时间:2009-06-05  来源:新华报业网 作者:顾德宁

近日，国务院批准了国家发展改革委等部门《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，其基本思路是，采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”。

这是一个非常好的实施方案，不仅与当下“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等扩大消费政策相衔接，还与2011年即将施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》制度设计相一致；如能建立有效的激励机制，落实到位，则可做到扩大国内消费需求、促进节能减排和发展循环经济的“三赢”。

还可从根本上解决企业“只顾卖新，不管收旧”的老问题；有效地预防和克制废旧家电汽摩坑农的顽疾，近年来，废旧家电改头换面后下乡坑农，屡屡发生事故，笔者在农村采访时，时常听到此类爆炸或失火恶果。此举也有利于我国电子废物拆解业的规范化。

扩大家电消费与日益增多的电子垃圾的确是一个大矛盾。电子垃圾是指已经报废的各类计算机、打印机和手机、家用电器等电子产品。目前，国内电子垃圾污染的情况已相当严重。即使不大力推动“家电下乡”和“3G来了”等促销，我国每年至少有600万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机要报废，至少有200万台电脑、上千万部手机被淘汰。仅电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑5种电器的年报废量就超过1.5亿台，而且正以每年5%～10%的增速产生电子垃圾，这些垃圾每年会产生5亿多吨的危险有毒废物，成为很大的污染源。

目前，我国对电子垃圾的循环利用问题还没有得到很好解决，有80%的电子垃圾没有得到充分有效的处理及利用，这不仅造成资源浪费，更重要的是电子垃圾对水、空气、土壤和动植物造成的污染，电视、电脑、手机、音响等常用电子产品，含大量有毒有害物质，如电视机显像管含汞，阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都含有有毒物质，如将电子垃圾随意丢弃或掩埋，会对生态和环境造成无法估量的破坏。

而另一方面，如果能有效地回收电子垃圾，安全地处理，它们中也有不少宝，是循环经济中的好东西。

《实施方案》针对这些问题，有了很好的制度设计，如，消费者可通过网络或者电话提出卖旧家电，回收企业上门收购，并向消费者开具国家统一印制的“家电以旧换新凭证”。销售商凭着“家电以旧换新凭证”，按照新家电售价减去补贴后的价格，如10%，销售给消费者。财政部门根据销售商的有关记录和凭证给予补贴。回收企业收购的旧家电一律交售给拆解处理企业。拆解处理企业向回收企业垫付运输费用，并开具xx。财政部门根据拆解处理企业实际回收量，按照标准给予运费补贴。

现在，我们这方面做的不够好，其原因有多种：消费者因电子垃圾“不值钱”而贱卖或乱扔；没有方便易行的回收途径而随意处理；没有环保资质和能力的企业利用电子垃圾大发横财；销售和生产企业对回收自己产品采取消极态度等。

现在，《实施方案》给出了好处和实惠，如做到位了，的确有利于调动各方的积极性。但我们也应注意三个问题：

一是，对消费者、营销商和制造商而言，“以旧换新”的补偿手续和途径一定要简化、方便和易行，财政部门的服务要到位，不能看得到，难拿到。

二是，要有严格的监督，防止有人钻空子，特别是价格的制定、补偿的发放、废旧物的流向和处理、处理单位的资质等，应有全程的监察。要让消费者真正从“以旧换新”中得到实惠，营销商、制造商和处理企业也从中得到好处，废旧家电和汽摩不再污染环境，而成为宝贝，进入循环经济。对此，《实施方案》好像有一些“粗”，执行中应有细化。

三是，不能指望有了“以旧换新”的甜头，所有人就遵纪守法了，必要的法律惩罚也不可缺。例如，电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定建立回收系统，回收废弃产品或者设备，并负责以环境无害化方式贮存、利用或者处置。这是借鉴了一些发达国家的“生产者—经销商延伸责任”体制，生产商、经销商有义务对使用过的电子产品进行回收处理，承担“延伸责任”和处理成本。再继续只管造和卖是不行的。《实施方案》不仅要支持和鼓励“以旧换新”做得好的企业，同时也要结合其他法规，如现有的《电子废物污染环境防治管理办法》等，奖罚分明。