民营油企集体力争生存空间


3月7日,一份名为<关于解救石油流通领域民营企业生存危机的建议>(以下简称<建议>)的文件,以政协议案的方式正式提交给正在召开的全国政协第十届五次会议。

      本报记者获得的<建议>显示,该议案的主提起人为全国政协常委任玉岭,联合提起人则包括了参会的40余位全国政协委员。而<建议>的主题鲜明:尊重历史,打破垄断,放宽政策,还民营石油流通企业生存的空间。

      "中国民营油企的生存的确遇到了很大困难,目前全国民营油企的就业总人数达到了134万,民营石油企业总资产几千个亿。民营油企发展不下去,这134万人就没有饭吃,这几千亿资产就闲置浪费了,这会是很大的问题。"主提案人任玉岭说。

      四点建议背后

      <建议>文件阐述了目前中国民营石油企业的生存困难之后,提出了四点建议:

      一是进一步放开成品油经营管理政策,在每年石油成品零售总量中,拿出一部分交给民营石油流通企业进行经营,防止民营流通企业"断奶";二是成品油的供给价格,应按照每年"两大公司"(指中石油、中石化,记者注)赢利比例,合理敲定成品油出厂价格,让利于民营石油流通企业;三是对"两大公司"所属石油流通企业和民营石油流通企业的管理政策方面,应该一视同仁;四是如果不能做到以上三点,国家出台政策,{zh0}由"两大公司"将民营石油流通企业的资产按评估价全部收购,并妥善安置134万名职工的就业问题,以确保社会稳定。

      这样的建议,尤其是{zh1}一点,显示出民营石油流通企业的无奈。而这无奈的背后,是这个群体的处境艰难。

      据统计,全国民营石油流通企业有59640家,其中批发企业3340家,约占全部石油批发企业的33.4%,加油站56300家,占全部加油站数量的56.3%。民营石油批发企业与民营加油站固定资产总投资达到7720亿元。

      "1998年民营油企每年共上缴税款1000多亿元。时至今日,每年上缴税款仅为600亿元左右。80%左右的民营石油批发企业都垮了。很多批发企业都有自己的运油码头和油库的,现在全部闲置着,民营加油站好一点,但也处境艰难。"3月8日,接受本报记者电话采访时,赵友山说。

      赵是全国工商联石油流通委员会的会长,这个成立于2006年11月17日的中国民营石油企业协会,正是本次提案最主要的推动者。此前,赵友山一直担任黑龙江地方石油协会的会长,从1998年到2006年,赵友山曾代表该协会就民营油企的困境问题7次上书国务院。

      "我正在写第8封,"赵友山说,"民营油企被政策遗漏了,我们希望国家在石油流通体制上对民营企业采取一点倾斜政策,解救它们于水火。"

      命运转捩点

      事实上,1992年到1998年间,民营企业可以直接从各地方石油公司以出厂价购买成品油,许多民营油企靠批发成品油收获了不菲的利润。

      然而,1998年,中石油、中石化在国务院主导下完成重组。1999年,国务院下发"38号文件"(国办发[1999]38号,全称为<国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知>),该文件明确规定,国内成品油批发业务由中石油和中石化负责,国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油和中石化的批发企业经营,其他企业单位不得批发经营,各炼油厂一律不得自销。

      正是1998年的重组和1999年的38号文件,成为中国民营油企的转捩点。"从那时起,成品油批给谁、售什么样的价,全由两大集团说了算,我们再也拿不到出厂价。"赵友山说,国家开始对民营油企清理整顿后,东北地区保留了一批具备资质的民营批发企业,这些石油民企与两大集团之间的斗争一度惊动中央政府有关部门。

      1999年,国家计委在获悉东北民营油企的问题反映后,下发<国家计委关于解决黑龙江省地方成品油批发企业油源问题的通知>(计价格[1999]885号),要求中石油和中石化对民营油企"直接分配给成品油资源",价格"按能够维持地方成品油批发企业微利经营的原则适当下浮"。

      但是因为38号文件在先,问题没有解决。2003年,在国务院有关领导的批示下,国家发改委下发<国家发展改革委关于解决东北地方成品油批发企业油源问题的通知>(发改能源[2003]1571号),要求两大石油公司"对内部和外部成品油批发企业要一视同仁,对同等资质的地方成品油批发企业执行统一的政策和价格,防止不公平竞争和价格歧视"。

      2004年1月,发改委再次向中石油和中石化发出<关于请督促解决东北地方成品油批发企业油源问题的函>(发改办能源[2004]127号),敦促两大集团向东北民营石油批发企业正常供油。

      据一位东北民营油企的老总说,当时发改委召集两大公司和东北成品油批发企业坐在一起开协调会,但双方未能达成协议。"中石油和中石化说没有供油指标,后来松口说可以供油了,价格上又谈不拢。"这位老总说,"要么没油,要么油价倒挂。"

      三道政令未能解决问题,问题便按照惯性延续至今。管中窥豹,举国皆然。

      

      

      【记者手记】油源之惑

      "民企的致命缺陷在于没有资源,"赵友山说,"既没有现成的国内油源,又无法以出厂价从两大巨头获得成品油,更无法到国外去找油。"

      据了解,目前一吨成品汽油的的出厂价格应该是4800元/吨左右,但是经过中石油、中石化的大区、省级、县市销售公司等层层环节,平均每吨加价近1000元。"我们认为中石化和中石油给我们供油的合理价格每吨至少比现在要降个500元。"一位民营企业老板说。

      2006年底,被寄予"打破垄断,走向海外"厚望的中国{zd0}民营石油联合企业——长联石油,因为董事局主席龚家龙的落h马而被查封,民营企业的自主找油进程遭遇挫折。

      而长联成立的背景正是同年2月国务院颁布的"非公36条"。里面明确规定:"允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革,在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域,进一步引入市场竞争机制。"

      "而实际上,长联就连常规的'四证'(国内成品油批发许可证、成品油零售许可证、成品油/燃料油进口许可证)都没拿到,更不用说国内矿产探勘开发许可证。"一位长联曾经的股东说。

      2006年12月4日,商务部公布了<成品油市场管理办法>和<原油市场管理办法>(以下简称<办法>),国内原油、成品油批发经营权对外开放;2007年1月,成品油定价机制也由以前的紧盯国际三大市场成品油价格变为紧盯国际三大市场的原油价格。资源放开与定价机制改革两大利好,中国民营油企却并没有感受到春天。

      中国石油大学工商管理学院教授董秀成认为,<办法>出台并没有解决其它民营石油企业获取油源问题。尽管部分民营石油企业可以获得批发权,但它们目前在国内没有最终油源可供一级批发。另外,由于成品油进出口权在短时期内无法获得,它们无法依靠国外油源作为批发资源。因此,它们来自两大石油集团的"高压"依然无法回避。

      国资委经济研究中心的赵晓博士认为,成品油定价机制从紧盯国际成品油到紧盯原油,实质上并没有本质的区别。"定价权掌握在两大集团手中,紧盯原油以后,由于要在原油的的价格基础上再给成品油定价,制定出来的价格可能更加不透明。"

      "最根本的办法还是尽快建立市场机制,引入多个平等的市场竞争主体。"赵晓说。

      (支维墉)