热焦点评（10-83）：沙井盖不能再成为吞噬生命的陷阱

彭澎

广州市政府近日宣布，建立井盖管理长效机制，如有因井盖缺失造成人员死亡，追究管理单位领导责任。在市长督促下，广州市有关部门下发通知，规范沙井盖权属和管理责任，从现在起至年底分三个阶段对全市沙井盖查漏补缺、巡查维护以及建议长效管理机制。　　对井盖设施管理还提出了六条整改措施：拉网式大检查；城市巡检力量资源；整合畅通“12319”城管服务热线，建立交办网络平台；落实管理责任；新增井盖必须注明权属单位及报修电话，强化业主责任；井盖管理实行问责制。

广州“缺盖”甚至因“缺盖”致人伤亡的报道屡见不鲜，这种“缺盖”现象说明了广州在城市管理上仍存在一些乱象。的确，沙井盖问题是长期困扰广州市政管理的一个老大难问题，多年投诉仍不能得到有效解决，直到今年因此而死伤多人才因“人命关天”受到更多关注。所谓“缺盖”现象，一是反映了盖本身的问题，即容易破损、容易被盗、容易丢失，如此就应该依法从重严厉打击偷盗行为，让盗盖者不敢轻易下手，同时进行编号管理、标明产权，使收购者不敢回收此类“政府专用设备”。当然，完善技术手段，使之除非专业部门不易开启也是一个办法。二是多头多重管理，实际上却经常显得无人管理，致使许多“缺盖”现象不能及时“补盖”。虽然盖底既有下水道，也有电缆等通道，但日常管理和维护应该有一个牵头单位，无能是“开盖”、“补盖”都有明确的部门负责管理，不能随时随地随人都可以开启。三是精细化管理、网格化管理。现在各大城市都在推行信息技术条件下的网格化管理，把城市划分成许多网格，每一网格都有专门机构和专人负责。实际上，沙井盖也要突破多头多重管理，将60多万沙井盖落实到具体的部门负责，部门再落实到具体的责任人。日常通过巡查、接报，保证在两天之内甚至更短时间内“补盖”。并且在没有“补盖”之前，做好警示和防护措施。四是建立便捷的报告投诉机制，让老百姓参与沙井盖管理，及时报告、及时反馈、及时处理，将“缺盖”的危害减轻到{zd1}程度，将“补盖”的效率提高到{zg}程度，把人民的生命安全放在{dy}位。

广州城管部门此番提出的六大“补盖”措施如果落实到位，应该是既能治标又能治本之策。总体来看，六大措施挺全面，如果认真落实，相信靠政府的精细管理、居民的广泛发动、各个部门的齐心协力，60万个沙井盖是可以管理得好的。但关键在于落实管理责任和实行问责制两条。必须将“多头”化为“专责”，将“多重”化为“单一”，才能责任到部门、责任到人，也就是采取网格化手段，实现信息化辅助的科学化管理。同时，对掉以轻心、推诿拖延的行为尤其是产生重大伤害的情况，一定要追究到人，一定要公开处罚，否认，不仅是六大措施，再有xx措施也是无济于事。

目前广州仍设有8个对沙井盖的投诉电话，为了便利记住电话号码，城管部门建议市民拔打12319或者110。对市民期盼的统一号码反映沙井盖问题，目前仍存在操作上的难题，因为是多头多重管理，肯定有各个单位的投诉电话。如果拨打12319或110能见效，那倒也罢。问题是这两个电话接报后交给哪个单位处理，如不能明确有关责任单位，电话方便了，解决问题仍然会职责不清导致拖延。电话的暂时统一并没有明确责任的清晰，显然多头多重管理的问题仍没有最终解决。

其实透过沙井盖的乱象，我们可以看到不同部门和企业之间的分割，对这种分割现象，一定要明确分工和责任。60万个沙井盖涉及6个行业和10个使用单位，这并不能说明管理单位也要10个单位一起上。使用者不一定是管理者，因此，我个人认为城管委是最合适的统一管理的部门。如此，管理者明确了，但使用者必须每次开盖时要申请，城管委要备案、跟踪、检查，保证使用过程中不导致丢盖、“缺盖”；如发现“缺盖”，由城管委负责“补盖”，并对“补盖”之前的危险进行警示、防范，减少“陷井”的危害。目前的巡查一定要转化为长效管理机制，做到责任明确，开盖程序可控，“缺盖”可查，“补盖”迅速。