临沧市领导干部问责工作实施办法（试行）

{dy}章  总则

{dy}条 为加强对领导干部的管理和监督，增强领导干部的责任意识、大局意识和服务意识，促进各级领导干部认真履职、依法行政、廉洁自律，增强凝聚力、提高执行力、提升工作效能，根据中央和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，工青妇等人民团体，具有或受委托行使公共管理职能的组织，公立学校、医院、科研院所（中心）等事业单位，国有及国有控股企业的领导干部（含副科级及其以上非领导职务人员），不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

第三条 问责工作坚持实事求是、客观公正，权责一致、罚当其责，惩防结合、教育为主，依法有序、依靠群众的原则。

第四条 被问责的情形构成违纪的，依照党政纪律处分有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章  问责内容

第五条 有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的指示、决定、命令，有令不行的；

（二）对上级明令禁止的行为置若罔闻，不遵守、不制止、不纠正、不查处，有禁不止的。

第六条 独断专行、决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

（一）涉及本地区、本部门（单位）经济社会发展，或人民群众的切身利益，或专业性较强的事项，或其他重大事项，不按照规定进行可行性评估、论证、听证、专家咨询和报批，盲目决策、违规审批，造成严重失误的；

（二）不认真贯彻执行民主集中制原则，在涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、重要项目安排和大额资金使用上未坚持集体决策，出现严重失误或造成严重不良影响的；

（三）违规决定采取重大措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他严重社会矛盾的；

（四）违背科学发展观，错误决策，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染，以及其他重大损失的。

第七条 滥用职权、违法行政，有下列情形之一的，应当问责：

（一）制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定、命令的；

（二）指使、授意实施违法行政行为，或违法授权、委托其他组织或个人行使相关职权，或者不依法对受委托者行使职权的行为进行监督，产生严重不良后果的；

（三）在法定的条件和标准外附加条件或变更标准，要求或授意下属要求办事人提交与申请办理事项无关材料的；

（四）截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、扶贫、国债、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或其他财政专项资金的；

（五）超越权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等强制措施的；

（六）干预、阻挠、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法依纪行使审判权、检察权、执法权、执纪权，作伪证，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（七）利用职权向办事人提出不合理要求，获取不正当利益的。

第八条 办事拖拉、推诿扯皮，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对职责范围内应当办理的事项，不认真履行职责，拖着不办、顶着不办的；

（二）对应该及时办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，久拖不决，未能在规定时限内完成，违反限时办结制的；

（三）对公开承诺的事项不xx，违反服务承诺制的；

（四）在招商引资活动中，故意刁难、拖延，影响招商引资进程的；

（五）对应由几个部门（单位、县区）共同办理的事项，主办部门（单位、县区）不主动牵头协调，协办部门（单位、县区）不积极支持配合，致使工作延误的。

第九条 不求进取、平庸懒惰，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对上级的重大决策、重要部署、重大事项，消极对待，执行不力，影响整体工作推进的；

（二）对本地区或本部门（本单位）存在的突出问题，不调查研究，不认真解决的；

（三）对工作拈轻怕重、讨价还价、瞻前顾后、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险，影响整体工作部署和工作进度的；

（四）实干精神差，工作无成效、无起色，干部群众意见较大的。

第十条 欺上瞒下、弄虚作假，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相，歪曲事实的；

（二）编报虚假数据、虚假成绩，欺骗上级和公众的；

（三）瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况的；

（四）隐瞒案件真相，歪曲案件事实，瞒案不报，压案不查的。

第十一条 态度冷漠、作风粗暴，有下列情形之一的，应当问责：

（一）在人民群众生命财产安全受到威胁时，不及时组织施救或救助不力的；

（二）对下属请示汇报或反映要求解决的问题，故意刁难以及有其他不文明行为的；

（三）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，不认真及时处理，无正当理由拒绝的。

第十二条 铺张浪费、攀比享受，有下列情形之一的，应当问责：

（一）不从实际出发，不顾财政承受力，违背群众意愿，搞政绩工程、形象工程的；

（二）违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换单位汽车的；

（三）借招商、考察、学习、培训等名义，变相公款旅游的；

（四）用公款进行高消费娱乐活动的。

第十三条 暗箱操作、逃避监督，有下列情形之一的，应当问责：

（一）对应当公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的；

（二）在工程建设、国有土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易、政府特许经营权出让、城乡规划、政府投资、矿权审批等活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的；

（三）不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督的；

（四）不配合纪检监察、审计、司法等监督机关履行监督职责的。

第十四条 监管不力、处置不当，有下列情形之一的，应当问责：

（一）领导班子严重不团结或长期不团结，或领导班子成员发生重大违法违纪问题的；

（二）管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等严重违法违纪行为，或对管辖范围内发生的违法违纪行为不管不问，甚至包庇、袒护、纵容的；

（三）发生重特大安全生产事故，或重大建设项目出现严重质量问题的；

（四）组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施和补救措施，致使发生重大安全事故及事故发生后处置不当的；

（五）对群体性、突发性事件处置失当，激化矛盾，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

（六）在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件等紧急时刻，反映迟缓，措施不力，不能及时有效进行处理的。

第十五条 其他需要问责的事项。

第三章  问责方式

第十六条 本办法的问责方式为：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）责令公开道歉；

（五）停职检查；

（六）调整工作岗位；

（七）引咎辞职；

（八）责令辞职；

（九）免职。

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

第十七条 根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责方式：

（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评的方式问责；

（二）情节较重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、停职检查、调整工作岗位的方式问责；

（三）情节严重，损害和影响重大的，采用引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

第十八条 有下列情形之一的，应当从重、加重问责：

（一）一年内出现2次及其以上被问责情况的；

（二）不配合调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，甚至干扰、阻碍调查问责的；

（三）打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的。

第十九条 具有下列情节之一的，可以从轻、减轻问责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。

第二十条 有下列情形之一的，可免予问责：

（一）因下级机关（单位）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章、政策和制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）已经引咎辞职的；

（四）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第二十一条 受到问责处理的干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。对受到引咎辞职、责令辞职、免职问责处理的干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；一年后如果需要任用其担任与原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。对被问责辞职或免职的干部，应根据工作需要和本人情况，妥善安排其工作岗位。

第四章  问责程序

第二十二条 对领导干部实施问责，按照干部管理权限和规定的程序进行。纪检监察机关、组织人事部门按照各自的职能履行本办法中的有关职责。

第二十三条 通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由纪检监察机关进行初步核实：

（一）上级机关及其领导的指示、批示、建议和通报；

（二）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议；

（三）司法机关、行政机关和其他机关等提出的意见、建议；

（四）公民、法人和其他社会组织的检举、控告；

（五）工作检查和考核中发现的问题、意见和建议；

（六）新闻媒体的报道；

（七）其他渠道反映的问题。

第二十四条 根据问责线索，需要进行初步核实的，填写《领导干部问责线索初步核实审批表》，经纪检监察机关领导批准后进行初步核实，并形成初步核实报告。

第二十五条 经初步核实所反映的问题存在，需要启动问责程序的，填写《领导干部问责审批表》，由纪委常委会议或监察局局长办公会议讨论，决定启动问责程序。

第二十六条 问责程序启动后，由纪检监察机关牵头，有关单位配合，成立调查组进行调查，并形成调查报告。调查报告内容包括：被问责人的基本情况、过错行为的具体事实、基本结论、问责建议等。

在特殊情况下，初核和启动程序可以同时进行，初核报告如果事实清楚，证据确凿，也可以作为调查报告使用。

第二十七条 调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。

第二十八条 调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。

第二十九条 根据调查情况，须采用本办法第十六条第（一）至第（五）项问责方式进行问责的，由纪委常委会或监察局局长办公会研究作出问责决定；须采用本办法第十六条第（六）至第（九）项问责方式进行问责的，由纪委常委会或监察局局长办公会研究提出问责建议，报同级党委集体讨论批准后，作出问责决定，由组织人事部门和有关机关按照规定的程序履行相关手续。

对于事实清楚、不需要进行调查的，问责有权机关可以直接作出问责决定。

第三十条 作出问责决定前，应当听取被问责的领导干部的陈述和申辩，并记录在案；对其合理意见，应予采纳。

第三十一条 对领导干部实施问责，要制作《问责决定书》，其中要写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应写明公开道歉的方式、范围等。

第三十二条 《问责决定书》应当自作出问责决定之日起10个工作日内，送达被问责的领导干部本人及其所在单位，并告知被问责人享有的权利。同时，问责决定机关应当派出专人与被问责的领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。

第三十三条 被问责人对问责决定不服的，可自收到《问责决定书》之日起15个工作日内，向问责决定机关提出申诉。问责决定机关收到申诉后，应当组织进行复查或复核，并在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉期间，问责决定不停止执行。

第三十四条 组织人事部门，应当及时将受到停职检查、调整工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职问责的问责有关材料归入被问责人的个人档案，并将问责情况报上一级组织人事部门备案。

第五章  附则

第三十五条 各县（区）、各部门依照本办法制定实施办法，或参照本办法执行。

第三十六条 从本办法下发之日起，我市原有关规定同时废止，一律按照本办法执行。

第三十七条 今后上级对领导干部问责工作另有规定的，从其规定。

第三十八条 本办法由市纪委、市监察局商市委组织部负责解释。

第三十九条 本办法自印发之日起执行。

                中共临沧市委

               临沧市人民政府

               2010年6月12日