监察部、国土部部署地方严查土地违规

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中央查处土地违法的力度将进一步加大。

      "我们的这个工作已经开始布置了。"7月13日上午,上海市房地局一位官员告诉记者,最近,该局向所辖各分局转发了监察部和国土资源部联合发出的<关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知>(以下简称<通知>)。

      根据两部委的<通知>,地方各级监察机关和国土资源部门要对2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行"回头看"检查。

      就在7月12日,国土资源部部长徐绍史在国务院新闻办的新闻发布会上通报,今年1-5月,全国共立案查处土地违法案件24245件,涉及土地面积22万亩。

      国家土地副总督察甘藏春在回答记者提问时透露,根据对土地违法案件的统计,非法占地的案件,占所有案件宗数的80%,非法批地的案件占20%。另外,从涉及违法的用地面积来看,非法批地的案件,占涉及土地面积的80%,主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件,用地面积为80%,公民、个人或者企业违法占地的面积是20%。

      再查处一批典型案件

      2006年10月,监察部、国土资源部曾联合下发<关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知>,决定集中时间和力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件。

      当时要求地方要重点查处"非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权"等四大方面的案件,并首先查处同时违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或者侵犯农民合法权益的案件。

      "(上次)查处到现在,情况如何,需要进行一次集中梳理。"国土资源部咨询中心一位了解<通知>出台背景的专家透露,这次就是要通过"回头看"检查,发现和纠正问题。

      <通知>特别强调了"回头看"的四大内容:

      主要检查2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况;已排查的土地违法违规案件线索情况;已立案的违法违规问题的定性情况;立案查处案件的行政处罚情况和违法违规案件责任人员的责任追究情况。

      "可以说,每个环节都不能疏漏。"上述专家表示,比如,如果责任追究不落实,"所谓的检查,都是空话"。

      值得注意的是,两部委强调,要坚决纠正"以罚代法"的行为。该专家表示,"很多地方的土地违法案件,往往都是地方上处罚了事,难以起到震慑作用",所以,这次特别强调,"不能搞'以罚代法'"。

      不仅如此,两部委还进一步部署,各地要对土地违法违规问题进行梳理,集中力量再查处一批典型案件。

      而接下来的查处重点则是非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题,特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。

      "这类案件,在目前的所有土地案件中是最突出的。"国土资源部耕地保护司一位人士指出。

      重担在地方监察、国土部门

      国土资源部的官员表示,根据实际情况来看,查处全国土地违法违规行为,重担在地方监察部门和国土部门,"给他们施加点压力,更能促进案件的查处力度和效果"。

      为此,<通知>指出,要"建立工作月报制度,强化督查督办"。即每月30日前,省一级监察机关和国土资源部门要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知要求的情况。

      两部委将根据工作进展,分批次对有关省市开展专项行动情况进行联合督查,督办一批土地违法违规案件,跟踪督促落实。对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求。

      两部委还要求,省一级监察机关和国土资源部门要采用下查一级或者下查两级的方法,查处一批典型案件,以带动和促进地(市)、县(市)级办案。发现重大土地违法违规案件线索时,要及时向本级政府和上级机关报告,不得隐瞒不报、压案不查。而监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。

      而对辖区内继续多发土地违法违规案件或者发生土地违法违规问题造成严重后果的,对土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,对政府机关组织或具体实施土地违法违规行为的,监察部和国土资源部将追究有关地方政府负责人的领导责任。

      本报记者还了解到,刚刚成立的国家土地督察机构也正在酝酿<土地违法违规责令限期整改办法>,并准备建立发现机制,通过巡视、抽查、调查和借助遥感监测以及人民群众来信来访等方式,及时发现土地违法违规行为。