国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

　　国发〔2010〕22号

　　各省、自治区、直辖市人民政府铜陵有色(000630)，国务院各部委、各直属机构：

　　农业机械是发展现代农业的重要物质基础厦门港务(000905)，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前百联股份(600631)，我国正处于从传统农业向现代农业

　　转变的关键时期兴业银行(601166)，加快推进农业机械化和农机工业发展禾嘉股份(600093)，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展ST渝万里(600847)，现提出以下意见：

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观广电信息(600637)，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》星湖科技(600866)，坚持走中国特色农业机械化道路亿城股份(000616)，着力推进技术创新、组织创新和制度创新力诺太阳(600885)，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展万业企业(600641)，着力加强农机社会化服务体系建设福成五丰(600965)，着力提高农机工业创新能力和制造水平南化股份(600301)，进一步加大政策支持力度科达股份(600986)，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

　　（二）基本原则。

　　——因地制宜广博股份(002103)，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件中国神华(601088)，采取相应的技术路线和政策措施*ST科苑(000979)，推进不同地区农业机械化发展华闻传媒(000793)，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。

　　——重点突破开创国际(600097)，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点中信海直(000099)，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化深深宝Ｂ(200019)，加大协同攻关和工作力度深圳能源(000027)，带动农业机械化全面协调发展。

　　——鼓励创新江南高纤(600527)，完善机制。创新农机服务形式格力电器(000651)，完善农机社会化服务机制深高速(600548)，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设ST黄海(600579)，以企业为核心北京城乡(600861)，搭建科技创新平台冠农股份(600251)，提高研发能力和制造水平。

　　——市场引导诚志股份(000990)，政府扶持。以市场需求为导向东安动力(600178)，引导社会资本、技术和人才等要素投入新黄浦(600638)，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度中油化建(600546)，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。

　　（三）发展目标。到2015年*ST迈亚(000971)，农机总动力达到10亿千瓦海德股份(000567)，其中灌排机械动力达到1亿千瓦*ST天方(600253)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高深深宝Ａ(000019)，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善祁连山(600720)，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台北辰实业(601588)，形成若干具有自主知识产权的产品和技术路桥建设(600263)，部分产品达到国际先进水平。

　　到2020年金钼股份(601958)，农机总动力稳定在12亿千瓦左右中恒集团(600252)，其中灌排机械动力达到1.1亿千瓦长城开发(000021)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。其中*ST国农(000004)，小麦耕种收机械化水平达到90%以上中航地产(000043)，水稻种植、收获环节机械化水平分别达到60%和85%ST东碳(600691)，玉米机收水平达到50%左右华侨城Ａ(000069)，油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上北方股份(600262)，基本解决甘蔗种植、收获机械化关键技术问题。农机工业技术创新体系得到完善珠江实业(600684)，重点领域的关键技术取得突破万方地产(000638)，形成若干具有国际竞争力和品牌影响力的大型企业集团美达股份(000782)，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。

　　二、促进农业机械化发展的主要任务

　　（四）加快重点地区农业机械化进程。在东北地区、新疆棉区及华南蔗区重点发展大马力、高性能农机华新Ｂ股(900933)，提高大型农机配套比和使用效率银河动力(000519)，率先实现粮食生产全程机械化；大幅提高棉花机收水平；突破甘蔗收获机械化瓶颈制约常铝股份(002160)，提升甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海地区巩固小麦生产全程机械化发展成果云南白药(000538)，进一步优化改善装备结构基金裕阳(500006)，提高作业效益；着力提升玉米机收水平莱茵置业(000558)，逐步实现玉米生产全程机械化；加大花生收获机械化示范和推广力度祥龙电业(600769)，扩大花生机收面积。在长江中下游地区重点普及水稻育插秧机械化技术苏宁环球(000718)，加快推进水稻生产全程机械化；积极发展油菜种植和收获机械化紫江企业(600210)，加大直播机械和联合收获机械推广力度S*ST集琦(000750)，推动油菜生产全程机械化。在南方丘陵山区推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械鄂尔多斯(600295)，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化；加大灌排设备更新改造力度常山股份(000158)，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广高鸿股份(000851)，提高灌排设备装备水平。在其他地区加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要农作物关键环节机械化水平东方市场(000301)，因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。

　　（五）促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制丽珠集团(000513)，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准沱牌曲酒(600702)，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标丰原药业(000153)，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划广电网络(600831)，整合现有农机院所的科研力量湖北宜化(000422)，针对重点农作物建立农业机械化实验室基金通乾(500038)，加强农业机械化生产技术研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究银基发展(000511)，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制大元股份(600146)，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保*ST武锅B(200770)，为机械化作业创造条件。

　　（六）推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式中国宝安(000009)，大力发展农机专业合作社百联股份(600631)，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社石油济柴(000617)，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。加强抗旱排涝服务队伍建设。鼓励发展农机专业大户和联户合作双环科技(000707)，探索发展农机作业公司张裕Ａ(000869)，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场广电运通(002152)，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。继续抓好农机跨区作业罗牛山(000735)，加强组织引导哈高科(600095)，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸通化金马(000766)，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。加强机耕道路建设ST长信(600706)，改善农机作业、通行条件。保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。

　　（七）加强农业机械化实用人才培养。充分利用高等院校、农业机械化（农业）技术学校华闻传媒(000793)，培养农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农民培训项目中卫国脉(600640)，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能培训和科普宣传美利纸业(000815)，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训时代科技(000611)，提升农业机械化公共服务水平。

　　（八）加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系秦川发展(000837)，创新推广机制报喜鸟(002154)，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术复星医药(600196)，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。加快灌排设备更新改造进度葛洲坝(600068)，实现安全、高效、节能运行达安基因(002030)，及时满足农田灌排需要。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术。不断探索农业机械化发展模式北斗星通(002151)，提出农机研发和改进需求南方汇通(000920)，提高农业机械化技术集成和装备配套水平大冶特钢(000708)，满足农业生产需求。

　　（九）强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系凯迪电力(000939)，规范农机作业、维修服务保定天鹅(000687)，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查煤气化(000968)，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管模塑科技(000700)，完善农机质量投诉网络ST秦岭(600217)，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为吉林制药(000545)，营造竞争有序、充满活力的市场环境基金安顺(500009)，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度紫光股份(000938)，抓紧研究以旧换新办法S仪化(600871)，加快淘汰老旧及高耗能农机广东鸿图(002101)，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度中通客车(000957)，开展农机使用安全教育攀钢钢钒(000629)，加强基层农机安全监理队伍建设鲁西化工(000830)，提高装备水平和监管能力川润股份(002272)，预防和减少农机事故发生。

　　三、促进农机工业发展的主要任务

　　（十）推进农机工业行业改革。坚持市场化改革的导向安凯客车(000868)，鼓励和引导农机制造企业优化产权结构天伦置业(000711)，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度广州冷机(000893)，强化农机制造企业的市场主体地位。抓紧研究制定农机工业产业政策新安股份(600596)，建立农机行业准入制度和市场退出机制山大华特(000915)，整顿行业秩序基金丰和(184721)，优化产业结构神火股份(000933)，逐步淘汰落后产能莫高股份(600543)，杜绝低水平重复制造。鼓励农机制造企业战略重组南岭民爆(002096)，加快集团化、集约化进程xx股份(600008)，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构南京港(002040)，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群*ST深泰(000034)，提升产业集中度和专业化分工协作水平。鼓励中小企业走专业化、科技型发展道路德豪润达(002005)，提高企业竞争实力。建立健全农机科研联合协作机制经纬纺机(000666)，改革农机科研立项和业绩评价机制科华生物(002022)，打破区域和学科界限大通燃气(000593)，将解决农业机械化实际需求作为科研首要目标和科技成果评价标准黔源电力(002039)，提高农机科研整体水平。

　　（十一）着力解决农机产品结构性矛盾。优化农机产品结构上工申贝(600843)，改变目前xx产品不足、低端产品过剩横店东磁(002056)，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局面。要从家庭承包经营、户均土地规模小的国情出发中航三鑫(002163)，在开发大型农机的同时青岛软控(002073)，积极发展适合家庭经营需要的中小型、轻简化农机紫金矿业(601899)，形成适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同发展的格局。鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变华泰股份(600308)，积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机上海建工(600170)，重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械东方雨虹(002271)，以及节水灌溉设备等瓶颈中国医药(600056)，优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。加快农业清淤设备研究开发。

　　（十二）增强农机工业科技创新能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路龙溪股份(600592)，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系。围绕大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发新疆天业(600075)，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发大江股份(600695)，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善DR国金证(600109)，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新多伦股份(600696)，支持重点企业技术进步中钢吉炭(000928)，带动行业发展。依托农机制造企业和科研院所拓维信息(002261)，抓紧建设拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业技术中心天目药业(600671)，以及公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心汇通集团(000415)，凝聚优秀研发人才长春燃气(600333)，加快急需的关键性农机和重大共性技术研发方正科技(600601)，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈日照港(600017)，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要三花股份(002050)，提高农机的适用性。支持高等院校加强农机工程学科建设红宝丽(002165)，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系景兴纸业(002067)，利用中等职业学校ST金顶(600678)，加强农机制造等专业实用人才培养。

　　（十三）提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度海鸥卫浴(002084)，改善企业研发和生产条件宝钢股份(600019)，应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术山东如意(002193)，提高农机制造工艺及装备水平。完善农机产品质量标准体系中国联通(600050)，加快制（修）订农机产品技术标准南纺股份(600250)，实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化和通用化开发生产。加快新技术、新工艺、新设备和新材料应用银鸽投资(600069)，提高关键零部件加工精度泰豪科技(600590)，提升农机产品质量黑牡丹(600510)，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化企业质量和社会责任意识天地源(600665)，进一步完善企业质量保证体系华发股份(600325)，加强外购零部件的检测和可靠性分析国恒铁路(000594)，规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度西部资源(600139)，组织开展产品质量抽检。加强生产技术工人培训ST(000692)，提高工人使用现代化机械加工设备的能力天坛生物(600161)，不断提升企业制造水平和产品质量。

　　（十四）构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。实施农机流通服务品牌工程陕天然气(002267)，优化市场布局南海发展(600323)，发展连锁经营吉林敖东(000623)，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场长江通信(600345)，健全农机零配件供应网络中铅Ｂ股(900905)，提高农机产品流通效率国元证券(000728)，方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台海博股份(600708)，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心江南高纤(600527)，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度北京城建(600266)，健全和规范农机修理市场欣网视讯(600403)，明确产品售后维修责任湖北金环(000615)，规范服务程序三元股份(600429)，提高维修能力和服务质量。

　　（十五）扩大农机工业国际合作。鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心阳光股份(000608)，提升核心技术、关键部件的研究开发能力。通过与国外企业合资、合作生产等方式洪城水业(600461)，积极引进国外先进技术紫鑫药业(002118)，逐步降低xx产品进口依赖程度。吸引海外科技人才加入我国农机行业路翔股份(002192)，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进*ST国祥(600340)，增加技术储备新华传媒(600825)，培养一批具有创新能力的人才和团队华茂股份(000850)，提高农机产品开发、制造和管理水平。实施农机装备“走出去”战略深高速(600548)，大力开拓国际市场上海金陵(600621)，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目星马汽车(600375)，扩大优势农机产品出口莲花味精(600186)，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。

　　四、加大政策扶持力度

　　（十六）加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策澳柯玛(600336)，合理确定补贴资金规模飞乐股份(600654)，并向粮食主产区、非主产区产粮大县国旅联合(600358)，以及农民专业合作社等倾斜。适当支持适宜地区购置国内尚不能批量制造的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度。在适宜地区实施保护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点。积极开展农机保险业务国际实业(000159)，有条件的地方可对参保农机给予保费补贴。中央财政要加大投入力度天科股份(600378)，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持海亮股份(002203)，地方政府也要按照一定比例落实配套资金。

　　（十七）完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、高效的原则安源股份(600397)，完善农机购置补贴管理办法山航Ｂ(200152)，合理确定补贴产品种类北京旅游(000802)，及时公布年度实施方案和补贴资金等中集Ｂ(200039)，提高政策实施的透明度和公平性。简化农机购置补贴审批程序五洲明珠(600873)，改进审批方式红阳能源(600758)，缩短审批时间。完善经销商管理制度千金药业(600479)，在由企业推荐经销商的基础上新华医疗(600587)，严格经销商资格审查科达机电(600499)，将售后服务能力作为选择经销商的重要标准。严禁农机化事业单位通过成立公司等手段经销补贴产品。进一步扩大省级自选补贴产品的品种范围深纺织Ｂ(200045)，满足不同区域和不同层次购机需求。缩短补贴资金结算时限康美药业(600518)，增加结算频次宁波富达(600724)，加快企业资金回笼速度。加强监管兰州黄河(000929)，安排专门机构受理农民投诉弘业股份(600128)，严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。保障农民选择权和议价权西藏旅游(600749)，允许农民对实行统一定额补贴的同一种类、同一档次产品在本省范围内跨县自主购机驰宏锌锗(600497)，允许农民在签订购机协议后调换机型。

　　（十八）加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度金飞达(002239)，创新金融产品和服务方式长航凤凰(000520)，扩大购机信贷规模九龙山Ｂ(900955)，积极满足合理信贷资金需求中国国航(601111)，做好融资支持和配套金融服务。在保障信贷资金安全的前提下杭州解百(600814)，积极推动农机抵押xx业务中材国际(600970)，合理审慎确定抵押率ST金瑞(600714)，采取灵活的xx期限与还款方式长丰汽车(600991)，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设云维股份(600725)，给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造企业倾斜西部矿业(601168)，加大支持力度。

　　（十九）切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品中电广通(600764)，确有必要进口的关键零部件及原材料中国石油(601857)，免征关税和进口环节增值税。属于xxxx扶持高新技术企业中的农机制造企业华资实业(600191)，按照企业所得税法的规定东方海洋(002086)，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

　　（二十）支持基础设施建设。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划TCL集团(000100)，与规划内的项目同步实施。抓紧实施保护性耕作工程建设规划广博股份(002103)，落实年度建设投资。实施农业机械化推进工程XD杉杉股(600884)，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度西部材料(002149)，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚）宝信软件(600845)，改善农机保养条件。将农机科研开发基础设施建设纳入国家工程（技术）实验室、国家工程研究中心、{gjj}企业技术中心等项目建设范围东华科技(002140)，加大投资支持力度哈投股份(600864)，在高新技术产业化示范项目安排中华北制药(600812)，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。将农机流通纳入农村市场体系建设规划博闻科技(600883)，加强现代农机流通体系建设东软集团(600718)，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。

　　五、加强组织领导

　　（二十一）明确部门分工。有关部门要高度重视促进农业机械化和农机工业发展工作国投中鲁(600962)，按照职责分工粤华包Ｂ(200986)，密切配合七匹狼(002029)，加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能锦港Ｂ股(900952)，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作合肥百货(000417)，抓紧修订农业机械化统计指标体系风华高科(000636)，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见、农机推广目录和补贴产品种类。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能中国人寿(601628)，加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法通产丽星(002243)，抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划中信银行(601998)，推广普及节水灌溉设备ST有色(600259)，协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金招商地产(000024)，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导歌华有线(600037)，加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。其他部门也要根据职责积极支持农业机械化和农机工业发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁苏常柴Ｂ(200570)，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

　　（二十二）落实地方政府责任。地方各级人民政府要统一思想滨州活塞(600960)，提高认识晨鸣Ｂ(200488)，把发展农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规双钱股份(600623)，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。建立工作责任制新潮实业(600777)，结合本地情况长城信息(000748)，制定发展规划洪城股份(600566)，明确发展目标绿景地产(000502)，加强组织协调和相关机构队伍建设哈药股份(600664)，充实力量白云山Ａ(000522)，改善工作条件阳光城(000671)，保障工作经费佛山照明(000541)，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题福日电子(600203)，扎实推进本地区农业机械化和农机工业又好又快发展。

　　国务院

　　二○一○年七月五日

　　（中国政府网）

　　国务院：促农业机械化和农机工业又好又快发展

　　据中国政府网消息S*ST长岭(000561)，国务院办公厅发布关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见。

　　国发〔2010〕22号

　　各省、自治区、直辖市人民政府大杨创世(600233)，国务院各部委、各直属机构：

　　农业机械是发展现代农业的重要物质基础美锦能源(000723)，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前华微电子(600360)，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期登海种业(002041)，加快推进农业机械化和农机工业发展云南白药(000538)，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展正和股份(600759)，现提出以下意见：

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　指导思想。深入贯彻落实科学发展观中集集团(000039)，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》东方创业(600278)，坚持走中国特色农业机械化道路北方国际(000065)，着力推进技术创新、组织创新和制度创新生益科技(600183)，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展华意压缩(000404)，着力加强农机社会化服务体系建设云天化(600096)，着力提高农机工业创新能力和制造水平富龙热电(000426)，进一步加大政策支持力度安信信托(600816)，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

　　基本原则。

　　——因地制宜攀渝钛业(000515)，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件中国船舶(600150)，采取相应的技术路线和政策措施桂林旅游(000978)，推进不同地区农业机械化发展恒星科技(002132)，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。

　　——重点突破新兴铸管(000778)，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点东方市场(000301)，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化ST南方(000716)，加大协同攻关和工作力度浙江医药(600216)，带动农业机械化全面协调发展。

　　——鼓励创新普洛股份(000739)，完善机制。创新农机服务形式山西焦化(600740)，完善农机社会化服务机制隧道股份(600820)，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设北京银行(601169)，以企业为核心ST轻骑Ｂ(900946)，搭建科技创新平台丰乐种业(000713)，提高研发能力和制造水平。

　　——市场引导ST贤成(600381)，政府扶持。以市场需求为导向东源电器(002074)，引导社会资本、技术和人才等要素投入模塑科技(000700)，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度ST阿继(000922)，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。

　　发展目标。到2015年香溢融通(600830)，农机总动力达到10亿千瓦三环股份(000883)，其中灌排机械动力达到1亿千瓦全聚德(002186)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高厦门港务(000905)，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善ST四环(000605)，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台浙江海纳(000925)，形成若干具有自主知识产权的产品和技术实益达(002137)，部分产品达到国际先进水平。

　　到2020年中国重汽(000951)，农机总动力稳定在12亿千瓦左右ST渝万里(600847)，其中灌排机械动力达到1.1亿千瓦融通巨潮(161607)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。其中宝钢股份(600019)，小麦耕种收机械化水平达到90%以上晶源电子(002049)，水稻种植、收获环节机械化水平分别达到60%和85%本钢板材(000761)，玉米机收水平达到50%左右迪马股份(600565)，油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上西北化工(000791)，基本解决甘蔗种植、收获机械化关键技术问题。农机工业技术创新体系得到完善广电运通(002152)，重点领域的关键技术取得突破湘潭电化(002125)，形成若干具有国际竞争力和品牌影响力的大型企业集团出版传媒(601999)，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。

　　二、促进农业机械化发展的主要任务

　　加快重点地区农业机械化进程。在东北地区、新疆棉区及华南蔗区重点发展大马力、高性能农机ST国中(600187)，提高大型农机配套比和使用效率博盈投资(000760)，率先实现粮食生产全程机械化；大幅提高棉花机收水平；突破甘蔗收获机械化瓶颈制约现代制药(600420)，提升甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海地区巩固小麦生产全程机械化发展成果金龙汽车(600686)，进一步优化改善装备结构上工Ｂ股(900924)，提高作业效益；着力提升玉米机收水平华东医药(000963)，逐步实现玉米生产全程机械化；加大花生收获机械化示范和推广力度焦作万方(000612)，扩大花生机收面积。在长江中下游地区重点普及水稻育插秧机械化技术*ST亚华(000918)，加快推进水稻生产全程机械化；积极发展油菜种植和收获机械化保税科技(600794)，加大直播机械和联合收获机械推广力度金牛能源(000937)，推动油菜生产全程机械化。在南方丘陵山区推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械帝龙新材(002247)，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化；加大灌排设备更新改造力度长源电力(000966)，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广珠海中富(000659)，提高灌排设备装备水平。在其他地区加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要农作物关键环节机械化水平九芝堂(000989)，因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。

　　促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制火箭股份(600879)，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准斯米克(002162)，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标皖维高新(600063)，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划大港股份(002077)，整合现有农机院所的科研力量怡亚通(002183)，针对重点农作物建立农业机械化实验室华孚色纺(002042)，加强农业机械化生产技术研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究*ST工新(600701)，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制世博股份(002059)，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保远兴能源(000683)，为机械化作业创造条件。

　　推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式雪莱特(002076)，大力发展农机专业合作社上海机场(600009)，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社新疆众和(600888)，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。加强抗旱排涝服务队伍建设。鼓励发展农机专业大户和联户合作深华发Ａ(000020)，探索发展农机作业公司中国海诚(002116)，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场美克股份(600337)，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。继续抓好农机跨区作业海(002206)，加强组织引导澄星股份(600078)，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸外高桥(600648)，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。加强机耕道路建设长征电气(600112)，改善农机作业、通行条件。保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。

　　加强农业机械化实用人才培养。充分利用高等院校、农业机械化技术学校东安黑豹(600760)，培养农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农民培训项目粤高速Ａ(000429)，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能培训和科普宣传ST太光(000555)，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训基金科瑞(500056)，提升农业机械化公共服务水平。

　　加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系东方热电(000958)，创新推广机制亚泰集团(600881)，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术建摩Ｂ(200054)，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。加快灌排设备更新改造进度同仁堂(600085)，实现安全、高效、节能运行金龙汽车(600686)，及时满足农田灌排需要。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术。不断探索农业机械化发展模式拓维信息(002261)，提出农机研发和改进需求众和股份(002070)，提高农业机械化技术集成和装备配套水平ST东北高(600003)，满足农业生产需求。

　　强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系新野纺织(002087)，规范农机作业、维修服务济南钢铁(600022)，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查大众交通(600611)，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管中江地产(600053)，完善农机质量投诉网络索芙特(000662)，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为中金岭南(000060)，营造竞争有序、充满活力的市场环境铜陵有色(000630)，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度万向德农(600371)，抓紧研究以旧换新办法信雅达(600571)，加快淘汰老旧及高耗能农机兰花科创(600123)，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度天康生物(002100)，开展农机使用安全教育四维控股(600145)，加强基层农机安全监理队伍建设融通巨潮(161607)，提高装备水平和监管能力福田汽车(600166)，预防和减少农机事故发生。

　　三、促进农机工业发展的主要任务

　　推进农机工业行业改革。坚持市场化改革的导向昆明机床(600806)，鼓励和引导农机制造企业优化产权结构兰太实业(600328)，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度金桥Ｂ股(900911)，强化农机制造企业的市场主体地位。抓紧研究制定农机工业产业政策长城股份(000569)，建立农机行业准入制度和市场退出机制襄阳轴承(000678)，整顿行业秩序国药股份(600511)，优化产业结构中大股份(600704)，逐步淘汰落后产能龙净环保(600388)，杜绝低水平重复制造。鼓励农机制造企业战略重组ST中纺Ｂ(900906)，加快集团化、集约化进程三友化工(600409)，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构ST梅雁(600868)，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群美利纸业(000815)，提升产业集中度和专业化分工协作水平。鼓励中小企业走专业化、科技型发展道路上港集团(600018)，提高企业竞争实力。建立健全农机科研联合协作机制新湖创业(600840)，改革农机科研立项和业绩评价机制北巴传媒(600386)，打破区域和学科界限三木集团(000632)，将解决农业机械化实际需求作为科研首要目标和科技成果评价标准中粮地产(000031)，提高农机科研整体水平。

　　着力解决农机产品结构性矛盾。优化农机产品结构金山股份(600396)，改变目前xx产品不足、低端产品过剩城投控股(600649)，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局面。要从家庭承包经营、户均土地规模小的国情出发大龙地产(600159)，在开发大型农机的同时张裕Ｂ(200869)，积极发展适合家庭经营需要的中小型、轻简化农机东安动力(600178)，形成适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同发展的格局。鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变界龙实业(600836)，积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机*ST国祥(600340)，重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械常林股份(600710)，以及节水灌溉设备等瓶颈江西铜业(600362)，优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。加快农业清淤设备研究开发。

　　增强农机工业科技创新能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路钱江水利(600283)，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系。围绕大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发新华制药(000756)，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发祁连山(600720)，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善新疆城建(600545)，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新耀皮玻璃(600819)，支持重点企业技术进步华鲁恒升(600426)，带动行业发展。依托农机制造企业和科研院所青岛海尔(600690)，抓紧建设拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业技术中心贵研铂业(600459)，以及公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心深国商Ｂ(200056)，凝聚优秀研发人才银星能源(000862)，加快急需的关键性农机和重大共性技术研发中纺投资(600061)，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈建摩Ｂ(200054)，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要青松建化(600425)，提高农机的适用性。支持高等院校加强农机工程学科建设法因数控(002270)，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系深圳机场(000089)，利用中等职业学校大连圣亚(600593)，加强农机制造等专业实用人才培养。

　　提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度*ST湖科(600892)，改善企业研发和生产条件嘉宝集团(600622)，应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术长百集团(600856)，提高农机制造工艺及装备水平。完善农机产品质量标准体系黔轮胎Ａ(000589)，加快制订农机产品技术标准创业环保(600874)，实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化和通用化开发生产。加快新技术、新工艺、新设备和新材料应用潍柴动力(000338)，提高关键零部件加工精度广钢股份(600894)，提升农机产品质量交运股份(600676)，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化企业质量和社会责任意识中捷股份(002021)，进一步完善企业质量保证体系紫江企业(600210)，加强外购零部件的检测和可靠性分析胜利股份(000407)，规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度安徽合力(600761)，组织开展产品质量抽检。加强生产技术工人培训中国平安(601318)，提高工人使用现代化机械加工设备的能力巢东股份(600318)，不断提升企业制造水平和产品质量。

　　构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。实施农机流通服务品牌工程中煤能源(601898)，优化市场布局精工钢构(600496)，发展连锁经营申达股份(600626)，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场ST筑信(600515)，健全农机零配件供应网络海螺型材(000619)，提高农机产品流通效率栖霞建设(600533)，方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台新海股份(002120)，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心银基发展(000511)，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度华资实业(600191)，健全和规范农机修理市场四创电子(600990)，明确产品售后维修责任恒生电子(600570)，规范服务程序国投电力(600886)，提高维修能力和服务质量。

　　扩大农机工业国际合作。鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心东华能源(002221)，提升核心技术、关键部件的研究开发能力。通过与国外企业合资、合作生产等方式霞客环保(002015)，积极引进国外先进技术亚宝药业(600351)，逐步降低xx产品进口依赖程度。吸引海外科技人才加入我国农机行业华立药业(000607)，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进星湖科技(600866)，增加技术储备顺络电子(002138)，培养一批具有创新能力的人才和团队普洛股份(000739)，提高农机产品开发、制造和管理水平。实施农机装备“走出去”战略曙光股份(600303)，大力开拓国际市场德赛电池(000049)，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目中国铅笔(600612)，扩大优势农机产品出口万科Ａ(000002)，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。

　　四、加大政策扶持力度

　　加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策深深宝Ｂ(200019)，合理确定补贴资金规模深圳能源(000027)，并向粮食主产区、非主产区产粮大县益民商业(600824)，以及农民专业合作社等倾斜。适当支持适宜地区购置国内尚不能批量制造的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度。在适宜地区实施保护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点。积极开展农机保险业务方大Ａ(000055)，有条件的地方可对参保农机给予保费补贴。中央财政要加大投入力度嘉应制药(002198)，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持广聚能源(000096)，地方政府也要按照一定比例落实配套资金。

　　完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、高效的原则同仁堂(600085)，完善农机购置补贴管理办法南方汇通(000920)，合理确定补贴产品种类迪马股份(600565)，及时公布年度实施方案和补贴资金等海南海药(000566)，提高政策实施的透明度和公平性。简化农机购置补贴审批程序威远生化(600803)，改进审批方式旭飞投资(000526)，缩短审批时间。完善经销商管理制度耀皮Ｂ股(900918)，在由企业推荐经销商的基础上光华控股(000546)，严格经销商资格审查中储股份(600787)，将售后服务能力作为选择经销商的重要标准。严禁农机化事业单位通过成立公司等手段经销补贴产品。进一步扩大省级自选补贴产品的品种范围渝三峡Ａ(000565)，满足不同区域和不同层次购机需求。缩短补贴资金结算时限长江通信(600345)，增加结算频次思源电气(002028)，加快企业资金回笼速度。加强监管白云山Ａ(000522)，安排专门机构受理农民投诉华域汽车(600741)，严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。保障农民选择权和议价权深赤湾Ａ(000022)，允许农民对实行统一定额补贴的同一种类、同一档次产品在本省范围内跨县自主购机中鲁Ｂ(200992)，允许农民在签订购机协议后调换机型。

　　加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度深纺织Ａ(000045)，创新金融产品和服务方式双鹤药业(600062)，扩大购机信贷规模耀皮玻璃(600819)，积极满足合理信贷资金需求广安爱众(600979)，做好融资支持和配套金融服务。在保障信贷资金安全的前提下双钱Ｂ股(900909)，积极推动农机抵押xx业务浪潮软件(600756)，合理审慎确定抵押率海南航空(600221)，采取灵活的xx期限与还款方式S延边路(000776)，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设*ST华控(000036)，给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造企业倾斜长航凤凰(000520)，加大支持力度。

　　切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品申能股份(600642)，确有必要进口的关键零部件及原材料粤电力Ａ(000539)，免征关税和进口环节增值税。属于xxxx扶持高新技术企业中的农机制造企业洪城股份(600566)，按照企业所得税法的规定万向钱潮(000559)，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

　　支持基础设施建设。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划华新Ｂ股(900933)，与规划内的项目同步实施。抓紧实施保护性耕作工程建设规划S*ST鑫安(000719)，落实年度建设投资。实施农业机械化推进工程国旅联合(600358)，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度黔源电力(002039)，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场宝信Ｂ股(900926)，改善农机保养条件。将农机科研开发基础设施建设纳入国家工程实验室、国家工程研究中心、{gjj}企业技术中心等项目建设范围国风塑业(000859)，加大投资支持力度*ST天龙(600234)，在高新技术产业化示范项目安排中四川湖山(000801)，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。将农机流通纳入农村市场体系建设规划唐钢股份(000709)，加强现代农机流通体系建设华泰股份(600308)，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。

　　五、加强组织领导

　　明确部门分工。有关部门要高度重视促进农业机械化和农机工业发展工作SST中华(000017)，按照职责分工恒顺醋业(600305)，密切配合ST派神(000779)，加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能冠豪高新(600433)，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作世纪光华(000703)，抓紧修订农业机械化统计指标体系沃尔核材(002130)，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见、农机推广目录和补贴产品种类。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能科学城(000975)，加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法海立Ｂ股(900910)，抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划中钢吉炭(000928)，推广普及节水灌溉设备东港股份(002117)，协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金中通客车(000957)，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导宁波银行(002142)，加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。其他部门也要根据职责积极支持农业机械化和农机工业发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁浪潮信息(000977)，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

　　落实地方政府责任。地方各级人民政府要统一思想ST重实(000736)，提高认识三房巷(600370)，把发展农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规三花股份(002050)，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。建立工作责任制实益达(002137)，结合本地情况大连国际(000881)，制定发展规划亿阳信通(600289)，明确发展目标江淮动力(000816)，加强组织协调和相关机构队伍建设沧州明珠(002108)，充实力量国兴地产(000838)，改善工作条件江苏通润(002150)，保障工作经费潍柴重机(000880)，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题新潮实业(600777)，扎实推进本地区农业机械化和农机工业又好又快发展。(中国新闻网)

国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见

　　国发〔2010〕22号

　　各省、自治区、直辖市人民政府中山公用(000685)，国务院各部委、各直属机构：

　　农业机械是发展现代农业的重要物质基础青山纸业(600103)，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前宁波华翔(002048)，我国正处于从传统农业向现代农业

　　转变的关键时期*ST昌鱼(600275)，加快推进农业机械化和农机工业发展南天信息(000948)，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展东北制药(000597)，现提出以下意见：

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观粤宏远Ａ(000573)，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》旭飞投资(000526)，坚持走中国特色农业机械化道路北海港(000582)，着力推进技术创新、组织创新和制度创新南方汇通(000920)，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展龙建股份(600853)，着力加强农机社会化服务体系建设昆明机床(600806)，着力提高农机工业创新能力和制造水平古越龙山(600059)，进一步加大政策支持力度大港股份(002077)，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

　　（二）基本原则。

　　——因地制宜芭田股份(002170)，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件广州国光(002045)，采取相应的技术路线和政策措施三力士(002224)，推进不同地区农业机械化发展宏润建设(002062)，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。

　　——重点突破宏达新材(002211)，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点苏州固锝(002079)，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化皖通高速(600012)，加大协同攻关和工作力度长城电工(600192)，带动农业机械化全面协调发展。

　　——鼓励创新洪城水业(600461)，完善机制。创新农机服务形式界龙实业(600836)，完善农机社会化服务机制ST道博(600136)，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设海南椰岛(600238)，以企业为核心海泰发展(600082)，搭建科技创新平台长春高新(000661)，提高研发能力和制造水平。

　　——市场引导三峡水利(600116)，政府扶持。以市场需求为导向信隆实业(002105)，引导社会资本、技术和人才等要素投入精工科技(002006)，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度顺络电子(002138)，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。

　　（三）发展目标。到2015年ST联华Ｂ(900913)，农机总动力达到10亿千瓦新农开发(600359)，其中灌排机械动力达到1亿千瓦外高桥(600648)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高中信证券(600030)，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善中钢天源(002057)，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台泰达股份(000652)，形成若干具有自主知识产权的产品和技术深基地Ｂ(200053)，部分产品达到国际先进水平。

　　到2020年北京旅游(000802)，农机总动力稳定在12亿千瓦左右西仪股份(002265)，其中灌排机械动力达到1.1亿千瓦双鹭药业(002038)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。其中潞安环能(601699)，小麦耕种收机械化水平达到90%以上本钢板Ｂ(200761)，水稻种植、收获环节机械化水平分别达到60%和85%大厦股份(600327)，玉米机收水平达到50%左右*ST盛润B(200030)，油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上*ST华光(600076)，基本解决甘蔗种植、收获机械化关键技术问题。农机工业技术创新体系得到完善荣华实业(600311)，重点领域的关键技术取得突破中科英华(600110)，形成若干具有国际竞争力和品牌影响力的大型企业集团东方雨虹(002271)，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。

　　二、促进农业机械化发展的主要任务

　　（四）加快重点地区农业机械化进程。在东北地区、新疆棉区及华南蔗区重点发展大马力、高性能农机弘业股份(600128)，提高大型农机配套比和使用效率中路Ｂ股(900915)，率先实现粮食生产全程机械化；大幅提高棉花机收水平；突破甘蔗收获机械化瓶颈制约中国船舶(600150)，提升甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海地区巩固小麦生产全程机械化发展成果华芳纺织(600273)，进一步优化改善装备结构S仪化(600871)，提高作业效益；着力提升玉米机收水平上柴股份(600841)，逐步实现玉米生产全程机械化；加大花生收获机械化示范和推广力度太工天成(600392)，扩大花生机收面积。在长江中下游地区重点普及水稻育插秧机械化技术*ST伊利(600887)，加快推进水稻生产全程机械化；积极发展油菜种植和收获机械化敦煌种业(600354)，加大直播机械和联合收获机械推广力度基金裕泽(184705)，推动油菜生产全程机械化。在南方丘陵山区推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械华帝股份(002035)，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化；加大灌排设备更新改造力度美尔雅(600107)，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广陆家Ｂ股(900932)，提高灌排设备装备水平。在其他地区加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要农作物关键环节机械化水平鲁泰Ａ(000726)，因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。

　　（五）促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制阳晨Ｂ股(900935)，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准深高速(600548)，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标中山公用(000685)，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划国通管业(600444)，整合现有农机院所的科研力量国电南自(600268)，针对重点农作物建立农业机械化实验室六国化工(600470)，加强农业机械化生产技术研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究XD郑州煤(600121)，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制天房发展(600322)，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保兴发集团(600141)，为机械化作业创造条件。

　　（六）推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式开创国际(600097)，大力发展农机专业合作社哈投股份(600864)，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社江中药业(600750)，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。加强抗旱排涝服务队伍建设。鼓励发展农机专业大户和联户合作北巴传媒(600386)，探索发展农机作业公司豫园商城(600655)，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场大橡塑(600346)，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。继续抓好农机跨区作业联合化工(002217)，加强组织引导宁波韵升(600366)，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸江苏舜天(600287)，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。加强机耕道路建设ST金泰(600385)，改善农机作业、通行条件。保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。

　　（七）加强农业机械化实用人才培养。充分利用高等院校、农业机械化（农业）技术学校维维股份(600300)，培养农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农民培训项目中国人寿(601628)，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能培训和科普宣传威孚高科(000581)，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训长力股份(600507)，提升农业机械化公共服务水平。

　　（八）加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系南钢股份(600282)，创新推广机制ST石岘(600462)，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术苏常柴Ｂ(200570)，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。加快灌排设备更新改造进度吉电股份(000875)，实现安全、高效、节能运行南京高科(600064)，及时满足农田灌排需要。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术。不断探索农业机械化发展模式桂冠电力(600236)，提出农机研发和改进需求三元股份(600429)，提高农业机械化技术集成和装备配套水平科陆电子(002121)，满足农业生产需求。

　　（九）强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系中信海直(000099)，规范农机作业、维修服务东晶电子(002199)，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查张江高科(600895)，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管广东榕泰(600589)，完善农机质量投诉网络王府井(600859)，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为延长化建(600248)，营造竞争有序、充满活力的市场环境中国嘉陵(600877)，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度青岛碱业(600229)，抓紧研究以旧换新办法厦门空港(600897)，加快淘汰老旧及高耗能农机江特电机(002176)，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度美锦能源(000723)，开展农机使用安全教育*ST宏盛(600817)，加强基层农机安全监理队伍建设长城开发(000021)，提高装备水平和监管能力永安林业(000663)，预防和减少农机事故发生。

　　三、促进农机工业发展的主要任务

　　（十）推进农机工业行业改革。坚持市场化改革的导向中国中铁(601390)，鼓励和引导农机制造企业优化产权结构千金药业(600479)，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度新华医疗(600587)，强化农机制造企业的市场主体地位。抓紧研究制定农机工业产业政策科达机电(600499)，建立农机行业准入制度和市场退出机制深纺织Ｂ(200045)，整顿行业秩序南宁糖业(000911)，优化产业结构申华控股(600653)，逐步淘汰落后产能中国平安(601318)，杜绝低水平重复制造。鼓励农机制造企业战略重组同方股份(600100)，加快集团化、集约化进程龙建股份(600853)，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构民丰特纸(600235)，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群金马股份(000980)，提升产业集中度和专业化分工协作水平。鼓励中小企业走专业化、科技型发展道路上海建工(600170)，提高企业竞争实力。建立健全农机科研联合协作机制浦东建设(600284)，改革农机科研立项和业绩评价机制中国软件(600536)，打破区域和学科界限兴化股份(002109)，将解决农业机械化实际需求作为科研首要目标和科技成果评价标准昆百大Ａ(000560)，提高农机科研整体水平。

　　（十一）着力解决农机产品结构性矛盾。优化农机产品结构嘉应制药(002198)，改变目前xx产品不足、低端产品过剩深振业Ａ(000006)，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局面。要从家庭承包经营、户均土地规模小的国情出发*ST中农(600313)，在开发大型农机的同时北京银行(601169)，积极发展适合家庭经营需要的中小型、轻简化农机绿大地(002200)，形成适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同发展的格局。鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变中海集运(601866)，积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机*ST物业B(200011)，重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械南玻Ａ(000012)，以及节水灌溉设备等瓶颈济南钢铁(600022)，优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。加快农业清淤设备研究开发。

　　（十二）增强农机工业科技创新能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路华茂股份(000850)，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系。围绕大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发伊力特(600197)，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发银基发展(000511)，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善{dy}医药(600833)，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新中成股份(000151)，支持重点企业技术进步重庆路桥(600106)，带动行业发展。依托农机制造企业和科研院所欧亚集团(600697)，抓紧建设拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业技术中心中国国航(601111)，以及公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心新华百货(600785)，凝聚优秀研发人才莱茵生物(002166)，加快急需的关键性农机和重大共性技术研发智光电气(002169)，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈中汇医药(000809)，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要锦港Ｂ股(900952)，提高农机的适用性。支持高等院校加强农机工程学科建设江铃汽车(000550)，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系华银电力(600744)，利用中等职业学校泸州老窖(000568)，加强农机制造等专业实用人才培养。

　　（十三）提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度平煤股份(601666)，改善企业研发和生产条件友谊股份(600827)，应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术出版传媒(601999)，提高农机制造工艺及装备水平。完善农机产品质量标准体系民生银行(600016)，加快制（修）订农机产品技术标准四川圣达(000835)，实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化和通用化开发生产。加快新技术、新工艺、新设备和新材料应用石基信息(002153)，提高关键零部件加工精度赛迪传媒(000504)，提升农机产品质量山鹰纸业(600567)，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化企业质量和社会责任意识深圳机场(000089)，进一步完善企业质量保证体系广船国际(600685)，加强外购零部件的检测和可靠性分析汇通集团(000415)，规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度大商股份(600694)，组织开展产品质量抽检。加强生产技术工人培训海虹控股(000503)，提高工人使用现代化机械加工设备的能力ST道博(600136)，不断提升企业制造水平和产品质量。

　　（十四）构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。实施农机流通服务品牌工程长源电力(000966)，优化市场布局乐山电力(600644)，发展连锁经营新华制药(000756)，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场基金久嘉(184722)，健全农机零配件供应网络斯米克(002162)，提高农机产品流通效率*ST三联(600898)，方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台上海三毛(600689)，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心白云山Ａ(000522)，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度中新药业(600329)，健全和规范农机修理市场七匹狼(002029)，明确产品售后维修责任诺普信(002215)，规范服务程序国风塑业(000859)，提高维修能力和服务质量。

　　（十五）扩大农机工业国际合作。鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心中孚实业(600595)，提升核心技术、关键部件的研究开发能力。通过与国外企业合资、合作生产等方式银河科技(000806)，积极引进国外先进技术武汉塑料(000665)，逐步降低xx产品进口依赖程度。吸引海外科技人才加入我国农机行业东莞控股(000828)，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进金种子酒(600199)，增加技术储备海印股份(000861)，培养一批具有创新能力的人才和团队双良股份(600481)，提高农机产品开发、制造和管理水平。实施农机装备“走出去”战略光明乳业(600597)，大力开拓国际市场国统股份(002205)，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目大庆华科(000985)，扩大优势农机产品出口铜峰电子(600237)，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。

　　四、加大政策扶持力度

　　（十六）加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策中关村(000931)，合理确定补贴资金规模三特索道(002159)，并向粮食主产区、非主产区产粮大县锡业股份(000960)，以及农民专业合作社等倾斜。适当支持适宜地区购置国内尚不能批量制造的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度。在适宜地区实施保护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点。积极开展农机保险业务ST南方(000716)，有条件的地方可对参保农机给予保费补贴。中央财政要加大投入力度精伦电子(600355)，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持宜科科技(002036)，地方政府也要按照一定比例落实配套资金。

　　（十七）完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、高效的原则海立Ｂ股(900910)，完善农机购置补贴管理办法江钻股份(000852)，合理确定补贴产品种类东方通信(600776)，及时公布年度实施方案和补贴资金等中水渔业(000798)，提高政策实施的透明度和公平性。简化农机购置补贴审批程序江淮汽车(600418)，改进审批方式*ST物业B(200011)，缩短审批时间。完善经销商管理制度万家乐(000533)，在由企业推荐经销商的基础上航天信息(600271)，严格经销商资格审查新华传媒(600825)，将售后服务能力作为选择经销商的重要标准。严禁农机化事业单位通过成立公司等手段经销补贴产品。进一步扩大省级自选补贴产品的品种范围南方航空(600029)，满足不同区域和不同层次购机需求。缩短补贴资金结算时限传化股份(002010)，增加结算频次正邦科技(002157)，加快企业资金回笼速度。加强监管南方建材(000906)，安排专门机构受理农民投诉建投能源(000600)，严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。保障农民选择权和议价权福星股份(000926)，允许农民对实行统一定额补贴的同一种类、同一档次产品在本省范围内跨县自主购机新海股份(002120)，允许农民在签订购机协议后调换机型。

　　（十八）加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度广济药业(000952)，创新金融产品和服务方式自仪股份(600848)，扩大购机信贷规模天业股份(600807)，积极满足合理信贷资金需求中原高速(600020)，做好融资支持和配套金融服务。在保障信贷资金安全的前提下三花股份(002050)，积极推动农机抵押xx业务浙江震元(000705)，合理审慎确定抵押率东华能源(002221)，采取灵活的xx期限与还款方式长城股份(000569)，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设丹化科技(600844)，给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造企业倾斜新中基(000972)，加大支持力度。

　　（十九）切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品中海海盛(600896)，确有必要进口的关键零部件及原材料物贸Ｂ股(900927)，免征关税和进口环节增值税。属于xxxx扶持高新技术企业中的农机制造企业ST东航(600115)，按照企业所得税法的规定辽宁时代(600241)，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

　　（二十）支持基础设施建设。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划奥特迅(002227)，与规划内的项目同步实施。抓紧实施保护性耕作工程建设规划孚日股份(002083)，落实年度建设投资。实施农业机械化推进工程上港集团(600018)，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度两面针(600249)，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚）保利地产(600048)，改善农机保养条件。将农机科研开发基础设施建设纳入国家工程（技术）实验室、国家工程研究中心、{gjj}企业技术中心等项目建设范围益民商业(600824)，加大投资支持力度DR中金黄(600489)，在高新技术产业化示范项目安排中联合化工(002217)，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。将农机流通纳入农村市场体系建设规划天坛生物(600161)，加强现代农机流通体系建设兴化股份(002109)，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。

　　五、加强组织领导

　　（二十一）明确部门分工。有关部门要高度重视促进农业机械化和农机工业发展工作诚志股份(000990)，按照职责分工浙江阳光(600261)，密切配合天奇股份(002009)，加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能SST光明(000587)，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作澳洋顺昌(002245)，抓紧修订农业机械化统计指标体系江西铜业(600362)，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见、农机推广目录和补贴产品种类。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能津劝业(600821)，加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法楚天高速(600035)，抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划粤水电(002060)，推广普及节水灌溉设备北辰实业(601588)，协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金桂东电力(600310)，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导华东医药(000963)，加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。其他部门也要根据职责积极支持农业机械化和农机工业发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁怡亚通(002183)，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

　　（二十二）落实地方政府责任。地方各级人民政府要统一思想粤照明Ｂ(200541)，提高认识冠豪高新(600433)，把发展农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规陆家Ｂ股(900932)，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。建立工作责任制太极集团(600129)，结合本地情况万力达(002180)，制定发展规划人福科技(600079)，明确发展目标珠江实业(600684)，加强组织协调和相关机构队伍建设XD浙江东(600113)，充实力量海通证券(600837)，改善工作条件岷江水电(600131)，保障工作经费长航油运(600087)，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题长百集团(600856)，扎实推进本地区农业机械化和农机工业又好又快发展。

　国务院：促农业机械化和农机工业又好又快发展

　　据中国政府网消息莱钢股份(600102)，国务院办公厅发布关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见。

　　国发〔2010〕22号

　　各省、自治区、直辖市人民政府宁沪高速(600377)，国务院各部委、各直属机构：

　　农业机械是发展现代农业的重要物质基础粤传媒(002181)，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前鼎盛天工(600335)，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期锦龙股份(000712)，加快推进农业机械化和农机工业发展承德钒钛(600357)，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展*ST海星(600185)，现提出以下意见：

　　一、指导思想、基本原则和发展目标

　　指导思想。深入贯彻落实科学发展观S*ST集琦(000750)，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》山西汾酒(600809)，坚持走中国特色农业机械化道路北海国发(600538)，着力推进技术创新、组织创新和制度创新新华医疗(600587)，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展现代制药(600420)，着力加强农机社会化服务体系建设*ST珠江B(200505)，着力提高农机工业创新能力和制造水平新海宜(002089)，进一步加大政策支持力度上海建工(600170)，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

　　基本原则。

　　——因地制宜济南钢铁(600022)，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件上海三毛(600689)，采取相应的技术路线和政策措施贵州茅台(600519)，推进不同地区农业机械化发展凌云Ｂ股(900957)，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。

　　——重点突破国阳新能(600348)，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点天业股份(600807)，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化福田汽车(600166)，加大协同攻关和工作力度昆明机床(600806)，带动农业机械化全面协调发展。

　　——鼓励创新兰太实业(600328)，完善机制。创新农机服务形式金桥Ｂ股(900911)，完善农机社会化服务机制长城股份(000569)，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设襄阳轴承(000678)，以企业为核心腾达建设(600512)，搭建科技创新平台绵世股份(000609)，提高研发能力和制造水平。

　　——市场引导龙净环保(600388)，政府扶持。以市场需求为导向ST长信(600706)，引导社会资本、技术和人才等要素投入瑞泰科技(002066)，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度金发科技(600143)，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。

　　发展目标。到2015年丰华股份(600615)，农机总动力达到10亿千瓦美达股份(000782)，其中灌排机械动力达到1亿千瓦*ST物业B(200011)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高中国嘉陵(600877)，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善格力电器(000651)，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台中科合臣(600490)，形成若干具有自主知识产权的产品和技术中山公用(000685)，部分产品达到国际先进水平。

　　到2020年黑牡丹(600510)，农机总动力稳定在12亿千瓦左右广宇集团(002133)，其中灌排机械动力达到1.1亿千瓦山东药玻(600529)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。其中外高Ｂ股(900912)，小麦耕种收机械化水平达到90%以上南天信息(000948)，水稻种植、收获环节机械化水平分别达到60%和85%威远生化(600803)，玉米机收水平达到50%左右出版传媒(601999)，油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上皖美菱Ｂ(200521)，基本解决甘蔗种植、收获机械化关键技术问题。农机工业技术创新体系得到完善大成股份(600882)，重点领域的关键技术取得突破机电Ｂ股(900925)，形成若干具有国际竞争力和品牌影响力的大型企业集团株冶集团(600961)，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。

　　二、促进农业机械化发展的主要任务

　　加快重点地区农业机械化进程。在东北地区、新疆棉区及华南蔗区重点发展大马力、高性能农机*ST宜纸(600793)，提高大型农机配套比和使用效率合肥三洋(600983)，率先实现粮食生产全程机械化；大幅提高棉花机收水平；突破甘蔗收获机械化瓶颈制约芭田股份(002170)，提升甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海地区巩固小麦生产全程机械化发展成果武汉中百(000759)，进一步优化改善装备结构中国嘉陵(600877)，提高作业效益；着力提升玉米机收水平西水股份(600291)，逐步实现玉米生产全程机械化；加大花生收获机械化示范和推广力度安凯客车(000868)，扩大花生机收面积。在长江中下游地区重点普及水稻育插秧机械化技术双鹤药业(600062)，加快推进水稻生产全程机械化；积极发展油菜种植和收获机械化城投控股(600649)，加大直播机械和联合收获机械推广力度华鲁恒升(600426)，推动油菜生产全程机械化。在南方丘陵山区推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械S上石化(600688)，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化；加大灌排设备更新改造力度深天健(000090)，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广云维股份(600725)，提高灌排设备装备水平。在其他地区加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要农作物关键环节机械化水平航空动力(600893)，因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。

　　促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制东方明珠(600832)，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准XD工大首(600857)，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标天地科技(600582)，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划东方电气(600875)，整合现有农机院所的科研力量宁波海运(600798)，针对重点农作物建立农业机械化实验室德豪润达(002005)，加强农业机械化生产技术研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究华新Ｂ股(900933)，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制长城电脑(000066)，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保中集Ｂ(200039)，为机械化作业创造条件。

　　推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式开滦股份(600997)，大力发展农机专业合作社阳晨Ｂ股(900935)，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社交通银行(601328)，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。加强抗旱排涝服务队伍建设。鼓励发展农机专业大户和联户合作广州控股(600098)，探索发展农机作业公司紫金矿业(601899)，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场东风汽车(600006)，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。继续抓好农机跨区作业超声电子(000823)，加强组织引导伊泰Ｂ股(900948)，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸富龙热电(000426)，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。加强机耕道路建设海立股份(600619)，改善农机作业、通行条件。保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。

　　加强农业机械化实用人才培养。充分利用高等院校、农业机械化技术学校龙溪股份(600592)，培养农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农民培训项目烽火通信(600498)，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能培训和科普宣传运盛实业(600767)，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训深康佳Ａ(000016)，提升农业机械化公共服务水平。

　　加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系宇通客车(600066)，创新推广机制钱江摩托(000913)，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术迪马股份(600565)，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。加快灌排设备更新改造进度长城股份(000569)，实现安全、高效、节能运行沪普天Ｂ(900930)，及时满足农田灌排需要。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术。不断探索农业机械化发展模式万家乐(000533)，提出农机研发和改进需求明星电力(600101)，提高农业机械化技术集成和装备配套水平沙隆达Ａ(000553)，满足农业生产需求。

　　强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系中国国航(601111)，规范农机作业、维修服务红宝丽(002165)，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查太原刚玉(000795)，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管广汇股份(600256)，完善农机质量投诉网络宜华地产(000150)，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为宝钢股份(600019)，营造竞争有序、充满活力的市场环境中大股份(600704)，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度力诺太阳(600885)，抓紧研究以旧换新办法ST金化(600722)，加快淘汰老旧及高耗能农机中泰化学(002092)，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度科陆电子(002121)，开展农机使用安全教育美锦能源(000723)，加强基层农机安全监理队伍建设兰生股份(600826)，提高装备水平和监管能力小天鹅Ａ(000418)，预防和减少农机事故发生。

　　三、促进农机工业发展的主要任务

　　推进农机工业行业改革。坚持市场化改革的导向大连热电(600719)，鼓励和引导农机制造企业优化产权结构ST中润(000506)，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度威远生化(600803)，强化农机制造企业的市场主体地位。抓紧研究制定农机工业产业政策旭飞投资(000526)，建立农机行业准入制度和市场退出机制天坛生物(600161)，整顿行业秩序*ST皇台(000995)，优化产业结构ST磁卡(600800)，逐步淘汰落后产能西北化工(000791)，杜绝低水平重复制造。鼓励农机制造企业战略重组华新水泥(600801)，加快集团化、集约化进程国元证券(000728)，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构S*ST天海(600751)，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群武汉中百(000759)，提升产业集中度和专业化分工协作水平。鼓励中小企业走专业化、科技型发展道路维维股份(600300)，提高企业竞争实力。建立健全农机科研联合协作机制荣丰控股(000668)，改革农机科研立项和业绩评价机制*ST甘化(000576)，打破区域和学科界限上风高科(000967)，将解决农业机械化实际需求作为科研首要目标和科技成果评价标准焦作万方(000612)，提高农机科研整体水平。

　　着力解决农机产品结构性矛盾。优化农机产品结构贵糖股份(000833)，改变目前xx产品不足、低端产品过剩ST石岘(600462)，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局面。要从家庭承包经营、户均土地规模小的国情出发悦达投资(600805)，在开发大型农机的同时陕国投Ａ(000563)，积极发展适合家庭经营需要的中小型、轻简化农机彩虹股份(600707)，形成适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同发展的格局。鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变锦旅Ｂ股(900929)，积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机银鸽投资(600069)，重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械久联发展(002037)，以及节水灌溉设备等瓶颈*ST深泰(000034)，优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。加快农业清淤设备研究开发。

　　增强农机工业科技创新能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路华西村(000936)，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系。围绕大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发昆百大Ａ(000560)，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发塔牌集团(002233)，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善西安饮食(000721)，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新新农开发(600359)，支持重点企业技术进步南京港(002040)，带动行业发展。依托农机制造企业和科研院所铜峰电子(600237)，抓紧建设拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业技术中心顺鑫农业(000860)，以及公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心青海华鼎(600243)，凝聚优秀研发人才北京旅游(000802)，加快急需的关键性农机和重大共性技术研发三木集团(000632)，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈太钢不锈(000825)，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要步步高(002251)，提高农机的适用性。支持高等院校加强农机工程学科建设基金开元(184688)，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系五矿发展(600058)，利用中等职业学校京新药业(002020)，加强农机制造等专业实用人才培养。

　　提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度桐君阁(000591)，改善企业研发和生产条件大亚科技(000910)，应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术康美药业(600518)，提高农机制造工艺及装备水平。完善农机产品质量标准体系云天化(600096)，加快制订农机产品技术标准新兴铸管(000778)，实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化和通用化开发生产。加快新技术、新工艺、新设备和新材料应用基金科瑞(500056)，提高关键零部件加工精度基金天元(184698)，提升农机产品质量重庆啤酒(600132)，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化企业质量和社会责任意识栋梁新材(002082)，进一步完善企业质量保证体系远望谷(002161)，加强外购零部件的检测和可靠性分析新和成(002001)，规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度川大智胜(002253)，组织开展产品质量抽检。加强生产技术工人培训华星化工(002018)，提高工人使用现代化机械加工设备的能力三变科技(002112)，不断提升企业制造水平和产品质量。

　　构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。实施农机流通服务品牌工程ST金瑞(600714)，优化市场布局*ST昌河(600372)，发展连锁经营太行水泥(600553)，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场中江地产(600053)，健全农机零配件供应网络獐子岛(002069)，提高农机产品流通效率中国石油(601857)，方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台爱使股份(600652)，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心春晖股份(000976)，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度长安B(200625)，健全和规范农机修理市场路桥建设(600263)，明确产品售后维修责任XD涪陵电(600452)，规范服务程序界龙实业(600836)，提高维修能力和服务质量。

　　扩大农机工业国际合作。鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心西部资源(600139)，提升核心技术、关键部件的研究开发能力。通过与国外企业合资、合作生产等方式*ST联油(000691)，积极引进国外先进技术中科三环(000970)，逐步降低xx产品进口依赖程度。吸引海外科技人才加入我国农机行业北斗星通(002151)，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进中国中期(000996)，增加技术储备博闻科技(600883)，培养一批具有创新能力的人才和团队豫园商城(600655)，提高农机产品开发、制造和管理水平。实施农机装备“走出去”战略葛洲坝(600068)，大力开拓国际市场金螳螂(002081)，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目伊立浦(002260)，扩大优势农机产品出口轴研科技(002046)，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。

　　四、加大政策扶持力度

　　加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策彩虹精化(002256)，合理确定补贴资金规模远光软件(002063)，并向粮食主产区、非主产区产粮大县*ST甘化(000576)，以及农民专业合作社等倾斜。适当支持适宜地区购置国内尚不能批量制造的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度。在适宜地区实施保护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点。积极开展农机保险业务通产丽星(002243)，有条件的地方可对参保农机给予保费补贴。中央财政要加大投入力度吉恩镍业(600432)，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持ST(200017)，地方政府也要按照一定比例落实配套资金。

　　完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、高效的原则中国卫星(600118)，完善农机购置补贴管理办法悦达投资(600805)，合理确定补贴产品种类吉电股份(000875)，及时公布年度实施方案和补贴资金等康强电子(002119)，提高政策实施的透明度和公平性。简化农机购置补贴审批程序苏州固锝(002079)，改进审批方式深桑达Ａ(000032)，缩短审批时间。完善经销商管理制度中山公用(000685)，在由企业推荐经销商的基础上星马汽车(600375)，严格经销商资格审查莲花味精(600186)，将售后服务能力作为选择经销商的重要标准。严禁农机化事业单位通过成立公司等手段经销补贴产品。进一步扩大省级自选补贴产品的品种范围乐凯胶片(600135)，满足不同区域和不同层次购机需求。缩短补贴资金结算时限东北证券(000686)，增加结算频次鲁润股份(600157)，加快企业资金回笼速度。加强监管东方集团(600811)，安排专门机构受理农民投诉中国玻纤(600176)，严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。保障农民选择权和议价权福日电子(600203)，允许农民对实行统一定额补贴的同一种类、同一档次产品在本省范围内跨县自主购机厦门空港(600897)，允许农民在签订购机协议后调换机型。

　　加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度耀皮玻璃(600819)，创新金融产品和服务方式华鲁恒升(600426)，扩大购机信贷规模大湖股份(600257)，积极满足合理信贷资金需求健康元(600380)，做好融资支持和配套金融服务。在保障信贷资金安全的前提下瓦轴Ｂ(200706)，积极推动农机抵押xx业务抚顺特钢(600399)，合理审慎确定抵押率中孚实业(600595)，采取灵活的xx期限与还款方式建设银行(601939)，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设承德钒钛(600357)，给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造企业倾斜*ST帝贤B(200160)，加大支持力度。

　　切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品胜利股份(000407)，确有必要进口的关键零部件及原材料宝信Ｂ股(900926)，免征关税和进口环节增值税。属于xxxx扶持高新技术企业中的农机制造企业得润电子(002055)，按照企业所得税法的规定中国医药(600056)，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。

　　支持基础设施建设。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划航天通信(600677)，与规划内的项目同步实施。抓紧实施保护性耕作工程建设规划新疆城建(600545)，落实年度建设投资。实施农业机械化推进工程ST梅雁(600868)，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度万向德农(600371)，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场深赤湾Ｂ(200022)，改善农机保养条件。将农机科研开发基础设施建设纳入国家工程实验室、国家工程研究中心、{gjj}企业技术中心等项目建设范围广州药业(600332)，加大投资支持力度锦江股份(600754)，在高新技术产业化示范项目安排中精伦电子(600355)，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。将农机流通纳入农村市场体系建设规划物贸Ｂ股(900927)，加强现代农机流通体系建设普洛股份(000739)，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。

　　五、加强组织领导

　　明确部门分工。有关部门要高度重视促进农业机械化和农机工业发展工作*ST中农(600313)，按照职责分工天士力(600535)，密切配合ST联华(600617)，加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能中水渔业(000798)，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作ST东北高(600003)，抓紧修订农业机械化统计指标体系新大洲Ａ(000571)，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见、农机推广目录和补贴产品种类。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能*ST昌河(600372)，加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法彩虹股份(600707)，抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划*ST中冠A(000018)，推广普及节水灌溉设备氯碱Ｂ股(900908)，协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金宝信软件(600845)，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导铜陵有色(000630)，加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。其他部门也要根据职责积极支持农业机械化和农机工业发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁联环药业(600513)，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

　　落实地方政府责任。地方各级人民政府要统一思想欧亚集团(600697)，提高认识华阳科技(600532)，把发展农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规实益达(002137)，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。建立工作责任制金路集团(000510)，结合本地情况金马集团(000602)，制定发展规划苏泊尔(002032)，明确发展目标海螺水泥(600585)，加强组织协调和相关机构队伍建设一致药业(000028)，充实力量ST金化(600722)，改善工作条件大同煤业(601001)，保障工作经费水晶光电(002273)，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题*ST海星(600185)，扎实推进本地区农业机械化和农机工业又好又快发展