地根调控下的浙江新面孔：从“圈地”到“圈厂”


陈钰卜为搬新厂房，已经忙碌了好几个月。

      陈是华东地区规模{zd0}之一的打印机墨水生产企业——嘉兴百川打印科技有限公司——的总经理。这两年企业发展很快，急需新厂房，但一块早已看好的地皮，其价格从两年前的5万元一亩飙升到现在的10万元了。

      而且现在已经很难从政府批到地了。取而代之的是标准厂房。

      在本轮宏观调控开始后，除了温州以外，浙江的嘉兴、绍兴、宁波、湖州等许多城市，在逐渐缩紧土地放量的同时，都转向开始大规模修建标准厂房。

      但新问题接踵而至。

      土地闸门合上之后

      “少于3000万美元的投资，我们是不可能单独供地的。”7月14日，浙江省上虞市招商局一位项目主管告诉记者，“这是我们今年设定的底线。”

      而毗邻上虞的绍兴县，更是专门制定政策，规定了新建工业项目的每亩投入强度和产出效益，投入强度不足的项目无地可供，而且项目投产后投入没有达到要求的，照样被核减用地面积，或者限期追加投资。

      这样的硬约束，仅仅在半年前，还有讨价还价的空间。温州市人大财经委委员周德文对这样的变化，体会更为深刻。

      “7月9日，我们刚抵达四川广元，我们的好几家企业就与当地签约了。”周德文说。周身兼温州中小企业发展促进会会长、温州投资协会名誉会长，他每个月都要带队出去考察投资地。但他告诉记者，今年要求到外省投资的企业比以往更为迫切。

      “在外省许多地方，我们的企业可以拿到他们想要的地块。”周德文如是表示，“像温州这样地方，我看由政府建设标准厂房或许是{zh0}的出路。”

      周德文所说的政府建设标准厂房，是指6月底，温州市政府通过了酝酿已久的《关于加快推进标准厂房建设管理的若干意见》。

      该意见首次明确了政府向企业供地的门槛：凡是现有厂区容积率未达到要求的企业，今后一律不再新供土地。而更具杀伤力的一条规定是，“投资额在1000万元以下的企业，原则上只供房，不供地。”

      周德文告诉记者，以圈地发展的模式在温州已经没有任何空间，一个中小企业圈占几十亩乃至上百亩，是严重的资源浪费。

      零成本、零租金的标准厂房

      在本轮宏观调控开始，除了温州以外，在浙江嘉兴、绍兴、宁波、湖州等许多城市，在逐渐缩紧土地放量的同时，都转向开始大规模修建标准厂房。

      比如今年上半年浙江嘉兴市政府出台了23号文件，提出了未来三年的目标是：“每年新建标准厂房面积不少于150万平方米。”而且还特别规定，每个标准厂房的集中区域的占地面积应在50亩以上。

      “我建议你们考虑我们的标准厂房，购买或者租用都可以。购买的话就是零成本；租用的话就是零租金。”浙江某市负责招商的官员这样告诉记者。为了让记者相信这不是虚妄之言，他马上把政府的相关文件出示给记者。

      这份名为《某市人民政府关于鼓励入驻标准厂房兴办企业的暂行办法》的文件，总共只有五条，但却是条条都充满了优惠条件。

      比如关于企业租用厂房，它规定，“对标准厂房竣工验收后一年内入驻的新办企业，从投产之日起，三年内，由销售收入和利润形成的对地方财政贡献部分，以实现入驻企业前三年租赁厂房‘零租金’为目标，实行全额奖励。”

      一位在山东济宁投资的企业主告诉记者，其实在几年前山东那边就采取这样的方式招揽企业，但其实许多企业是“打一枪换一个地方，反正多的是新建厂房在招商。”

      为了防止类似情况发生，文件还规定了“零成本”购买厂房的优惠，“对标准厂房竣工验收后一年内入驻的企业，市财政按购买厂房款的5%实行贴息奖励。”

      除了贴息外，在财政上地方政府也是不惜血本，文件规定，“企业从投产之日起，五年内，由销售收入和利润形成的对地方财政贡献部分，以实现入驻企业购买厂房‘零成本’为目标，前三年全额奖励，后两年减半奖励。”

      而在半个月前，审计署署长李金华的年度审计报告里，也特别指出了地方政府关于开发区的财政政策中存在的问题：各地违规直接返还税款的问题已大为减少，但依然存在以补贴、奖励等名义，通过财政支出变相向企业返还税款的现象。

      “市政府的文件刚刚通过，我们就收到了30多家企业的申请，希望取得{dy}批政府标准厂房。”周德文告诉记者，以前是“圈地发展”，现在要防止“圈厂发展”，“因为既然土地可以涨价，那么厂房也同样可以涨价”。

      “修建标准厂房，看起来集约了土地。但现在各地又蜂拥而上，就会出问题。”浙江省一位长期研究地方政府的专家告诉记者，“要么厂房闲置，造成另一个变相的土地利用浪费；要么成为扭曲地方政府之间竞争的一个载体。”