强地富民促发展
——“资源税改革给吐鲁番带来什么”之财税增长篇
本报记者 刘文杰
        
     5月中旬以来，火焰山下、艾丁湖畔，各族干部群众被一件喜事牢牢地吸引着——新疆工作座谈会，她就像一块巨大的磁石，散发出巨大的磁力，一时间，新疆工作座谈会的精神和决定成为各族人民议论的焦点，成为人们企盼和憧憬的话题。
   新疆工作座谈会出台许多有利于新疆的发展政策，其中之一是在新疆率先进行资源税改革，6月1日起，对新疆资源税进行改革,原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,税率为5%，与此同时,煤炭资源税也将在新疆实行从价计征,税率为2%-5%……
   连日来，新疆将率先进行资源税改革引发最广泛的xx和最热烈的讨论，大家都想知道，资源税改革会给吐鲁番带来什么？
                               吐鲁番地区资源税将大幅增加
   “资源税改革会促使地区的资源税大幅增加。”5月31日，吐鲁番市地税局税务干部杨永华说。作为从业30多年的税务干部，他测算了许多数据和资料。杨永华介绍说，资源税是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种，属于地方收入。过去，我国资源税一直采用从量计征，即原煤、原油按吨，天然气则按立方米计征，资源税是定额的，量增税率不增，这种方法征税范围xx于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。从量计征的方式使得资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低。而改为从价计征后，如果遇到原煤、天然气等提价，资源税就相应提高，意味着价高税也高。具体而言，假如2009年吐鲁番地区原煤出矿价为每吨100元，按吨计算每吨计征3元的资源税；从价计征后，在2009年原煤出矿价不变的基础上，税率提高到5%，则每吨原煤的资源税提高到5元，每吨原煤的资源税提高了2元。2009年，原油每吨执行的资源税为24元，每桶原油换成吨（国际换算单位标准不一，国内大庆油田和其他油田的换算单位也各异，这里说的是平均标准），按5%的税率计征资源税后，每吨原油的资源税比原来提高5.5倍。2009年，每立方米天然气资源税为8.2元，按5%的税率计算，在立方米不变的基础上从价计征，天然气资源税将比过去提高4.5倍。据吐鲁番地区地方税务局统计：2009年全地区资源税征收入库1.0114亿元，其中原油资源税3969万元、天然气资源税1013万元、原煤1108万元。仅拿天然气资源税为例，从价计征后，天然气资源税在1013万元的基础上提高4.5倍，就达到4558.5万元，比2009年增加3545.5万元（包括上解75%部分）。
                                 吐鲁番地区财政收入增加三千万
   资源税改革给吐鲁番地区财政收入有何影响呢？吐鲁番地区财政局副局长郭红兵也算了一笔账：此前，新疆财政一直按计量标准来征收石油资源税费，多年来，石油税征收标准由每吨12元至24元缓慢提升，但远落后于国际油价上涨的步伐。以往按产量计征税费的方式，早已不适应日渐与国际接轨的我国能源市场。各类国际大宗商品价格十几年来翻了数十番，作为能源丰富地区，我地区财政仍然主要靠中央财政转移支付解决。 在新疆率先实行资源税改革,其财政意义大于税制改革的意义,由从量计征改为从价计征,所征税款将大大提高。据测算,仅从6月到年底的七个月里,新疆的地方财政收入将因此增加20多亿元。对吐鲁番地区而言，据初步估算，资源税改革每年会给吐鲁番地区带来3000万元的财政净收入，仅从6月底至年底这7个月里，我地区财政收入将净增1700万元。
   “实际上这1700万元是我地区净落得，因为石油、天然气资源税的75%上缴自治区财政，用来改善民生支出，光今年这1700万元资源税是按新增财力的25%计算留给我地区的。”郭红兵解释道。

维稳固边惠民生
——“资源税改革给吐鲁番带来什么”之社会发展篇
本报记者 刘文杰
   资源税改革给吐鲁番地区经济社会发展注入强大的动力，吐鲁番地区经济发展的前景令人神往，社会事业的发展前景同样鼓舞人心。
                       有利于民族团结边防巩固
    5月31日，吐鲁番地区国有资产监督管理委员会副主任艾尼瓦尔·胡加合买提接受采访时说，“税收是促进地方经济发展的重要力量，吐鲁番地区是油气资源富集的地方，但毕竟处于西部，经济发展的速度与内地发达地区相比还是比较慢。而资源税又是地方税种，以前的资源税征收采取从量计征，总量很少，改为从价计征后，通过资源税改革可以提高当地财政收入支持公共事业的发展，也有利于社会的稳定和民族团结。”
    艾尼瓦尔·胡加合买提说：“我们要怀着一颗感恩的心，由衷地感谢党中央、国务院对吐鲁番地区经济社会发展的关心和支持、全国各族人民对吐鲁番地区各族人民的深情厚谊，同时，要积极行动起来，抢抓发展机遇，推进吐鲁番地区跨越式发展和长治久安。”
   地委党校副校长、高级讲师孙和成认为，有史为证，民族的交流与融合是民族团结、安定的必要条件。首先，中央新疆工作座谈会提出的有利于促进包括吐鲁番地区在内的新疆各地州加快发展的决定和措施，为少数民族与汉族之间的文化、思想进一步交流、沟通提供了条件，必将有利于各民族的融合和团结。其次，吐鲁番地区经济发展了，人民生活富裕了，百姓才能安居乐业，社会才会稳定，民族团结才能真正实现。第三，建设新疆的优惠政策有利于增强边疆的国防建设，保障边疆安宁。
   孙和成算了一笔账：新中国成立60多年来，新疆固定资产投资的80%来自于中央财政，新疆财政支出的60%来自于中央财政的支持。2009年，自治区财政收入400亿，财政支出是1300亿，原油、天然气资源税改为从价计征后，估算自治区的财政收入将增加40至50亿，这将大大增强自治区财政的实力。2009年，吐鲁番地区财政收入12.24亿，财政支出25.87亿。资源税改革，从量计征改为从价计征后，财政收入一定会得到增长，我地区财政支付能力一定会增强。
                          有利于保障和改善民生
    “看到在新疆率先进行资源税改革，我心里特别激动，感到热乎乎的。”6月17日，吐鲁番地区文体局局长钱昊亮欣喜地说：“中央新疆工作座谈会明确提出，要全面推进新疆的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。文化建设作为六大建设中的一项重要内容被提出，非常鼓舞人心，对新疆文化事业的发展将起到巨大的推动作用。”钱昊亮表示：“形成覆盖城乡的公共文化服务体系，加快推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，需要强大的财力支持。近年来，地委、行署不断加大文化基础设施和文化阵地建设方面的投入，资源税改革后，我地区财力势必增强，我相信，地区和各县市在文化方面的投入一定会加强。我们将继续实施文化惠民工程，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。”
   近段时间，地区教育局局长买买提·沙吾提仔细品读了座谈会提出的“全面发展各级各类教育”的发展思路和目标，他更看重资源税改革、财力增强后给我地区教育事业发展带来的新变化。“我们要尽快领会座谈会的精神，根据新形势、新情况，调整发展的步伐，按照地委（扩大）会议提出的村办双语幼儿园、乡镇办小学、县市办中学、地区办高中的思路，着重抓好高中阶段教育，加大对职业教育的投入力度。教育要从科研、人才培养、社会服务等方面着眼和着手，紧贴社会需要，更好地发挥教育的作用，把地委（扩大）会议提出的‘育人’战略贯彻好、落实好！”
    国家统计局吐鲁番调查队副队长许海认为，资源税改革为吐鲁番地区全面发展提供了一个新的历史性机遇。新疆工作座谈会指出，通过资源税等方面改革增加的财力将重点用于改善民生，这必将促进我地区医疗、卫生、养老、保险、住房等民生产业进一步发展。新疆工作座谈会出台的包括资源税改革的决定和措施，展示了党中央、国务院对建设新疆的决心，也将对新疆的明天产生深远的影响。

节能降耗壮企业
——“资源税改革给吐鲁番带来什么”之企业创新篇
                       本报记者 刘文杰 通讯员 许忠
    资源税改革对经济社会的发展具有深远的影响，对企业来讲，解决目前经济飞速发展和资源日益紧张的矛盾,是摆在它们面前的一个重要而紧迫的任务。
                资源税改革有利于企业可持续发展
   资源税改革给企业带来哪些深远的影响？吐鲁番市地税局税务干部杨永华介绍，资源税是通过重新配置来平衡与制约稀缺性资源利用和与之相关的环境问题的一种制度性安排。矿藏、水流、森林等自然资源属于国家所有,即全民所有,政府通过对资源课税,使企业有偿开采矿产资源,以保证国有资源价值的补偿。然而，资源税改革前从量计征的方式使得资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，在近年来资源价格不断上涨的情况下，难以反映资源的稀缺程度，容易造成资源的浪费。资源税费改革由从量计征改为从价计征，这些税费计入企业的成本中。作为理性的企业, 在利用资源时就会考虑到其稀缺性和有偿性,进而提高资源的开发利用率,合理、有效、节约地开发利用资源,缓解当前资源日益稀缺和经济发展的矛盾,促进科学发展观的全面落实和资源节约型、环境友好型社会的创建。不仅如此，对资源税进行改革还可提高资源产品的价格，有利于完善资源产品的价格形成机制，一定程度上限制对资源的过度使用和浪费，有利于让企业自觉推动技术创新、提升行业整体竞争力，促进节能减排，从而增强企业的经济实力，使企业在科学发展的轨道上不断创新，不断壮大。
     杨永华认为，在新疆率先进行资源税改革，有利于吸引企业实现“孔雀新疆飞”。随着一系列政策措施的实施，将会有更多企业、人才来到吐鲁番，带动吐鲁番的长远、可持续发展。相信随着大企业、大集团的介入，必将有更多的项目落地开工，美好的发展前景，使更多的企业、人才开始xx并愿意前往吐鲁番发展。
                   资源税改革促进企业科学发展
   作为原油生产企业，吐哈油田的广大职工密切xx着中央出台的一系列有利于新疆发展的政策措施。据《中国石油报》报道，早在去年年底，敏感的中石油高层就召开会议，就新疆资源税改革后企业如何进一步改革创新、节能降耗征求意见和建议。吐哈油田从去年年底就开始了一系列密集的降耗增产措施。该油田在2009年原油采收率提高15%、自然递减率控制在15%以下的基础上，今年瞄准“原油年产量增加1万吨”、努力实现油气开发良性循环的目标进行创新实践。今年1月，吐哈油田三塘湖盆地牛圈湖东区已实施14口井压裂改造，平均单井日增油5.4吨。随后，以强化老油田综合治理为重点，吐哈油田开始优化注采结构，使老井单井产量递减率由12.1%下降到8%，新井单井日产量达到6吨。今年4月，经过挤水泥、钻塞、覆盖射孔等“组合拳”式改造，吐哈油田鲁8井，日产油量从1.9吨上升到3吨。此次成功改造，为鲁8井所在的吐哈鲁克沁油田鲁8块其他11口井的综合治理，找到了突破难关的技术手段。
   今年上半年，吐哈油田不断强化技术措施努力实现原油增产。目前，首轮5口新钻井已投产，吐哈油田原油日产量再添40多吨；今年上半年，吐哈油田精细化生产的一个亮点就是优化了增产措施。该油田以井组为单元，以小层为对象，深入油藏和井筒动态分析，“一区一策、一层一策、一井一策”优化油井措施，综合治理低产井，并推广应用老井侧钻等工艺，弥补了老井欠产。
   面对上半年的创新成绩，吐哈油田职工认识到，科技是公司增储上产的强大动力。现在，油田广大职工正在积极参战，打一场科学开发油气田的硬仗。