虽然各地探索恢复“五一长假”的方案3月26日遭到了国办的明确否决，但这并不妨碍各地刺激旅游消费、提振旅游信心政策和措施的酝酿和出台。

3月13日，参与国家旅游局《国民休闲纲要》制订的专家表示，《国民休闲纲要》已在积极的筹措之中，现已几易其稿；3月16日，国家旅游局负责人又透露，虽然惠及全体国民的“休闲计划”一时还难以出台，但在广东、浙江、山东等有条件的省份进行试点，已成定局。

据近日一项由全国31个省、市、自治区超过1万人参与的调查显示，56.6%的人期待“国民休闲计划”促使带薪休假进一步落实。调查中，90.7%的人表示关注“国民休闲计划”，其中46.8%的人“非常关注”。

中国旅游研究院副院长石培华表示，在刺激消费、经济“保增”的口号下，许多地方政府纷纷将盘活旅游业视作良方。而适时启动国民休闲计划，将旅游作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优先突破口，具有非常特殊的意义。

杭州拟与八大古都联手开展互游活动

尽管“国民休闲计划”的相关内容正在讨论和完善之中，但休闲旅游作为一种综合性的社会、文化、经济现象和活动，引起了政府和民众的普遍关注已成不争的事实。

就老百姓而言，对国民休闲计划的关注点更多的落在了“优惠”、“免费”上，而贴有“免费”标签的“消费券”无疑在一夜之间成了最受百姓关注的热门词。

在这场消费券热潮中，先人一步的杭州消费券成为最耀目的明星。2008年春节前后，杭州首次发放1亿元消费券，这一“拉内需”的实践在全国持续保持高度关注。杭州随后将2009年定为杭州“消费促进年”并再次发放总金额超过6亿元的政府消费券、旅游消费券、社会消费券、转移性消费券、教育培训消费券五种类型的“升级版”消费券。

其中，惠及包括新杭州人在内的全体杭州市民以及来杭旅游的中外游客的1.5亿元旅游消费券更是掀起了热潮。3月1日消费券上海xx当日，总面值达900万元人民币的“杭州旅游消费券”在3个多小时内就被争领一空，过于热情的市民甚至让派发活动一度暂停。这种新兴的限定消费模式，如一剂“强心针”注入进日趋疲软的旅游市场。

在对省外游客发放消费券的同时，浙江对省内游客也同样出台了相应优惠政策。在今年3月份杭州都市经济圈“旅游优惠月”中，杭州、嘉兴、湖州和绍兴四个城市的散客人群享受到了四个城市的景点享受门票半价等优惠活动，其目的同样是为了刺激杭州都市经济圈旅游市场消费，拉动旅游市场的需求。

除此之外，杭州还拟与北京、西安、南京、开封、洛阳、安阳、郑州等八大古都中国联手开展历史文化名城互游活动。通过推出旅游专列、旅游包机、免费门票等一系列措施，实现“互为旅游目的地，互为旅游客源地”拉动旅游消费。具体政策有望在4月敲定实施。

如果说发放消费券是施行国民休闲计划的前奏曲，那么作为全国试行“国民休闲计划”的先遣省份之一，浙江省多行业联动、多部门参与制定的“公民旅游休闲纲要”被寄予了更多的关注和期待。

早从2007年底，浙江就开始酝酿“公民旅游休闲纲要”，目前已经进入{zh}审核阶段。浙江公民旅游休闲纲要是否会在“五一”黄金周上“做文章”，备受关注。虽然具体细节不便透露，杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农此前在接受本报记者采访时表示，“杭州一直在考虑是否要曲线恢复‘五一’黄金周。”

其初步构想是，鼓励市民通过带薪休假的方式延长“五一”假期，因为灵活的休假制度更容易形成新的消费热点。“但究竟是‘3+2+2’，还是‘2+3+2’，尚无定论，细则还在认真推敲中。”

杭州旅委还透露，杭州已向南京、苏州等地旅游部门建议共同恢复五一长假，结合各地旅游券发放，联合拉升旅游市场。据了解，在五一前，杭州还将结合消费券、旅游券发放，推出分别针对本地市民、外地游客的优惠措施，如部分景点半价游、一日游优惠线路等。

消费券起到了1：20的放大效应

根据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上{dy}大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上{zd}的国内旅游市场。届时，中国入境过夜游客将达到1亿人次，国内游客将达到28亿人次。

“我国有着丰富的人力资源，相信总有{yt}，外出旅游能像吃饭、购物一样成为国民生活常态的一部分。”杭州一家旅行社的导游刘宪说。刘宪认为，政府的利好政策，刺激市场有助于提振国内旅游市场的信心，带来的将是内需的增长和国民消费水平的提高。

浙江大学经济学者也认为，在全球金融危机的大背景下，采取实质性措施刺激旅游市场、拉动消费需求，可以大幅提振国内旅游市场，“此举对于国内各大旅行社来说无疑是利好消息，普通游客也可在出游时享受到更多的实惠。”

浙江省中国旅行社市场推广中心经理陈欣安则表示，无论是杭州市已经推出的旅游消费券，还是即将出台的“国民休闲计划”，都必须根据国民的实际消费需求和消费欲望，作出严谨而科学的评价。他表示，旅行社发团数量的多少和百姓旅游热情的高低，除了受经济形势影响外，国家和地方相关政策的激励和拉动。一项好的政策，能对旅游市场的复苏和回暖起到明显的刺激作用。

因为有此前旅游消费券对杭州旅游业的明显拉动作用，杭州市有关部门对“国民休闲计划”的出台充满信心。“杭州旅游消费券虽然每张面额不大，但每消费40元就能抵扣10元，相当于打了七五折”，杭州市旅游委员会主任李虹算了一笔账，其他城市对外地游客的优惠，多限于景点门票打折，这仅仅停留在观光的层面，而发放1.5亿元、共240万份的旅游消费券，拉动的是“吃、住、行、游、购、娱”整个大旅游的消费。

以杭州桐庐为例，春节放假期间，共有1300多人次使用消费券到桐庐各景点游玩。旅游人均消费在516元，而消费券支付的只占很小的比例。旅游的往往是一家人，门票使用消费券，而住宿、游玩、吃饭还是用现金支付。消费券起到了1：20的放大效应。“即便最终领到券的客流只来了4成，按照单日游客人均消费500多元，过夜游客人均消费近2千元来计算，对当地旅游相关产业的拉动作用也相当可观。”

“旅游需求应该从非基本生活方式变为重要民生和国民福祉。”李虹说，2009年旅游业从国民经济重要产业变成为国家重要发展战略，还需要专家对国内旅游市场结构科学的分析。只有如此，“国民休闲计划”才可能成为中国“扩内需、保增长”的一项重要、长效之策。

记者：段菁菁 张乐