不管非法占地多少亩，也不管污染环境有多严重，都不妨碍河北天煜煤化电力公司在武安这个地方一路绿灯、财运亨通。其背后究竟隐藏着怎样的官员渎职和权钱交易？

　　文  本刊记者 袁成本

　　如果你要了解国家政策和法律、法规在一些地方受到了怎样或明或暗的xx，{zh0}到河北省武安市去一趟，在那里，有一个非常值得解剖的标本――河北天煜煤化电力有限公司。

　　非法占地案移送警方两年无果

　　河北天煜煤化电力有公司(以下称天煜公司)座落在河北省武安市磁山镇，是一家大型民营企业，其法定代理人叫常来富。在有些场合，它的名字又叫“河北天煜焦化电力有限公司”。不管名字怎么变换，它的主业其实就是环境污染严重、国家在产业政策方面严格限制的煤焦化生产。

　　顺便说一句，仅在磁山镇，《法人》记者就发现了多家这样的“煤化”、“焦化”企业，从武安市环保局在采访中的表现看，这些“煤化”、“焦化”企业的环保情况，令人疑窦丛生。

　　天煜公司始建于2004年5月，生产设备为捣固焦焦炉设备。一期工程于2005年3月投产，主要产品为焦碳、煤焦油和粗苯。2008年开始，天煜公司竟然又上马了二期工程！二期工程投产后，年产冶金焦60万吨、煤焦油1万吨、粗苯5000吨。

　　民营企业投资实业，纳税报国、解决就业，应该是天大的好事，为什么《法人》记者要用“竟然”一词呢？这还得麻烦读者耐心地阅读下面的文字。

　　天煜公司一期工程占用的是崔炉村村集体土地，共计129.09亩，其中有80亩是农场土地，另外不足50亩为河滩地。

　　这百亩的村集体土地变为建设用地，没有办理合法的手续，而是全部以租代征――要知道，非法占用耕地，应当负担刑事责任。

　　天煜公司一期工程上马不久，武安市国土资源局就注意到了其土地违法情况，并对其进行了处罚。

　　武安市国土局在“国土资源违法案件调查报告”中称，2006年8月1日至8月17日，该局对案件进行了调查，“查实”该公司实占未利用土地129.09亩建设煤化工企业，违犯了《中华人民共和国土地法》第59条和第60条的规定。

　　2006年9月13日，国土局作出处罚决定：一、责令退还非法占用的土地；二、限15日内拆除地面建筑物，恢复土地原貌；三、按每平方米10元罚款，129.09亩合计罚款86064元；四、移送司法机关，追究当事人刑事责任。

　　根据有关规定，如当事人不服，可以在60日内向武安市政府或邯郸市国土资源局提请复议，也可以在15日内向法院依法起诉。

　　天煜公司的法定代表人既没有复议，也没有起诉。或许，许多事情在幕后操办，是通行武安的潜规则。

　　2006年11月14日，86064元罚款执行到位。

　　从有关资料上看，建设前，在天煜公司提交的“选址意见书”中，申请的用地规模是29亩，其中3亩为耕地。批准单位是“武安市村镇建设管理处”。盖章日期是2004年11月。为什么之后用地规模会成倍扩大，“选址意见书”是障眼法还是糊弄有关部门？这可能只有天煜公司的决策者才心知肚明。

　　在这里还有另一个问题，由于我国出台了最严格的农田保护政策，对于占用基本农田，哪怕只有一亩，也需要国务院审批。即使只有3亩，这家所谓的“武安市村镇建设管理处”有什么资格批准？是谁给了它与国务院一样的权力？

　　对于天煜公司的违法问题，从有关资料看，武安市国土局xx在依法办事。之后，该局还向法院出具了(2006)73号“行政处罚案件强制执行申请书”，要求强制拆除天煜公司的生产设备和非法建筑，“恢复土地原貌”。

　　对于当事人常来富的刑事责任，2007年7月26日，武安市国土局向市公安局移交了有关案卷。移送材料是这样写的：“我机关查处天煜煤化电力公司法人代表常来富非法占地一案，经我局立案调查并研究，认为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第324条，现将有关案卷材料移送你局审查，以决定是否予以立案侦查，并请将审查结果函告我局”。然而，一直过去了4个年头，武安市公安局“是否立案侦查”的决定，竟然还没有作出。直到今年《法人》5月记者赶赴武安采访时，国土部门的一位官员告诉《法人》记者，他当天上午“刚去公安局接洽此事。”

　　再次违法后依旧安然无恙

　　如果说常来富{dy}次非法占用129.09亩土地已涉嫌触犯刑律，那么，他后来的违法行为简直是对国家法律的戏弄！

　　2008年，天煜公司的二期工程又上马了。同一期工程一样，其土地使用又是“以租代征”！而且，这次占地的规模更大了，除了前述的崔炉村，还包括了牛洼堡的部分土地。武安市国土资源局对它的处罚，比上一次还及时。然而，一次一次的及时处罚，竟然制止不了土地违法行为，这也是件令人百思不得其解的事情。2008年5月20日，武安市国土局下达了“违法案件行政处罚告知书”。

　　国土局下达的“处罚决定书”主要内容为：“你单位未经依法审批，擅自占有名河南岸河滩地171083平方米(256.62亩)。该行为违犯了《中华人民共和国土土地法》第59条之规定，根据《中华人民共和国土地法第76条、第42条之规定，处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物或其它设施，恢复土地原状；3、按每平方米10元，处171.083万元罚款。”

　　同上一次处罚一样，这次的处罚决定也格式化地说：“如果不服本处罚决定，可在接到本处罚60日内向武安市政府邯郸市国土局申请复议，也可于15日内向武安市人民法院起诉”，同上次一样，天煜公司非常痛快甚至愉快地“接受处罚”，170多万元的罚款也很快到位。

　　记者注意到，与上次不同的是，对这次占地规模更大、性质更加严重的土地违法事件，并没有将案件“移送司法机关、追究当事人刑事责任”。

　　之所以说这次违法比{dy}次更恶劣，一是非法占地的规模巨大，达到256.62亩，比上一次增加了近一倍。而且，其中未利用土地只有38.814万平方米，其中的大头――是面积达132.268万平方米，近二百亩的农用地。

　　然而，对这片农用田的情况，后来两村的干部都出具了另外的“证明”――证明天煜公司二期工程没有占用粮田。

　　牛洼堡村委会的证明是这样的：“天煜煤化公司占用我村的土地中，原有25亩粮田。在1996年8月发洪水时，耕地全部冲毁，变成河滩无法复垦。”崔炉村的证明与此xx相同，只是面积为“150亩”。

　　我国有着庞大的行政机关，不仅人员多，而且分工仔细。武安也不例外。人员众多、科室林立的行政部门，竟然连十几年前上百亩粮田被洪水冲毁无法复垦都不知道，竟然在处罚违法占地时才想起麻烦当事的村委会出具这种“证明”。如此低效甚至无效的政府行政，恐怕能创造世界之最了。

　　在天煜公司违法占地事件中，将村集体土地违法出租的村干部也受到了相应的处罚。崔炉村村支部书记兼村委会主任齐云昌，被免职并开除党籍，牛洼堡村的责任人受到了同样的处罚。

　　从对齐云昌的处罚看，该村于2003年将村集体129.09亩土地违法建设了铸造厂，之后变了天煜公司的用地；在国土局，有官员称天煜公司一期占用的是过去的洗煤厂。这些说词就是一个目的，帮“天煜”喊“冤”。

　　环保局称媒体监督涉嫌敲诈

　　对天煜公司违法事件的采访，最让人不解的还是武安市环保局的态度。

　　自今年春天开始，本刊多次接到崔炉村村民举报，称：“自天煜煤化公司成立以来，我村村民深受该厂污染之苦，公司每天不但冒着大量黄烟，而且发出刺鼻的恶臭，严重影响村民的正常生活和身体健康，赶上刮南风，家家户户不敢开窗。我们多次到企业和环保部门反映问题，但至今未得到有效解决”。

　　《法人》记者到实地采访发现，村民所言不虚，厂区确实在冒着黄烟，周边的味道也不小。

　　按说，对这样的焦化企业环境问题，最上心的还应是武安市环保局。然而，记者在这里采访，却一直在遭遇“软钉子”。两天之内，多次往返武安市环保局，却没有任何结果。按该局办公室的安排，负责媒体宣传的是宣教站。在反复交涉之后，该站站长王某{zh1}给《法人》记者的答复是：他没有资格协调局里有关领导接受采访。至于何时能协调成，让记者回北京等待消息，他们可能给一份文字材料。然而，过了近一个月，直到发稿时也没有等到王某的任何消息。

　　其实，《法人》记者采访的内容很简单，一是天煜公司的环评是如何进行的，二是它目前的排放情况是否达标；按说媒体的目标与环保部门是xx相同的，如果是依法行政的话，环保部门没有推三阻四的理由。

　　不过，武安市环保局的另一个说法，倒是非常“雷人”，非常耐人寻味。这个说法是这样的：武安环保局从来没有接到崔炉村投诉；媒体也不可能接到老百姓的投诉。因为常来富是xx企业家，有钱，一些小媒体可能存心敲诈。天呐，在近三十年的新闻生涯中，这种说法还是{dy}次听到！