关于部分沿海沿江全国文明城市的考察报告
为加快创建全国文明城市步伐，积极构建和谐社会，按照洛阳市创建指挥部工作安排和要求，6月底7月初，由市创建办领导带队，各城区主管城建的副区长、创建办主任参加的洛阳市全国文明城市学习考察团，先后到青岛、烟台、大连、上海、杭州、南京（以考察先后为序）等地，就文明城市创建、规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街、景区等亮点。考察期间大家日夜兼程，在较短时间内多了解情况、多学习经验，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的目的。通过参观学习，大家亲眼目睹了上述沿海、沿江城市文明创建工作取得的巨大成就，亲身感受了这些城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、经济实力之强、居住环境之美、文明程度之高无不使大家受到较大震撼，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距，也激发了大家解放思想、干事创业、搞好文明城市创建工作的积极性。现将学习考察情况报告如下：
一、青岛、烟台、大连、上海、杭州、南京文明城市创建基本情况
首批“全国文明城市”青岛：这座美丽的海滨城市美得更加名副其实，这是岛城市民20年“全民创城、全民受益”的努力成果。通过创建文明城市活动，青岛人的生活环境、生活质量得到很大改善。青岛市投资8000万元改造了1300处背街小巷，使北部城区面貌明显改观。实施“平改坡”工程使青岛的居民建筑更美了。青岛创建文明城市的经验充分说明了广大市民是创建文明城市的主体，是推进城市文明建设的决定性力量。只有广泛动员、积极发动全体市民参与，才能实现文明城市的创建目标。文明的城市管理制度和管理手段都要从有利于服务人、满足人、方便人的目标出发，这是青岛的经验给予我们的很好启示。
连续两届全国文明城市烟台，融合共建独树一帜。从上世纪90年xx始，烟台的文明城市创建一路走来，脚步从容，成果丰硕。烟台继续保持“全国文明城市”桂冠，正是得益于创建文明城市的长效机制。除了扎实有效的创建机制，丰富多彩的创建活动也吸引了市民的广泛参与。眼光决定思路。文明城市创建，融合共建的举措颇具新意：
1、细节决定成败。烟台从小处入手，把教育与管理有机结合起来，针对机关、企业、学校、社区、家庭的不同特点，以推进公民道德建设为主题，广泛开展各种教育活动，以“迎奥运讲文明树新风”为主题，引导人们积极参与各类道德实践活动；
2、精神xx和文化熏陶的独特作用被巧妙运用。烟台市适时以弘扬民族和时代精神为主题，大力培育发扬了“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神，现在已经成为烟台人凝聚力量的品牌；
3、以争做文明市民为主题，加大道德规范、市民公约、礼仪常识、城市管理等方面的宣传力度，教育引导广大市民自觉讲文明、守秩序、懂礼仪、重形象，引导人们正确明辨是非、善恶、美丑，自觉践行社会主义荣辱观，人人争做文明城市的建设者、守护者。
4、文明创建惠及群众，这是建设文明城市的出发点和落脚点。烟台提出就业是民生之本、就学是民生之基、就医是民生之急、保障是民生之盾、住房是民生之安、分配是民生之源，这一民生观念在全市各级领导干部心中深深扎根；在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真诚，在群众“最怨”上改作风，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享文明城市建设的成果，业已成为实实在在的行动。
治理卓有成效：大连地处辽东半岛南端，继2005年被评为首批“全国文明城市”之后，又相继荣获“中国{zj0}旅游城市”、“全球环境500佳城市”、“世界人居奖”城市、“全国双拥模范城”、“国家环境保护模范城市”、“中国xx金融生态城市”、“中国服务外包基地城市”、“全国社区建设示范市”等称号。
——自行车、摩托车少。在市区，几乎见不到马路上有骑自行车或摩托车的市民。自行车少可能与城市路陡坡多有关，可是摩托车也少就体现出政府的交通管理理念了，xx了不少安全隐患。由于没了骑车人，街上显得分外整洁、有序。
——路边摊贩少。在任何一条干道上几乎没有发现一个路边摊贩，据说政府都把摊贩集中在特定的地方经营，这反映出城市管理的高标准和执行的严格程度。
——“城市xxx”少。大连街面很干净，人为垃圾很少，废弃物、烟头以及柱子、灯箱上的“小广告”也非常少，带给游人以舒适、愉快的心情。看起来，大连市有效地避免了“小广告”这一久治不愈的城市肿瘤的恶性扩散。
这些“多”和“少”的确名副其实，蓝天、白云、绿地、彩雕，使得整个城市魅力四射，并且都是大连的独到特点。更为重要的是，它是当地市民及部分外地游客自发地总结出来，并广为流传、深入人心的“城市名片”，可以说代表了市容市貌带给人们的{dy}感受和{zd0}亮点，凸显出了特色美、成熟美和文明美，给人以心往神驰的愉悦感。
上海世博会志愿者生动演绎“城市让生活更美好”。2010年上海世博会已经顺利开园，让世界看到了一支高素质的志愿者队伍，看到了闪耀着青春活力的“海宝一代”。上海把整个世博会的志愿者设计成为一个称号三支队伍。一个称号：“世博会志愿者”，三支队伍：园区志愿者、城市志愿服务站点志愿者和城市文明志愿者。整个城市就是一个大的世博园区，在整个社会层面设计了城市文明志愿者。他们包括平安世博志愿者、交通文明志愿者、文明宣讲志愿者、文明游园志愿者、清洁城市志愿者和社区服务志愿者等八大类，197万余人。
杭州“城市上水平、百姓得实惠”：杭州是国家历史文化名城和国际风景旅游城市，是长三角南翼重要中心城市，浙江省的政治、经济、科教和文化中心，也是我国xx的八大古都之一。近年来，杭州市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“两手抓、两手硬”，以促进人的全面发展为根本，以“城市上水平、百姓得实惠”为目标，扎实推进全国文明城市创建工作，取得了丰硕成果。相继获得联合国人居奖、国际花园城市、创建全国文明城市工作先进城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、全国社区建设示范城市、国家卫生城市、全国{zj1}安全感城市、东方休闲之都、中国xx{zj0}会展城市等荣誉称号。
杭州市的文明城市创建工作成效显著，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别具特色，有不少行之有效的好做法：一是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的健康发展。二是管理方法有效，体现在执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚;对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。三是在管理职责上实行“政府分级管理模式”。坚持“重心下移，属地管理”体制，以各区为责任单位，将各项职权全部下放到各区，并建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，市创建办监督检查。在考察的几天里，特别是在杭州市区，没有发现一处违章现象，街容整洁规范，秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。四是“洁美杯”竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数据库中随机抽取检查人员，通过《杭州日报》公布暗查考核评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。五是治理“顽症”有实招。乱贴乱画一直是城市管理中的大难题。杭州市采取两条腿走路的做法非常值得学习借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理”的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设施上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等等。
全国文明城市南京：千年古都沐新风。中山陵前，商家游客笑语盈盈；秦淮河畔，黄发垂髫怡然相乐；明城墙边，绿树掩映藤葛蔓蔓；石头城下，道路整洁车辆井然……千年古都南京在创建全国文明城市的过程中，坚持“以人为本”，注重社会和谐，走出了一条独特的创建之路。
着眼办好群众身边事。近年来，南京着眼办好群众身边事，做了大量细致入微的工作：修复、更新了一批道路、路灯、垃圾箱以及残疾人无障碍设施，城市基础设施得到进一步完善；整治背街小巷、农贸市场等，城市环境日趋改善；加大窗口行业的管理，服务水平进一步提档升级；市民反映的出行难、过江难、社工待遇低等热点、难点问题得到逐步解决。
南京在整治城市顽症时形成了一套规范、有效的管理机制：每月就整治重点进行民意调查以及窗口行业的满意度调查，市委、市政府定期召开由各有关职能部门主要领导和各区党政一把手参加的创建工作点评会，公布市民满意率调查情况，通报对各区测评的排名情况。对群众反映集中的问题不负责任、推诿扯皮、弄虚作假，不及时解决而造成严重后果的干部，依照规定先予免职，再根据情节轻重予以党纪、政纪处分。
二、青岛、烟台、大连、上海、杭州、南京文明城市创建共同特点
（一）尊重城市历史，保持建筑文脉。由于特殊的历史原因，大连市、青岛市的沙俄和欧、日式外来建筑文化和建筑形式曾在较长的时期内影响着城市的建筑形态，构成了大连、青岛各具特色的城市建筑风貌。这两个城市的一些标志性建筑（如火车站、别墅区）等都保留或彰显着欧式、日式建筑的元素。古城杭州的江南建筑符号（青瓦、白墙、小桥）更是触目皆是。正是这些历史文化元素形成了这三个城市独有的城市风情，让人印象深刻，很好地解决了“千城一面”的城市建设尴尬。
（二）挖掘自然优势，突出山水特色。青岛、大连都有得天独厚的蓝天、碧海、青山和岛屿港湾。为充分发挥自然优势，两市都坚持不把容积率、建筑覆盖率等技术指标作为{wy}的规划审批依据。坚持建设项目与城市环境相融，与自然景观和人文景观协调一致，降低建筑物的覆盖率，把城市空间做大、做通透。在充分利用自然资源的同时，建造人文景观，保持固有的xx丽质，使人文景观与自然山水浑然一体，体现和谐之美。同时，运用现代设计理念，对城市的总体形象加以控制。杭州更是把西湖之美做到了{jz}。
（三）坚持以人为本，优化城市环境。这几个城市都按城市总体规划加强城市基础设施和城市功能建设，加强城市环境治理，使市民群众工作愉快，出行方便，住得舒适。如大连市提出“道路比建筑重要，广场比道路重要”，体现了多数人受益为取向的建设理念。青岛、大连的城市广场已形成为了这两个城市的新景观，让更多的市民走出家门就进花园。青岛、大连都在市区建成了绵延数十公里的滨海观光大道及其串联的大纵深、厚宽度公园景区，人文景观布局和亲水风格各有创意，市民群众以此为骄傲，游客至此都赞不绝口。同时，大连、青岛、杭州、南京等市的城区绿化非常好，在城市穿行，如同走进森林。杭州古城每个建筑的外立面、房顶等每个只要能绿化的地方，都种树栽草。
（四）创新体制机制，城市管理“润物细无声”。在这几个城市穿行，很少看到交警和城管，但整个城市井然有序。青岛市以科技奥运为契机，实现了城市的数字化管理，初步建立了“沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效”的城管机制，提高了精细化管理水平。大连市创新体制机制，把户外广告的审批权交由市城管局统一设置、管理，既增加了政府收益，又能管住管好。杭州市在全国率先运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域，叫好又叫座，已成为古城杭州的一道亮丽风景线。
（五）成功塑造旅游城市品牌，旅游产品市场开发规范。这三个城市都把城市作为一个品牌来打造，城市本身就是一个大的旅游景点，集中体现在城市的建筑、道路、广场、绿化、环境、精细化管理等各个方面，是名副其实的旅游城市。如大连“北方明珠”、“浪漫之都”的城市品牌已经叫响全国。同时，这几个城市的旅游产品市场开发给人印象深刻，每个城市都有一个或多个旅游产品市场，集研究、展示、销售于一体。如杭州的丝绸博物馆、梅家坞龙井茶生产基地，青岛的海产品超市、烟台的木鱼石博物馆、大连的海产品工艺品制作销售中心等，都吸引大量观光客前来参观购物。
（六）市民珍惜文明城市荣誉，公民意识强、公德水平高。在考察中我们发现，市民对本市能够获得“全国文明城市”称号非常重视、非常自豪，他们一方面认为这项荣誉授予是当之无愧的，另一方面也十分珍惜这项荣誉，并积极支持和参与继续创建文明城市的活动，纷纷拿出自身的行动。这里仅举出两个细节加以说明：
其二，热心服务，成为文明城市最生动的缩影。初到一个陌生城市，难免要问路，何况由于地形复杂，沿海城市许多街道是依地势而建，不易辨别方向，在街头经常可见手持旅游地图向人问路的外地游客。据我们的观察和自身体验，基本上都得到了准确而热情的指引。考察团成员在上海世博会附近向一位等候公交车的中年女士问路时，她立即指出正确方向，而且热情主动地告诉我们，会有什么样的明显标志、走过去大约需要多长时间。出租司机也都十分热情，在明确目的地后，会主动地介绍相关景点，提供有用的信息，并且细心地将车停在最方便、最近的门口。总之，每位市民都很珍惜做城市“代言人”的机会，用自己的一举一动，美化、提升着城市形象。
（七）采取有效举措，“创城”活动惠及全市百姓。一座文明的城市，应该尊重民意，xx民生，时刻把老百姓的利益放在xx，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。文明城市，和谐社会，是一个城市最有价值的无形资产和城市品牌。全民创建，也要全民受益；让城市更美好，也要让生活更美好。
三、几点启示
启示之一：科学规划是基础。青岛、烟台、大连、上海、杭州、南京都是沿海、沿江经济发达城市，他们充分发挥规划在城市建设管理中的龙头作用，科学制定规划，严格执行规划，实现了自然景观与建设实用、历史古迹与现代建筑的xx结合，使整个城市风格兼容并蓄，富有特色，市容市貌井然有序，为创建文明城市奠定了坚实的基础。如青岛市居住区和商业区严格区分，沿街很少看到商店和破窗开店等现象。
启示之二：必要投入是保证。在考察学习中，无论在青岛、烟台、大连、上海、南京还是杭州，我们都为他们城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续多年的高强度投入，上述城市的城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：城市综合竞争力不断提高，对海内外投资者的吸引力增强，招商引资高潮迭起；城市土地价格倍增，城市土地形成了级差地租，地方财政愈加雄厚；城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、会展、房地产业等“第四产业”的发展；优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。
启示之三：素质教育是核心。广大市民是文明城市创建的最终受益者，也是文明城市创建的主体。忽视市民教育，忽视市民素质的提高，就很难形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围，文明城市创建就成了空中楼阁。因此，必须把治城育人放在文明城市创建的重要位置，始终抓住不放。参观这几个城市的市容市貌，每到一处，都很干净整洁，小广告、乱贴乱画的不良现象都很难看到，这与他们日常公益广告、新闻媒体等长期、立体式的引导宣传教育是分不开的。
启示之四：持之以恒是关键。文明创建是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是不能做好的，必须持之以恒地抓下去，必须全员参与，必须形成部门合力。只有树立打持久战的意识、全员参与意识，才能形成{zj0}合力，取得实效。如青岛是全国{dy}批文明城市，后又被取消。大连、烟台已经两次获得全国文明城市殊荣，但她建设文明城市的脚步一刻也没有停止。
四、对我们工作的借鉴
（一）实施精细化建设和管理，强力打造洛阳城市品牌。近年来，大连的“浪漫之都”，杭州的“爱情之都”等在全国叫响。当前，城市经营已经入品牌经营时代。如何挖掘城市文化根基，明确城市形象定位是打造城市品牌的重中之重。我们洛阳已经有了品牌经营意识，如近年提出的“千年帝都，牡丹花城”。其实，除此之外，洛阳可供参照的概念还有很多，如历史文化名城、工业科技城、山水园林城等等，如何结合历史与现实，把对历史的敬仰变成现行的动力，打造一个涵盖面广、容易为大众接受既体现历史厚重感又不失清新活力现代意味的城市标记，需要我们对城市精神重新审视，更需要我们从点滴做起，苦练内功，把我们洛阳建设好、管理好。
（二）加大对历史文化资源的开发挖掘力度，建设更多的旅游景点。杭州的文化资源并不比洛阳丰富，但杭州人却能善用载体反映文化，放大文化资源价值，把哪怕是一点点文化支撑点都能放大成精品。比如考察团所到的黄龙洞，明明就是一个山洞，却挖掘开发出一个与“缘”有关的文化旅游景点，参观、烧香、求签的人络绎不绝。由杭州“人从桥上过，如在荷中行”西湖的亲水平台，想到我们沿城河岸线超长的洛河，是不是也可以做出个诗情画意的亲水长廊？我们的洛阳的历史文化资源非常丰富，但大都守着金饭碗要饭吃，挖掘包装力度不够。
（三）建设游客服务中心，挖掘开发洛阳旅游产品市场。考察团一行所到的青岛、大连、杭州以及途径的烟台等地，都充分挖掘当地的特色优势资源，建设规模较大的旅游产品市场。据介绍，按照当地规定，旅游社所带的团都必须到当地的旅游产品市场去参观、购物，这样就很好地把把当地资源市场化、经济化，放大了经济效益，搞活了经济，富裕了百姓。
（四）采取“政府主导、市场化运作”模式建设公共基础设施，提升城市形象。如大连市区的公共广场名遐全国，分布在市区街道中央或两侧的70多处街心花园和广场，犹如朵朵硕大花朵，镶嵌在整洁宽敞的城市道路结合部，广场绿化以草坪为主，大小不等的广场是市民就近游憩、晨练、休闲的好去处。近年来，大连市城市建设项目面向市场、对外开放，市政公用设施采取组合开发的方式，把开发、建设、管理、经营权在一个项目中整体向社会招标以筹措资金，如广场与地下车库或商场的开发经营权结合，投资者出资开发建设广场以利民，同时，获得地下车库或地下商场的经营权作为报偿。据介绍，大连市区相当数量的广场和景区都是采取这种方式建设的。
（五）加大市民素质宣传和教育力度。市民素质教育是文明城市创建的最基础最核心的工作，但又是文明创建过程中最容易被忽视的问题。要牢固树立“文明创建依靠群众”的观念，在文明城市创建过程中建立和发展各类群众组织和志愿者队伍，建立健全志愿者队伍的组织、管理和活动机制，使其成为我市文明城市建设的骨干力量。在全社会开展大规模的创建宣传活动，积极形成“机关干部争当表率、专家学者积极献策、社会各界踊跃参与、xx企业主动融入”的良好氛围。
五、几点建议
最近，省委书记卢展工提出了“三具两基一抓手”工作方法，对指导洛阳市创建全国文明城市工作具有深远而现实的指导意义。 “三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”，就是切实抓好基层、打好基础；“一抓手”，就是把实施项目带动作为各项工作的总抓手。
我们在创建全国文明城市工作中一定要坚持“三具两基一抓手”，“三具”是关键点。天下大事必作于细，再宏伟的目标，再宏大的工程，也要从具体的事情做起。抓具体、具体抓，才能目标明确、任务明确、责任明确；才能逐个落实、全面落实、深入落实。抓具体，就是要把对全局的要求具体化为对各个局部的要求，把对面上的要求具体化为对每个单位的要求，把对群体的要求具体化为对个体的要求，一个问题一个问题地解决，一件工作一件工作地落实，决不能笼而统之、大而化之，决不能空喊口号、只做样子。具体抓，就是对每项创建工作都要制定出具体的工作目标、工作思路和工作措施，并落实到具体的部门、具体的人去完成，严格时限、严格标准，督促完成，在做实、做细上下工夫，在攻坚克难中求突破，一步一个脚印，把蓝图变成现实。
洛阳发展到今天，站在洛阳看洛阳，洛阳的发展变化是巨大的；跳出洛阳看洛阳，洛阳的发展还有不小的差距。创建全国文明城市，洛阳前有标兵，后有追兵，说千道万，就靠我们具体地干、扎实地干，干出成效，干出形象，干出{zy1}。关键在“干”、关键在“做”、关键在“效”。在当前和今后的创建工作中，要多一点思考、多一点行动、多一点服务、多一点表率，努力在抓具体中持续提升创建水平，在抓基层基础中寻求突破，在抓项目带动中力求实效，文明创建惠及群众，这是建设文明城市的出发点和落脚点。在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真诚，在群众“最怨”上改作风，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享文明城市建设的成果，为努力推动科学发展、奋力走在中原崛起前列作出贡献，早日进入全国文明城市的行列！
（一）、坚持文明城市创建四项基本原则不动摇
1、坚持开拓创新抓创建：创新创建机制，通过狠抓管理和主动服务，进一步探索化解城市管理顽症的有效办法；坚持依法管理，积极摸索综合运用行政、经济、法律、社会和教育等多种手段方式，提升城市管理水平和市民满意度的有效措施。
2、坚持属地化抓创建：进一步下移管理重心，使各区政府和相关职能部门真正成为文明城市创建的主体。加强基层城市管理力量，加大各级公共财政对城市管理投入力度。坚持科学统筹抓创建：把治理管理顽症与改善民生、推动节能减排、加强环境保护、建设和谐社会和促进城市文明等有机融合，与专项治理有机结合，通过各方面建设水平的不断提高，提升城市综合管理效能。
3、坚持运用先进技术和手段抓创建：积极利用信息化技术加强城市管理，逐步实现市容环境管理可视化。大力推广城市区域管理网格化，建立和完善统建统管、常抓善管理责任制。
4、坚持依靠群众抓创建：按照“管理出时效、市民得实惠”的价值取向，切实改善群众生活环境。强化广大市民对环境建设的责任意见，调动广大群众参与城市管理的积极性，丰富和拓宽社会参与渠道，形成共创共建共管的良好局面。
（二）完善综合服务功能、优化服务行业整体环境、提升诚信经营水准。
1、完善综合服务功能。提升一批地标性商业发展水平，加强服务功能配套，促进商业服务优化布局、提升功能、突显特色。推进商旅文结合，形成旅游消费亮点，整合全市旅馆、餐饮资源，满足游客多层次需求。进一步促进生活服务业规范发展，大力推进餐饮、洗浴、美发美容、租赁等行业服务标准化工作。
2、优化服务行业整体环境。以市级商业中心、区域商业中心、特色商业街区、大型社区商业中心为重点，进一步提升店貌街容整体水平。店容店貌要整洁、美观，同周边环境协调，严禁张贴橱窗大字。商家应担负起门前卫生、绿化、停车、扫雪等责任和义务。宾馆、酒店严禁在店外放婚庆纸炮影响市容卫生。推进设施无障碍建设，推进信用消费服务，丰富服务手段。
3、提升诚信经营水准。加强主要服务行业诚信建设和企业信用管理，加强行业自律，营造诚信服务氛围。提升食品质量保障和安全水平，确保食品安全无重大事故。全面提高从业人员素质，重点提高双语言能力。
（三）细化市容市貌标准 提升城市管理水平
继续开展文明城市管理考核工作，针对文明城市创建中存在的的薄弱环节及历史遗留问题，完善和创新体制、机制、法制，切实化解一批疑难顽症，加快建立健全符合内地开放型城市特点的文明城市创建新模式和管理标准，努力提高城市现代化管理水平，实现城市管理规范化、常态化、人性化。对影响全市容貌的建筑立面色谱、户外广告和市政设施等，以及重点路段、重点地区和主要场所、全市统一明确相应规范，其它由各区分类指导。
1、通用标准：整治、有序、美观、安全。
2、基本风格：简约、实用、自然、协调。
3、市容环境的整治标准
4、五个“干净”。违法搭建拆干净、卫生死角扫干净、乱堆放乱放清干净，乱贴乱画除干净、占道设摊理干净。
5、五个“一新”。道路设施维护一新、车船容貌保洁一新、建筑立面洗刷一新、绿地花卉配置一新、景观灯光焕然一新。
6、五个“规范”。广告招牌规范、公共设施规范、车辆停放规范标志标牌规范、运行服务规范。
7、加强城市效能组织管理，为城市效能高效运行提供稳定可靠的保障。
8逐步建立以信息化为支撑的城市网格化管理体系，建立健全发现及进，处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。
9、加强城市运行服务保障，确保城市电、水、气、通讯等重点公共服务产品的正常有序供应。
10、大力加强建筑施工管理，倡导文明施工，{zd0}限度减小市内各项目施工对周边环境和居民生活的影响。
11、加快建立城市安全保障和应急管理体系，制订各级各类突发事件应急预案，加快完善城市应急处置体系，确保城市运行、稳定、有序。
（四）扎实开展创建活动
1、大力开展文明礼仪教育。通过开展“百万家庭学礼仪”、推广基本礼貌用语等活动，在全社会普及文明礼仪，营造谦让、高雅、舒心、快乐的社会氛围。
2、大力开展精神文明创建活动。加强公共道路、公共交通及广场、公园、影剧院、餐厅等公共场所的文明创建工作，深入开展社区文明创建活动，把解决群众反映强烈的问题作为创建活动的主要内容，提出整改措施，分阶段综合整治，务求取得突破，提高全市精神文明建设的整体水平。
3、大力开展志愿者活动。在学校、社区、单位组建志愿者队伍，积极参与各项服务工作，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，建立我为人人、人人为我的社会主交新型人际关系。
4、革除各种不文明陋习 。通过开展形式多样的教育宣传活动，大力倡导文明行为、树立文明新风，引导市民在出行、出游、就餐、文化欣赏、婚庆、殡葬等方面养成良好的行为习惯。
5、大力道德建设。深入开展“知荣辱、讲文明、树新风”践行公共道德主题教育实践活动，进一步开展市民道德教育，引导市民遵守社会公德，提高道德修养。
6、展示市民良好精神风貌。引导市民充分展现文明礼貌、热情友好、谦和大方、积极健康的精神风貌。
执笔人：康留国（洛阳市创建办宣传处长）
党国岩（洛阳市老城区创建办主任）
二〇一〇年七月
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