国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见国发〔2010〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府日照港(600017)，国务院各部委、各直属机构： 农业机械是发展现代农业的重要物质基础利尔化学(002258)，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前四川路桥(600039)，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期太龙药业(600222)，加快推进农业机械化和农机工业发展冠城大通(600067)，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展芜湖港(600575)，现提出以下意见： 一、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观ST新天(600084)，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》东方金钰(600086)，坚持走中国特色农业机械化道路中国卫星(600118)，着力推进技术创新、组织创新和制度创新金德发展(000639)，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展浪莎股份(600137)，着力加强农机社会化服务体系建设山(002173)，着力提高农机工业创新能力和制造水平东方宾馆(000524)，进一步加大政策支持力度冠农股份(600251)，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。 （二）基本原则。 ——因地制宜洪城水业(600461)，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、耕作制度和经济条件商业城(600306)，采取相应的技术路线和政策措施*ST国祥(600340)，推进不同地区农业机械化发展常林股份(600710)，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。 ——重点突破江西铜业(600362)，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点钱江水利(600283)，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化ST贤成(600381)，加大协同攻关和工作力度达意隆(002209)，带动农业机械化全面协调发展。 ——鼓励创新红豆股份(600400)，完善机制。创新农机服务形式海鸟发展(600634)，完善农机社会化服务机制华鲁恒升(600426)，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设澄星股份(600078)，以企业为核心外高桥(600648)，搭建科技创新平台长征电气(600112)，提高研发能力和制造水平。 ——市场引导东安黑豹(600760)，政府扶持。以市场需求为导向*ST波导(600130)，引导社会资本、技术和人才等要素投入厦门信达(000701)，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度维科精华(600152)，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。 （三）发展目标。到2015年*ST帝贤B(200160)，农机总动力达到10亿千瓦上海贝岭(600171)，其中灌排机械动力达到1亿千瓦华远地产(600743)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高长春燃气(600333)，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善陆家嘴(600663)，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台恒丰纸业(600356)，形成若干具有自主知识产权的产品和技术金山Ｂ股(900916)，部分产品达到国际先进水平。 到2020年星马汽车(600375)，农机总动力稳定在12亿千瓦左右ST方源(600656)，其中灌排机械动力达到1.1亿千瓦东华实业(600393)，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。其中西藏旅游(600749)，小麦耕种收机械化水平达到90%以上ST天宏(600419)，水稻种植、收获环节机械化水平分别达到60%和85%八一钢铁(600581)，玉米机收水平达到50%左右华纺股份(600448)，油菜机播、机收水平分别达到15%和20%以上上柴股份(600841)，基本解决甘蔗种植、收获机械化关键技术问题。农机工业技术创新体系得到完善湘邮科技(600476)，重点领域的关键技术取得突破科陆电子(002121)，形成若干具有国际竞争力和品牌影响力的大型企业集团准油股份(002207)，基本建成现代化农机流通体系和完善的农机售后服务网络。 二、促进农业机械化发展的主要任务 （四）加快重点地区农业机械化进程。在东北地区、新疆棉区及华南蔗区重点发展大马力、高性能农机敦煌种业(600354)，提高大型农机配套比和使用效率兆维科技(600658)，率先实现粮食生产全程机械化；大幅提高棉花机收水平；突破甘蔗收获机械化瓶颈制约张裕Ａ(000869)，提升甘蔗耕种收机械化水平。在黄淮海地区巩固小麦生产全程机械化发展成果南京熊猫(600775)，进一步优化改善装备结构金陵饭店(601007)，提高作业效益；着力提升玉米机收水平鲁泰Ｂ(200726)，逐步实现玉米生产全程机械化；加大花生收获机械化示范和推广力度自仪股份(600848)，扩大花生机收面积。在长江中下游地区重点普及水稻育插秧机械化技术*ST武锅B(200770)，加快推进水稻生产全程机械化；积极发展油菜种植和收获机械化通化东宝(600867)，加大直播机械和联合收获机械推广力度恒生电子(600570)，推动油菜生产全程机械化。在南方丘陵山区推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械国投电力(600886)，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化；加大灌排设备更新改造力度东华能源(002221)，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广博汇纸业(600966)，提高灌排设备装备水平。在其他地区加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要农作物关键环节机械化水平襄阳轴承(000678)，因地制宜发展特色经济作物、畜禽水产养殖等机械化。 （五）促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制航民股份(600987)，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准中兵光电(600435)，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标九鼎新材(002201)，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。统筹规划迪康药业(600466)，整合现有农机院所的科研力量重庆百货(600729)，针对重点农作物建立农业机械化实验室天药股份(600488)，加强农业机械化生产技术研发工作。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究大西洋(600558)，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制上海能源(600508)，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保基金天元(184698)，为机械化作业创造条件。 （六）推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式江南高纤(600527)，大力发展农机专业合作社格力电器(000651)，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社深高速(600548)，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。加强抗旱排涝服务队伍建设。鼓励发展农机专业大户和联户合作ST黄海(600579)，探索发展农机作业公司北京城乡(600861)，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场冠农股份(600251)，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。继续抓好农机跨区作业博瑞传播(600880)，加强组织引导锦江投资(600650)，推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸长江电力(600900)，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。加强机耕道路建设澳洋顺昌(002245)，改善农机作业、通行条件。保障重要农时农机作业、排灌及抗旱用油。 （七）加强农业机械化实用人才培养。充分利用高等院校、农业机械化（农业）技术学校江苏开元(600981)，培养农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农民培训项目卫士通(002268)，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能培训和科普宣传兔宝宝(002043)，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训SST中纺(600610)，提升农业机械化公共服务水平。 （八）加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系绿景地产(000502)，创新推广机制上海三毛(600689)，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术中国银行(601988)，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。加快灌排设备更新改造进度上海普天(600680)，实现安全、高效、节能运行深赤湾Ａ(000022)，及时满足农田灌排需要。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术。不断探索农业机械化发展模式中鲁Ｂ(200992)，提出农机研发和改进需求深纺织Ａ(000045)，提高农业机械化技术集成和装备配套水平深南电Ｂ(200037)，满足农业生产需求。 （九）强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系特发信息(000070)，规范农机作业、维修服务*ST宏盛(600817)，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查沈阳机床(000410)，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管ST汇丽Ｂ(900939)，完善农机质量投诉网络晨鸣纸业(000488)，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为南宁百货(600712)，营造竞争有序、充满活力的市场环境长航凤凰(000520)，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度申能股份(600642)，抓紧研究以旧换新办法粤电力Ａ(000539)，加快淘汰老旧及高耗能农机文山电力(600995)，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度山西汾酒(600809)，开展农机使用安全教育中国平安(601318)，加强基层农机安全监理队伍建设巢东股份(600318)，提高装备水平和监管能力中煤能源(601898)，预防和减少农机事故发生。 三、促进农机工业发展的主要任务 （十）推进农机工业行业改革。坚持市场化改革的导向鲁信高新(600783)，鼓励和引导农机制造企业优化产权结构深康佳Ａ(000016)，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度宁波富邦(600768)，强化农机制造企业的市场主体地位。抓紧研究制定农机工业产业政策新都酒店(000033)，建立农机行业准入制度和市场退出机制安琪酵母(600298)，整顿行业秩序深圳华强(000062)，优化产业结构新华光(600184)，逐步淘汰落后产能川化股份(000155)，杜绝低水平重复制造。鼓励农机制造企业战略重组国电电力(600795)，加快集团化、集约化进程东阿阿胶(000423)，形成若干个具有先进制造水平和较强竞争力的大型企业集团和产业集群。完善产业组织结构杭钢股份(600126)，形成以大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群河池化工(000953)，提升产业集中度和专业化分工协作水平。鼓励中小企业走专业化、科技型发展道路爱使股份(600652)，提高企业竞争实力。建立健全农机科研联合协作机制南风化工(000737)，改革农机科研立项和业绩评价机制时代出版(600551)，打破区域和学科界限靖远煤电(000552)，将解决农业机械化实际需求作为科研首要目标和科技成果评价标准伊力特(600197)，提高农机科研整体水平。 （十一）着力解决农机产品结构性矛盾。优化农机产品结构苏常柴Ａ(000570)，改变目前xx产品不足、低端产品过剩海翔药业(002099)，大马力拖拉机进口依存度高、小型农机质量差的局面。要从家庭承包经营、户均土地规模小的国情出发ST重实(000736)，在开发大型农机的同时海航Ｂ股(900945)，积极发展适合家庭经营需要的中小型、轻简化农机漳泽电力(000767)，形成适应我国不同地区经济水平、高中低端产品共同发展的格局。鼓励农机主机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变友好集团(600778)，积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化、经济型农机太原刚玉(000795)，重点突破水稻插秧、玉米收获、油菜种植和收获机械亿阳信通(600289)，以及节水灌溉设备等瓶颈江淮动力(000816)，优先发展100马力以上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、高地隙拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套机具、高效植保机械、高效节能机泵设备、节水灌溉设备、小型抗旱排涝机械、适合丘陵山区使用的小型机械等。加快农业清淤设备研究开发。 （十二）增强农机工业科技创新能力。坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路沧州明珠(002108)，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系。围绕大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品开发国兴地产(000838)，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发江苏通润(002150)，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善潍柴重机(000880)，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新新潮实业(600777)，支持重点企业技术进步航天科技(000901)，带动行业发展。依托农机制造企业和科研院所鄂绒Ｂ股(900936)，抓紧建设拖拉机、多功能收割机等重点农机产品开发企业技术中心ST科龙(000921)，以及公益性的农机重大、关键、共性技术实验室和工程中心吉林制药(000545)，凝聚优秀研发人才石基信息(002153)，加快急需的关键性农机和重大共性技术研发西安民生(000564)，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈拓邦电子(002139)，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要华东科技(000727)，提高农机的适用性。支持高等院校加强农机工程学科建设联创光电(600363)，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系天兴仪表(000710)，利用中等职业学校汇通集团(000415)，加强农机制造等专业实用人才培养。 （十三）提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度开开Ｂ股(900943)，改善企业研发和生产条件综艺股份(600770)，应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进制造技术*ST科苑(000979)，提高农机制造工艺及装备水平。完善农机产品质量标准体系东方热电(000958)，加快制（修）订农机产品技术标准攀钢钢钒(000629)，实现动力机械与配套农具、主机与配件的标准化、系列化和通用化开发生产。加快新技术、新工艺、新设备和新材料应用鲁西化工(000830)，提高关键零部件加工精度川润股份(002272)，提升农机产品质量安凯客车(000868)，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。强化企业质量和社会责任意识天伦置业(000711)，进一步完善企业质量保证体系广州冷机(000893)，加强外购零部件的检测和可靠性分析新安股份(600596)，规范新产品和新技术鉴定验收工作。建立农机制造企业质量监督检查制度山大华特(000915)，组织开展产品质量抽检。加强生产技术工人培训基金丰和(184721)，提高工人使用现代化机械加工设备的能力神火股份(000933)，不断提升企业制造水平和产品质量。 （十四）构建现代农机流通体系。建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。实施农机流通服务品牌工程ST达声(000007)，优化市场布局东方钽业(000962)，发展连锁经营厦工股份(600815)，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场大庆华科(000985)，健全农机零配件供应网络*ST深泰(000034)，提高农机产品流通效率德豪润达(002005)，方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台经纬纺机(000666)，依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心海特高新(002023)，提高服务能力。完善农机产品“三包”制度国统股份(002205)，健全和规范农机修理市场南京港(002040)，明确产品售后维修责任澳洋科技(002172)，规范服务程序中钢天源(002057)，提高维修能力和服务质量。 （十五）扩大农机工业国际合作。鼓励大型农机制造企业与国外合作开发和建立技术研究中心泰达股份(000652)，提升核心技术、关键部件的研究开发能力。通过与国外企业合资、合作生产等方式东源电器(002074)，积极引进国外先进技术中国国贸(600007)，逐步降低xx产品进口依赖程度。吸引海外科技人才加入我国农机行业江苏国泰(002091)，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进南方航空(600029)，增加技术储备北化股份(002246)，培养一批具有创新能力的人才和团队五矿发展(600058)，提高农机产品开发、制造和管理水平。实施农机装备“走出去”战略中国软件(600536)，大力开拓国际市场*ST雷伊B(200168)，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目ST东北高(600003)，扩大优势农机产品出口华帝股份(002035)，引导有条件的农机制造企业到国外投资办厂。 四、加大政策扶持力度 （十六）加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策*ST迈亚(000971)，合理确定补贴资金规模豫能控股(001896)，并向粮食主产区、非主产区产粮大县青海明胶(000606)，以及农民专业合作社等倾斜。适当支持适宜地区购置国内尚不能批量制造的大马力拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度。在适宜地区实施保护性耕作、节水灌溉、深松整地、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点。积极开展农机保险业务东信和平(002017)，有条件的地方可对参保农机给予保费补贴。中央财政要加大投入力度友利控股(000584)，支持农机工业技术创新能力建设、科技成果产业化以及技术和智力引进。国家技术改造投资要对农机工业技术改造给予倾斜和重点扶持美欣达(002034)，地方政府也要按照一定比例落实配套资金。 （十七）完善农机购置补贴制度。按照科学、公开、公平、高效的原则长安B(200625)，完善农机购置补贴管理办法中工国际(002051)，合理确定补贴产品种类海马股份(000572)，及时公布年度实施方案和补贴资金等黑猫股份(002068)，提高政策实施的透明度和公平性。简化农机购置补贴审批程序浦发银行(600000)，改进审批方式万丰奥威(002085)，缩短审批时间。完善经销商管理制度中原高速(600020)，在由企业推荐经销商的基础上金龙汽车(600686)，严格经销商资格审查宁波联合(600051)，将售后服务能力作为选择经销商的重要标准。严禁农机化事业单位通过成立公司等手段经销补贴产品。进一步扩大省级自选补贴产品的品种范围通宝能源(600780)，满足不同区域和不同层次购机需求。缩短补贴资金结算时限浙江富润(600070)，增加结算频次东阳光铝(600673)，加快企业资金回笼速度。加强监管上海汽车(600104)，安排专门机构受理农民投诉中核钛白(002145)，严肃查处倒卖补贴指标和补贴产品、套取补贴资金、借补贴之机乱涨价和乱收费等违规行为。保障农民选择权和议价权XD郑州煤(600121)，允许农民对实行统一定额补贴的同一种类、同一档次产品在本省范围内跨县自主购机天房发展(600322)，允许农民在签订购机协议后调换机型。 （十八）加强和改进金融服务。进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度粤富华(000507)，创新金融产品和服务方式*ST联油(000691)，扩大购机信贷规模栋梁新材(002082)，积极满足合理信贷资金需求青山纸业(600103)，做好融资支持和配套金融服务。在保障信贷资金安全的前提下180ETF(510180)，积极推动农机抵押xx业务三普药业(600869)，合理审慎确定抵押率中国海诚(002116)，采取灵活的xx期限与还款方式*ST申龙(600401)，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设联合化工(002217)，给予信贷支持。中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策。创新型企业试点向农机制造企业倾斜宁波韵升(600366)，加大支持力度。 （十九）切实落实税费优惠政策。继续免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。继续对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收车辆通行费。进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品江苏舜天(600287)，确有必要进口的关键零部件及原材料ST金泰(600385)，免征关税和进口环节增值税。属于xxxx扶持高新技术企业中的农机制造企业荣丰控股(000668)，按照企业所得税法的规定动力源(600405)，减按15%的税率征收企业所得税。按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。 （二十）支持基础设施建设。将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划皖维高新(600063)，与规划内的项目同步实施。抓紧实施保护性耕作工程建设规划海南椰岛(600238)，落实年度建设投资。实施农业机械化推进工程东风科技(600081)，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度津劝业(600821)，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚）ST东航(600115)，改善农机保养条件。将农机科研开发基础设施建设纳入国家工程（技术）实验室、国家工程研究中心、{gjj}企业技术中心等项目建设范围三爱富(600636)，加大投资支持力度东湖高新(600133)，在高新技术产业化示范项目安排中石油济柴(000617)，对农机科研新技术和新产品予以倾斜。将农机流通纳入农村市场体系建设规划华升股份(600156)，加强现代农机流通体系建设深康佳Ｂ(200016)，支持农机销售市场、配送中心电子统一结算、信息采集发布系统和区域性售后维修服务中心等农机流通基础设施建设。 五、加强组织领导 （二十一）明确部门分工。有关部门要高度重视促进农业机械化和农机工业发展工作美都控股(600175)，按照职责分工合肥城建(002208)，密切配合美克股份(600337)，加强指导。农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能建摩Ｂ(200054)，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作新农开发(600359)，抓紧修订农业机械化统计指标体系万(200002)，会同有关部门提出有关法律法规的修订意见、农机推广目录和补贴产品种类。农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能天科股份(600378)，加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法海亮股份(002203)，抓好产品质量管理。水利部门要做好灌排设备更新改造规划美达股份(000782)，推广普及节水灌溉设备深基地Ｂ(200053)，协助农机工业主管部门做好大型灌排设备研发工作。发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金长百集团(600856)，加强农机购置补贴政策实施的监管。商务部门要加强对农机流通行业的指导新湖中宝(600208)，加快农机流通体系建设。科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。其他部门也要根据职责积极支持农业机械化和农机工业发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁交大博通(600455)，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。 （二十二）落实地方政府责任。地方各级人民政府要统一思想基金开元(184688)，提高认识千金药业(600479)，把发展农业机械化和农机工业提上重要议事日程。深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规新华医疗(600587)，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。建立工作责任制科达机电(600499)，结合本地情况深纺织Ｂ(200045)，制定发展规划康美药业(600518)，明确发展目标大立科技(002214)，加强组织协调和相关机构队伍建设东方雨虹(002271)，充实力量金宇集团(600201)，改善工作条件中兴通讯(000063)，保障工作经费彩虹精化(002256)，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题美锦能源(000723)，扎实推进本地区农业机械化和农机工业又好又快发展。 国务院 二○一○年七月五日
