近年来，在以中心城市为核心的城市群迅速崛起的同时，一个现实而且紧迫的问题是，处于省级行政区边缘的城市，如何避免被边缘化的危险，找到自身的突围之路？

张远昌

在中国的行政版图上，有这么一类城市，它们处于省级行政区的边缘，难以接受省会城市的辐射，同时在地缘、文化等方面与近邻省份更加接近。

一些城市结合其处于多省交界的交通区位优势，开始规划建设区域性物流中心，并与周边城市共同组建区域协作组织，试图以另一种方式，来取得城市发展的均衡优势。

在中国城市化进程的滚滚洪流中，这种模式虽然值得许多二三线城市思考与借鉴，但需要解决的现实问题仍然不少。

安阳的样本意义

汽车在河南省安阳市华详路段缓缓行进。“不久的将来，这些门店与市场，都将迁移整合到殷商综合物流园。”带领我们参观的安阳贞元集团一名马姓副总经理指着路两侧说。

华详路是107国道在安阳市域内的路段，两侧共布列着近50家经营钢材的门店和批发市场，以及100余家汽修汽配和货运专线门店。由于这里邻近市区，同时又拥有国道的交通便利，多年以来由市场自发形成了一个稍具规模的货运市场和钢材批发市场。目前，安阳没有大型集中的物流园区，现有商品的物流转运大多通过分散在市区的小型货运站场进行。为了整合安阳市的物流资源，安阳市于前几年开始规划殷商综合物流园。届时，这些民间自发形成、零散势薄的物流与批发市场经营户，都将整体迁移至殷商综合物流园。

殷商综合物流园位于安阳市西北部，距安阳市区中心约6公里，是河南省重点发展的6大综合物流园区之一，同时被初步列入首批河南省重点产业集聚区名单。作为殷商综合物流园的承建商，贞元集团目前正在委托知名咨询策划机构进行市场调研，并继而制定发展定位和战略规划。按照计划，殷商综合物流园的建设规模将超过7000亩。

安阳市还有更大的发展目标：把安阳建成与郑州中心物流枢纽相呼应，带动豫北地区、辐射河北、山西，连接山东、京津地区的区域物流中心城市。而要实现这个城市发展目标，建设一个具有区域集聚和辐射能力的物流园区是当务之急。殷商综合物流园作为安阳现代物流产业聚集发展的主要基地，近年来被提上了安阳市政府的议事日程。

建设豫北区域性物流中心，显然是安阳市的现实选择。安阳是河南的钢铁产业基地，而安阳钢铁则是河南{zd0}的钢铁企业，除了满足当地需要之外，安阳每年有较大规模的板材、钢管、线圈等钢材产品输往外地。同时，安阳市地处晋冀鲁豫四省交汇处，是豫北重要的交通枢纽城市，京广铁路、京珠高速公路和107国道以及安林高速、安南高速等“三纵三横”的公路、铁路交叉全境，交通方便。在安阳市的东面以环渤海经济带为依托的城市群实力雄厚，并正向内地延伸；西面有山西省利用其资源优势全力打造的晋东南经济区；南面以郑州为核心的“中原城市群”实力不断增强；北面以北京为核心辐射周边300多公里的城市群发展势头强劲，而安阳市处在这几个城市群和经济区的交叉边界地带，这种独特的区位优势，使得安阳市在历史上就是较为xx的商贸集散地和各种物资中转的枢纽。随着我国东部地区劳动密集型产业向中西部地区梯次推进，以及中西部地区能源原材料产业向东部依次推进，安阳市连贯南北、承东启西的区域性战略价值日益突出，作为豫北区域性中心城市的框架已初步形成，建设现代物流业的区位条件得天独厚。

促发安阳选择现代物流产业作为城市发展的突破之路，还有另一个关键因素：安阳地处豫北，被列于以郑州-洛阳为中心的中原城市群之外。基于自身发展的现实考量，安阳与周边相同处境的其他12个城市联合组建了“中原经济协作区”，力图在区域经济发展中寻找另一种均衡优势。

一个城市群体的抱团与迷失

和安阳市有着相同境遇的是河南省濮阳市、鹤壁市，两市也同时被列在了中原城市群之外。晋城、邢台、聊城、菏泽、临清也都在各自的省域内处于边缘位置，难以被其经济中心城市辐射和影响。

“省域内中心与边缘地区的差距是一种普遍现象。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说。尤其是近年来，国家“中部崛起”发展战略为实现“中原崛起”提供了良好机遇，而在中国的经济版图上，中原经济区的13个城市却处于“环渤海经济圈”、“京津冀城市群”和“中原城市群”的包围之中，陷入尴尬的“崛起”之外。

于是，一个由晋冀鲁豫四省接壤区13市组成的跨省区域经济合作组织便应运而生。中原经济协作区成员包括山西省的长治市、晋城市，河北省的邯郸市、邢台市，山东省的聊城市、菏泽市、临清市，河南省的安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、鹤壁市、济源市。

这是一个相当庞大的群体，总共包括13个省辖市，119个县(市、区)；区域国土总面积96694平方公里，2009年的GDP达11611.07亿元。如果单独作为一个省来衡量的话，这一松散的区域{jd1}称得上是一个人口大省和经济总量大省。

联合后的中原经济协作区，突破了各省行政区划的限制，开始向大经济区的方向靠拢，重新打造了新的经济版图。

首先是修通了一批地市间的断头公路，初步改善了区内交通状况。联合投资修筑了馆（陶）聊（城）地方窄轨铁路，成为我国{dy}条跨省的地方铁路；联合争取国家有关部委的支持，架起了豫鲁边界上的东明黄河大桥，解决了两岸人民世世代代无桥的不便，使豫北、冀南通往山东菏泽及上海方向的路程缩短了2-3个小时。

在中原经济区的章程中，引人注目的一条是：“以中原经济区的名义，向中央、国务院及有关方面反映情况，争取项目和政策支持。”中原经济区先后组建了30多条行业网络，不仅包括了物资、商业、金融、科技等行业，而且还延伸到司法、文化、公安等行政管理部门。而近年来的跨区域旅游合作，则是中原经济协作区的{zd0}合作成果：通过逐步推出中原旅游文化精品线路，有力地推动了中原经济区旅游大市场的形成和发展。

但在彼此协作的同时，一些障碍性因素也不断显现。中原经济协作区的13个城市大都属资源型城市，基础工业占主导地位，互补性弱，合作动力和潜力不足。随着社会经济形势的发展，合作机制也开始体现出滞后性。已逐渐不适应形势发展以及共同参与竞争的需要，亟待进一步改革创新、完善提高。而{zd0}的现实问题是，中原经济协作区没有龙头城市，缺少辐射带动及凝聚力，使这个区域变得较为松散。

于是，除了安阳之外，这个区域的其他几个城市均提出了建设“区域性物流中心”的目标。比如，邯郸提出要“巩固中原经济协作区首席城市地位，建设四省交界区域商贸物流中心”，濮阳也提出要建设“豫北区域性物流中心”。尽管这种城市定位存在重叠现象，但限于行政障碍，彼此难以通过协调来统筹发展。

实际上，这种跨省域的经济协作区，并不属中原地区独有。和中原经济协作区几乎同时成立的淮海经济协作区，同样是涵盖了跨省域的苏鲁豫皖四省14个省辖市，历经15年的发展，已扩展至四省20个省辖市，其中包括河南省的开封市、商丘市、周口市。而位于河南南部的信阳市、周口市、驻马店市、南阳市，则加入了武汉经济协作区。处于湘赣交界地的萍乡，在被排除于“鄱阳湖生态经济区”之外后，也加速了其与湖南长株潭城市群的区域融合进程。

在经济形势快速变化，市场重新分割的过程中，以市场为主体，以中心城市为中心的城市群，逐渐取代了以行政为主的区域松散型合作模式。

这种以市场为主导的松散聚合，即使有着清晰的区域发展远景，如果无法实现生产要素的有效流动，各自为政的利益博弈体制仍将难以改变，留给我们的仍将是迷失，以及探索。

中原经济协作区13个城市的主要产业特点