状况等更没有保证。根据《食品安全法》有关规定，从事食品生产、食品流通、餐饮服务应当依法取得相应许可，即从事食品生产、食品流通、餐饮服务应当依法分别取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。根据《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）对餐饮服务基本要求，餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，按照许可范围依法经营。我们相信，露天烧烤从业者都没有办理过《餐饮服务许可证》，因此说，对烧烤食品的卫生安全问题，食品、卫生部门不能袖手旁观。

    对于那些有室内固定经营场所的烧烤经营业户，如果没安装任何油烟净化装置，大量的浓烟排放到空气中，环保部门可以依照《中华人民共和国大气污染防治法》从环境污染这个角度对其进行管理。

    对“战线”拉得很长的烧烤食客，他们喝酒划拳，互相劝酒、高声喧哗，甚至摔酒瓶子，吵闹声让附近居民无法正常休息，根据关于社会生活噪声污染防治的法律规定，公安部门可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以管治。

    综上所述，城管、工商、卫生、环保、公安等多部门，对治理烧烤都负有相应的管理职能，政府可明确一个职能部门牵头，涉及到管理职责的各部门共同参与，大家一起使劲，真正把“齐抓共管”落到实处，这样，烧烤扰民顽疾可望解决。