广州市新农村建设规划先行　取得初步成效
来源： 广州市规划局       2008-1-2 
         新农村建设的政策背景：
　　党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定。今年初，广州市委市政府又在《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》中，将“加快推进村庄规划工作编制”作为一项重要任务提出，2009年底，广州市将完成全市1146条行政村的村庄规划编制工作，今年将完成266条行政村的规划编制工作。涉及农业人口超过200万，因部分村庄还有外来工居住，间接影响或者惠及的人口更多。
　　一年多来，村庄规划工作进行得怎样，已经编制了村庄规划并按照规划实施的农村有了什么改变，农民对村庄规划的概念能否接受，他们在规划实施中得到了什么实惠，广州五区两市村庄规划编制工作进行得怎样，还存在什么问题，下一步的解决措施又是什么？市规划局向新闻媒体详细介绍了近一年来的村庄规划编制和实践工作。
　　一、做好基础调研，以送规划下乡为试点取得工作经验
　　市规划局对村庄整治工作中遵循以下原则：农民主体、政府引导、社会支持；规划先行、分步实施；突出重点、明确底线；统筹建设、协调共进；因地制宜、量力而行。
　　2006年4月至8月，市规划局党委根据全市建设文明示范村工作的部署，开展局机关和事业单位14个党支部送规划下乡（五区两市共14条村）的试点工作，各党支部与相关规划分局组成规划编制小组，分批多次下到农村开展基础调研工作，主要是与村委、村民座谈，了解村庄最急需解决的问题，并根据各村自然发展条件，社会经济水平，基础设施情况、古建筑保护状况等，为试点村免费提供相关测量工作和免费编制村庄近期整治规划，组织规划方案审查，指导规划实施。市区（县级市）规划部门规划编制小组为编制好规划反复下乡调研，解决规划编制工作中遇到的问题。14条村规划的主要内容：
　　1、以编制村庄整治规划为重点，使用较少的钱优先改善村容村貌和村民住宅的改善工作，落实“两规、三清、四有、五通”。使村庄环境优化，村民生活质量改善；2、根据各村不同的自然和经济条件，根据当地发展的现实情况，提出当前发展中迫切需要解决的问题，有条件的开展新村建设规划编制工作。3、因地制宜、合理规划村民公共活动场所、文化活动场所和村庄小公园、村民精神活动场地。合理规划基础设施如进村道路建设、村内道路改造、给排水设施、环卫设施改造，有河涌和鱼塘的村庄重点做好清淤、污水处理设施的完善和改造。4、突出各村的文化内涵，提出保护古村落和古建筑的措施。
　　二、将村庄规划与建设作为总体规划专题之一纳入城市总体规划体系。
　　新一轮城市总体规划（2010——2020）编制，已经将城乡统筹发展、村庄建设作为总体战略阶段的研究专题之一，在总体规划编制阶段，也将提出城乡统筹发展，以城带乡、以工促农管理策略。对不同类型的村庄，实施不同的规划管理策略，通过发展控制，避免新的城中村的出现，促进城乡一体化发展。
　　三、 推动全市村庄规划编制工作
　　（一）确定村庄规划编制范围和工作内容：包括全市五区两县级
　　市（白云、番禺、萝岗、南沙、花都、增城、从化）的36个镇（其中，属中心镇17个，一般镇19个）共计约1146条行政村（包括行政村管辖的自然村）。工作内容分三部分：村庄布点规划、新村规划和旧村改造、整治规划。
　　（二）在去年送规划下乡的基础上，今年3月份全面开始推进村庄规划工作：
　　1、前期调研：①以区(县级市)为单位统计行政村及其所辖下的自然村的总数，并对各村的人口、户数、用地面积、经济发展、住宅建筑情况进行分类汇总；②向村民发放调查问卷，广泛征求村民对村庄规划的意见；③组织规划分局、设计单位和村镇干部到湛江取经，主要是学习在经济发展相对落后的地区，如何把有限的资金用在刀刃上。积极探索我市村庄规划工作方法，吸取湛江市村庄整治规划的经验，并在我市村庄规划编制工作中得到运用。
　　2、提出编制工作重点和一保一治两提升工作重点：
　　编制工作注重现状调查。从经济收入、建筑质量、人口构成、环境质量、历史文化、生活习惯、市政设施等多方面入手，充分听取村民意见，使村民关心规划，理解规划，支持规划，以保证规划的顺利实施。突出规划的可操作性和注重向规划实施方面延伸。只有保证按规划实施才能确保村庄规划真正惠及村民。结合本次村庄规划，改善农村经济结构，为发展“三高”农业创造有利条件。引导鼓励各镇村因地制宜，创办种、养结合的“一村一品”的特色“三高”农业，实现农业工业化生产模式，从而实现农民增收愿望。
　　“一保一治两提升”。既是村庄规划工作的重点，也是实现城乡一体化的重要体现。（1）“一保”：即保护农村生态环境和人文资源。尽量做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。对有保留价值的历史建筑、古树名木、风水塘（林）等提出保护、修缮与合理使用的相关对策。（2）“一治”：即环境整治。重点在于“三清、四有、五通”。包括清理环境卫生死角、清理沟渠池塘、清理乱搭乱建；有排污处理系统、有村民活动公园、有垃圾池等环卫措施、有绿化林带；通自来水、通进村的村道、通电信、通电视、通公交车。（3）“两提升”：即市政设施的提升和公共服务设施的提升。统筹安排村镇公共服务设施点，配套完善中小学、托幼、镇卫生院及村卫生站、公共活动场地、文化室、宣传报栏等设施；完善电力、电信、给水、雨水、排污等综合管线。
　　3、通过新村规划与旧村改造整治规划，改善农民生产生活环境、解决农村人口转移问题、解决“三农”问题。新村规划：规划五年新增村民居住及拆迁安置用地。今年以来，市、区（县级市）两级规划部门反复下乡调研、现场勘察测量、指导村委实施整治规划工作，各区已编制和正在编制、准备编制的266条村庄都留下了他们辛勤工作的身影，他们已经成为各村村委会和农民家中的常客。农民朴实地说，“政府搞好这条村，老坑公座在村头都舒服。”
　　4、编写《广州市村庄规划编制要求》，根据不同的类型，因地制宜地制定不同的村庄规划，把全市村庄分为发展型、保留型、搬迁型三种类型，明确村庄规划主要解决的三个问题①、完善农村市政等基础设施建设、生态环境建设和文体卫设施建设，改善农村的居住环境；②、规划成果能作为审批社会主义新农村建设和配套公共服务设施等用地的审批依据，适度缓解农民“建房难”的问题；③、结合本次村庄规划工作，改善农村经济结构，指导发展“三高”农业，有效地引导村民自主创业，从而达到村民增收的愿望。
　　5、开展村庄规划师培训工作，将一些好的经验和方法运用到各区（县级市）村庄规划的具体工作中去。
　　四、规划部门对下一步工作提出具体意见：
　　（一）市规划局近期工作计划
　　1、为提高村庄规划人员的积极性和规划水平，计划组织新一期村庄规划工作培训班，为下一步村庄规划工作奠定扎实的基础。2、加大村庄规划的宣传力度。计划从市、区、村三个层面进行全面宣传，创示范、树典型、立榜样，共同推进全市性的村庄规划工作。3、协助困难较大的区（县级市）解决村庄规划工作中存在的问题，保证各区（县级市）村庄规划工作按计划顺利推进。4、督促各区（县级市）抓紧推进村庄规划编制，召开村庄规划成果征询会和规划评审会。5、组织各区（县级市）村民代表到有代表性的村庄进行实地考察，建立交流、互学的平台。
　　（二）目前开展村庄规划应该注意的问题和应对措施：
　　1、建议从市、区两个层面尽快落实规划经费，有效地推进村庄规划编制的进度。
　　2、具体工作指导建议：①现状调查应从经济收入、建筑质量、人口构成、环境质量、历史文化、生活习惯、市政设施等多方面入手，充分听取村民意见，才能使村民关心规划，理解规划，支持规划，以保证规划的顺利实施。②要注重文化延续，如保持村庄的历史风貌、自然特色和人文景观，尽量做到不推山、不砍树、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改变河道的自然风貌。特别注意保护历史古建筑（庙、祠堂、民居等），对暂时无力修复的建筑先保护起来。③切勿盲目追求道路简单的硬底化，要注重保护村庄生态环境，保留农村特色。树木周围应少做硬地，因为大面积的水泥地面减少对地表水的吸收面，导致雨水季节排水不畅，降低了生态调节功能。应该多利用吸水性材料进行铺砌，维持生态调节功能。④住宅建筑设计和布局应该认真贯彻节约土地的原则，新农村建设力推公寓和连排式住宅，避免出现新的城中村，用有限的土地尽量多的配套设置公共服务设施及文化设施，从而改造旧村和空心村。并通过开展农村住宅建筑设计方案征集活动，编制农村住宅建筑施工图册，免费向农民提供，从而节省农民建房成本，规范新村建设，让新建农民住宅美观、实用、经济。⑤应根据村的实际情况配套市政设施，提倡少花钱多办事，将有限的钱花在真正为村民受惠的地方，做好分期建设规划。应将规划重点放在改善农民生产生活环境，改善村容村貌，完善市政综合管线及公共配套服务设施，建立污水处理池和垃圾回收站等，改变农村的生活居住环境。
　　2、村庄整治没有统一标准，只要能体现村民意愿，不同村庄可以结合实际进行。村民是村庄规划实施的主体，坚持以人为本，反映农民的意愿和要求，解决农民最关心的问题。与其和农民讲道理、不如带他们参观整治效果好的村庄实例，力求使规划农民看得懂、村委用得着，政府管得住，进而保障规划的顺利实施。
　　3、开展市、区联动，充分调动各区、镇、村干部的积极性，市规划局的城乡规划处负责指导部署村庄规划工作，只有一个半人兼职该项工作，面对全市1146条行政村，用几年的时间也无法全部跑一遍，因此，村庄规划工作的重点在各区。各区政府应加大力度，支持村庄规划工作的深入开展。
　　4、抓紧推进农村住宅建筑设计方案征集活动，编制施工图，打印成册，将免费提供给村委会、镇政府或个人，有效地指导社会主义新农村的新村建设。
　　村庄规划应注重体现以下三点：
　　农民看得懂的规划—规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂，充分体现村民的意愿，让农民在新农村建设中当主人、作主体、唱主角，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而保障规划的顺利实施。
　　村委用得着的规划—规划要符合本地实际、体现村的发展方向、具有较强可操作性，可直接指导改善农民生产生活环境，完善科教文体医疗设施。
　　政府管得住的规划—发挥规划龙头作用。村庄规划是城市规划管理部门实施规划管理的操作依据，是统筹城乡发展，指导社会主义新农村的建设，切实可行，真正解决“三农”问题的关键。
英武