摘要：人才工作是强国之战略，人才工作的活力取决于体制和机制，机制创新对于人才工作至关重要。创新人才工作机制，重在开发，难在使用。
关键词：人才工作 机制创新 重点 难点
2003年12月中共中央、国务院召开全国人才工作会议，人才工作被提升为强国之战略。xxx总书记在会上说：“人才工作的活力取决于体制和机制”，并指出“完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”党的十七大报告提出，“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”，“创新人才工作机制”成为人才工作的重要着眼点。
一、人才工作机制创新的现实背景
长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。
1、人才现状不符合国家发展对人才的需求
人才资源是{dy}资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。一是专业结构不合理。据统计，全国教育、卫生、经济、会计等四类专业技术人才占专业技术人才总数的70%，而新技术，新能源、生物技术、现代医学、环保等工程类专业技术人才远远不能满足需要。二是人才层次结构不合理，高层次人才比例明显偏少。三是人才年龄结构不合理，拥有高职称的专业技术人才年龄偏大。四是我国人才的总量与质量均处于较低水平。据推测，2020年我国就业人口中大专及以上学历的比例为7%，本科及以上学历的比例为3%。五是人才配置不合理。{dy}，人才的行业分布不合理。据统计，全国85%的人才集中在国有单位，其中的60%又集中在国有事业单位，其它类型单位人才短缺。第二，人才的地区分布不合理。全国85%的专业技术人才集中在相对发达的东中部地区，西部十省区仅占全国人才总量15%，西部及偏远地区人才短缺。第三，人才的城乡分布不合理。全国农村住户中大中专学历的只有0.83%，而农村人口却占国民总人口的60%以上，广大农村地区缺乏人才。第四，人才使用效率和效益低下。根据抽样调查，我国有300多万科技人才处于无事可做的闲置状态。另据一项调查表明，我国目前约有5000家研究开发机构，科研人才总数达62.5万，但其中31万科研人才一年中居然没有发表一篇论文。
由于人才培养和配置方面的不合理，我国一方面存在严重的人才浪费现象，大量高学历人才留在大城市，其中不少人学非所用、学而未用。另一方面，西部和偏远农村地区、部分领域和新兴行业却又严重缺少人才。再者，高层次人才和新科技领域的专业人才紧缺，制约了我国经济社会的发展和国力的提升。
2、人才工作机制制约人才工作开展
人才工作机制是人才工作以体制和制度形式体现的方式方法，规定着人才工作如何开展，决定人才工作开展的效果。现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务中。人才培养没有实现制度化，重使用、轻培养，培养的目标还不明确，培养的人才没有紧贴经济社会发展需要。人才评价缺乏科学体系，重定性、轻定量，分类评价定期考核的机制还需建立健全。人才选拔任用机制还不灵活，唯学历、唯资历、唯职称现象仍然存在，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能、不拘一格选人才的选拔任用机制还需完善。户籍政策、人事政策等对人才流动的制约还存在，计划经济体制对人才流动的限制还没有xxxx，人才按照市场化机制流动的局面还需建立健全。人才分配与激励机制还需完善，鼓励创新、激励绩效的分配和激励机制还未xx形成。
二、人才工作机制创新的重点与难点分析
改变现有的人才工作现状，创新人才工作的机制，对于人才工作至关重要。要破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。要分析研究创新人才工作机制的重点与难点，必须坚持以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的人才观，坚持人才工作的科学发展观，紧密结合人才工作中存在的实际问题。
从我国人才现状来看，人才的总量、高层次人才数量以及符合经济社会发展需求的人才数量远远不足，所以，解决“量”的问题是当前乃至今后一段时间人才工作的重点。“量”的问题包含两方面，一是数量，二是质量。解决“量”的问题，必须创新人才开发机制，加大高层次人才引进和引智工作力度，加强人才培养力度，提高国民总体素质，教育培养{jd0}人才。
使用人才是人才工作的落脚点，用好人才是人才工作机制创新的内在要求。用好人才必须了解人才，掌握他们的技能特长、内在需求、动力源泉、行为规律等。技能特长易于外显，而潜在能力、内在需求以及动力因素等，这些决定或影响人从事某项工作的持续时间、专注程度、创造能力的心理因素，需要长期深入了解方能把握。另外，人是一切社会关系的总和，人的思想、行为受外部环境影响复杂微妙，人才工作的政策措施对人才本身的影响效果需要认真论证实践。再者，高层次{jd0}人才的个性差异较大，如何充分发挥其长处，适当应对其短处，对于具体人才的个性给予具体分析，并采取具体的措施，需要细心研究。因此，以科学发展观为指导，创新人才工作机制，xx人才的浪费与短缺之间的矛盾，难点在于如何使用和如何用好人才，充分发挥人才的潜能，使“人尽其才，才尽其用”。
三、创新人才开发机制，重在引进与培养
温家宝总理指出，“坚持培养和引进并举，加大引进海外智力和人才的工作力度，吸引海外留学人员回国创业和为国服务。”创新人才开发机制，必须遵循人才开发规律，坚持以人才市场为导向，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才引进和培养机制。
1、创新人才引进机制
一是加强人才市场建设，培育高新技术人才市场，加快建设多层次、多元化、统一开放的人才市场体系。要善于利用外埠人才资源，重点吸引高层次人才和紧缺人才。对于高层次人才，在引进程序上按照“急事急办、特事特办”的原则，开辟“绿色通道”，努力提供优质、高效的服务。
二是充分发挥项目载体作用，以项目吸引人才创业。在创业平台上做足引才文章，注重项目引才、课题引才，通过项目招标技术委托、技术租用、合作开发等形式搭建人才创业平台。设立创新项目风险资金鼓励人才创新，带动项目创立，促进项目孵化，发挥高层次人才的牵引和辐射作用。为人才提供良好的创业条件，满足人才自我实现的需要，从根本上增强人才吸引力。
三是加大引智工作力度，吸收使用新兴{jd0}技术，学习实践先进管理理念。要帮助企事业单位和各类经济组织了解国外先进技术、先进管理理念，积极申报引进国外技术、管理人才项目。根据新形势和新任务要求，以经济建设和产业结构调整为中心，加强国际交流，提高引智效果。
四是制定引进人才配套政策，为人才提供良好的外部环境。提供人才所需的工作环境，配套相关实验设备、研发器材等。提供人才所需的相对稳定的生活环境，给不同层次的人才以相应的生活（包括饮食起居）安排。提供人才开展事业所需的政策环境，为人才提供干事创业的良好政策支撑。
2、创新人才培养机制
温家宝总理指出，“国家兴盛，人才为本；人才培养，教育为本。开发人才资源必须优先发展教育。要通过发展各级各类教育，把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源……”。
创新人才培养机制，一是继续巩固基础教育，大力发展职业教育和继续教育，扩大人才总量。二是提高国民素质，摒弃应试教育模式，全面提高人才质量。三是面对经济全球化浪潮的冲击，建立面向世界的人才培养模式。设置国际化的人才培养目标，吸收借鉴国际化的人才知识结构，探索实施现代化的教育培训手段。四是人才培养必须面向市场。人才培养必须符合市场需求，要加强市场紧缺、急需人才的培养，适当调整不符合市场需求专业种类的培养规模。对人才培养的专业方向和学习内容，紧跟时代要求，实施动态调整。
四、创新人才使用机制，难在任用与激励
xxx总书记指出，“要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”把人才用好，激励他们充分发挥潜能，为经济社会发展做出{zd0}贡献，是人才工作的最终落脚点和难点。
1、创新人才选拔任用机制
在党管人才的原则下，坚持公开、平等、竞争、择优，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。一是要加快事业单位人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行岗位聘用制度为主要内容，明确规定责、权、利，进一步加快人事制度改革步伐。二是进一步改变国有企业经营管理人才选拔任用方式，建立健全公开招考任用制度，细化以工作能力为核心和能否提高效益为衡量标准的任职条件。三是进一步推进党政干部选拔任用制度，以科学发展观指导干部选拔任用工作，探讨实现“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”。四是深化职称制度改革，建立有利于充分调动专业技术人员积极性、创造性的职称评聘机制。创新职称评审、高层次人才评选等制度，将能力、业绩作为评审评选的重要指标。五是加快建立以业绩为重点，以完成任务数量、工作质量为观测点，以品德、知识、能力为构成要素的人才评价体系，形成重真才实学、重工作业绩的用人标准。
2、创新人才分配与激励机制
建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。一是要建立多元化的人才分配制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则，大力推进企事业单位工资分配制度改革。研究事业单位高级专业技术人才和管理人才的分配激励办法，加快形成有利于留住人才、用好人才的分配制度。要建立责、权、利一致的人才激励机制，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，合理拉开收入差距，将人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩。建立以知识技能为基础的生产要素参与分配的收入分配办法，鼓励人才技术入股、科研成果入股、专利入股，推进人才资本及科研成果有偿转移制度，允许人才兼职兼薪，实现人才收入构成的多元化。二是建立人才成果业绩的奖惩机制。对作出突出贡献的科技人才给予重奖，对未实现岗位任务要求的人才给予相应处理。三是要完善人才保障机制。要优化政策待遇，完善人才保障机制，提高人才的福利待遇，为人才购买多元适合的社会保险，解除人才的后顾之忧。四是以事业成就激励人才。强化事业激励，以事业的平台吸引人才，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。真正使人才在对社会贡献和事业成功中获得成就感，体会归属感。
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[10]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，xxx，2007年10月24日
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