长期以来，农牧区基层干部兢兢业业工作、默默无闻奉献，为农牧区改革发展稳定做出了重要贡献。但同时也应看到，随着农牧区改革的不断深入，农牧区公共权力缺乏监督的问题也日益凸现。为xx这一难题，黄南藏族自治州纪检监察部门在省纪委的指导下，通过推行群众“点名点题”领导干部述职述廉、“三谈两述”向基层延伸、“村干部经济责任审计”等措施，把农牧区各级干部的权力置于了组织监督、民主监督、监督部门监督、舆论监督及群众监督有机结合起来的“大督查格局”之下，以制度创新堵塞*漏洞，取得了明显成效。

　　该州“点名”的范围包括全州所有的县级领导干部。“点题”的内容包括贯彻执行党风廉政建设责任制，认真履行职责、领导和完成党风廉政建设和反*工作任务情况；严格遵守“四大纪律，八项要求”，保持和发扬党的优良作风的情况；直接管辖范围内的人事、财务、重大事项办理情况及干部群众关注的“热点”、“难点”问题的解决情况。而且，该州所属四县及州直机关各单位同时推行科级干部“点名点题”述职述廉工作。

　　目前，全州已有近60名县级干部、76名科级干部开展了“点名点题”述职述廉工作。从群众“点名”的对象看，大多是涉及民计民生部门和单位的“一把手”。如建设、发展改革委、水务、交通、卫生、公安、交警、住房公积金管理中心等等。从“点题”的内容看，相对集中在工作履职情况、廉洁自律情况、作风建设、重大工程实施和群众反映强烈的热点问题上，如直接管辖范围内人事、财务、重大事项办理情况；干部职工集资建房中资金管理使用的问题；药品采购、项目建设中廉洁自律的问题；住房公积金xx公平、公正发放的问题等等。一次次有效的“点名点题”工作，解决了党员和群众关注的许多问题，大家一致认为，这个监督形式对党有益，对人民有益。

　　这个州的“大督查格局”在同仁县率先实施。实施过程中，大家深切地感受到，以往，从州到县到乡，重点工作的督促检查方式通常以文件形式督查， 述职述廉工作虽然一直在搞，可个别领导只对自己工作中的成绩进行总结，甚至是夸大其词，对群众关注并迫切需要解决的问题只字不提或以今后注意事项了结，导致述职述廉工作走了过场，重点工作落实不到位，极个别乡镇和部门领导班子和领导干部中还出现了不严格履行职责，不作为、慢作为、甚至乱作为的问题。自2009年推行这项工作以来，情况发生了明显改变。县上成立了由县纪委书记为组长，县委、县政府办公室、组织部、监察局负责人为副组长，县直相关部门负责人为成员的县委督查领导小组，定期或不定期地组织人员对县委、县政府各项重大决策部署和重点事项进行全面督查。而且，县委给该小组赋予了三项权限：一是考核评价权。督查领导小组定期不定期地采取多种有效措施开展督查工作，对工作完成情况，工作实效，完成工作期限等情况进行综合评价，报县委主要领导。二是干部调整建议权。对督查工作中发现的好干部、好做法、好经验，成效突出的予以肯定并进行推广，对工作不到位、责任落实不够、工作作风漂浮、不能胜任领导工作的干部及时向县委提出调整建议。三是一票否决权。一旦发现工作责任不落实，工作作风漂浮而贻误工作并造成后果的领导干部在年内被通报3次以上的，取消该领导班子和主要领导干部当年评先评优的资格，由此，使督查工作真正取得实效，防止流于形式。

　　该县瓜什则乡党委书记李义起明显感到工作压力大了：一方面，乡党委、政府的工作要随时接受督查领导小组的督查，另一方面，乡上又要对所辖的6个行政村的工作落实情况进行督查。"述职述廉"时还得把自己"拿出来"接受群众测评。虽然工作比起以往忙了许多，但他总结说，"压力也是动力，干部中忙忙碌碌的多了，无所事事的少了；村干部来的多了，群众来的少了。这在一定程度上推动了我们的工作。"

　　"大督查格局"建立不久，该县区库乎乡发生了一起因采挖虫草引发的纠纷。督查领导小组在调查中发现这当中乡干部有失职渎职行为，随即给予组织处理，免去了乡上主要负责人的职务。这件事对全县干部触动很大，干部们普遍意识到自己的身上既有权力、有责任，也有压力、有动力。

　　工作中，督查领导小组把督查工作的重点放在国家惠农支农政策的落实、全县重大矛盾纠纷的调处，重点项目建设、县内重大活动的筹备，以及县委、县政府各项重大决策部署的落实等事关全县社会稳定、民族团结、经济建设和群众关注的热点、难点问题上，通过《督查建议书》、《督查通报》，实地跟踪督办、电话督办等多种形式，加大督办力度，使一批重点事项及时得到了解决。对群众反映超额支付黄果项目专项资金的问题，督查领导小组在认真进行调查核实的基础上，按纪检监察程序下达了监察建议书，及时追回了72万元项目资金，对责任人进行了处理；对在高考移民案中存在违纪行为的3名公安干警给予了党纪政纪处分；对在春节期间利用手机散布有害信息的2名股级干部给予了党纪政纪处分。

　　干部作风的转变和各项工作的落实到位，也加快了全县经济社会发展的步伐，去年，同仁县以项目为抓手的固定资产投资达4.3亿元，比上年增加11%；农牧民收入大幅提高，达3000余元，比上年增加11%。相反，群体性事件大幅下降，全年只发生一起群体性事件，比上年下降80%。

　　据了解，去年，黄南州共查处"慵、懒、散"干部16人，查纠不落实的人、不落实的事2起3人，给予党纪政纪处理8人、组织处理5人。对此，这个州的各级纪检干部们认为，大督查工作措施的全面落实，不仅极大地激发了全州各级领导干部的工作热情。同时，对干部的评价也更加全面、客观、公正，体现了鼓励先进、鞭策后进、奖罚分明的原则。人人抓工作落实的风气日渐浓厚。他们说，干部作风建设不仅要靠思想教育的软支撑，更要靠刚性制度的硬约束。而只有当党内、党外监督形成体系，只有纪检、组织、审计、检察等各种监督形成制度合力，权力才能得到有效制约，*的土壤才能被彻底xx。(作者：文宁 薛军)