转型之“手”掀土地问责风暴

　　来源：中国房地产报 2010年07月05日 14:46记者：兰亚红

　　

　　    7月实地督察，8月集体约谈，9月启动问责……一场针对违法违规用地的问责风暴已拉开大幕。

　　    在这场风暴的背后，一连串的诸如汇率改革、调整出口税率、调高多省市的{zd1}工资标准等政策也陆续出台。

　　    专业人士分析，当前中国{zg}决策层强力调整产业结构、转变经济增长方式的决心已十分明显。

　　    在这种“决心”下，土地作为转变经济增长方式的“关键抓手”，问责违法违规用地，实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，抑制建设用地过度扩张，进而形成节约集约用地的“倒逼机制”，已成为国土部门落实中央上述“决心”的最重要的工作内容之一。

　　    “天、地、网”三管齐下

　　    “这一次要动真格的了，我们以前执法的成本很高，而违法的成本很低，现在要解决这个问题。”据国土资源部执法监察局局长李建勤介绍，根据卫片执法检查，2009年被约谈的城市，每个城市已扣掉了1000亩用地指标。而今年，对违法用地比较严重的城市，不但要约谈主要领导，扣用地指标，还要问责。

　　    在6月17日国土资源部召开的2009年度土地卫片执法检查新闻通气会上，李建勤给出了近期国土资源部工作的时间表：

　　    7月初，国土资源部将组织若干督察组开展实地督察，重点核查各地自查结果的真实性和准确性，对于最终发现的弄虚作假行为，将一律严厉处置。

　　    8月份，国土资源部将召开集体约谈会，约谈违法用地严重城市政府主要负责人，提出预警，促其整改。约谈范围包括直辖市、省、自治区人民政府所在地城市，以及其他人口在50万以上的155个城市，而约谈的{zh1}期限为8月15日。同时，将公开通报和挂牌督办一批重大典型案件。

　　    9月份，组织开展评估验收工作，并根据检查结果，启动违法违规用地的问责工作。

　　    “不但问责事，更要问责人。”李建勤介绍，问责将分为五类，包括警告、记过、记大过、降级、撤职。当地方政府管辖区域内，年度违法占用的耕地面积，在新增建设用地占用耕地的总面积中达到15%以上，或者虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的，将追究县级以上地方政府主要负责人的责任。

　　    李建勤表示，问责不是目的，“而是希望全国各地都能依法管地和用地”。国土部门最终要形成“天上看、地上查、网上管”的立体监管体系，以后要把更多的精力放在早发现上，尽量减少损失。

　　    “我们今年把巡查搞好，一旦动土就发现了，天上看的卫星片，地上查的巡查，网上的监管，把违法行为控制在萌芽状态。”李建勤说。

　　    国土资源部在启动违法违规用地问责机制的同时，也在积极地进行节约集约用地的倡导工作。日前，国土资源部召开了全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动动员部署会，未来3年内，全国所有县（市）均将达到国土资源节约集约利用标准，国家将每年从达标县（市）中择优选择近100个模范县（市）进行表彰。

　　    经济转型的“关键抓手”

　　    业内人士分析，本轮国土资源部强力启动违法违规用地问责制，既是国土部本身要加大土地管理工作的力度，更是落实当前中央转变经济增长方式的“关键抓手”。

　　    6月19日，中国人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性。

　　    经济学博士丁茂战分析，在经济形势好转的情况下，抓紧通过汇率调整逼迫企业转型，提升企业竞争力，这是实现经济发展方式转型的重要政策选择。

　　    6月22日，国家税务总局表示，自2010年7月15日起，中国将取消部分钢材、有色金属加工材等6大类商品的出口退税。据分析，此次调控主要针对部分高污染、高耗能产品。

　　“从前期频繁上调部分商品的出口退税率，到此次取消部分商品的出口退税，如此大力度政策调控更加凸显决策层加快产业结构调整的意图。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌说。

　　    据{zx1}消息，自7月1日起，河南、深圳、陕西、安徽、海南等省市开始上调{zd1}工资标准，上调幅度除深圳外，其余各省均在20%以上。据悉，今年共有27个省区市上调{zd1}工资标准。

　　    “上调{zd1}工资标准，也是为了提高居民收入，扩大内需，转变经济增长方式。”xx经济学家、中国企业海外发展中心主任、东中西部区域发展和改革研究院副院长、国际财务策划标准联盟协会副主席、中国国际经济技术合作促进会理事、世界资本市场控股集团副董事长、美国万通投资银行控股集团副董事长、中国国际资本有限公司首席经济学家、国投基金管理有限公司董事长、昊朗体育控股集团执行董事、美国格林证券公司首席经济学家孫飛博士告诉记者。

　　    中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明分析，从近期包括汇率改革、对出口退税等政策进行调整、多地方{zd1}工资的上浮等多动作表明，中国{zg}决策层强力调整产业结构、转变经济增长方式的决心，已十分明显。

　　    “产业发展和土地是相关连的。产业的结构反映的是土地的利用结构。所以土地利用结构也要进行调整，要节约集约利用土地。这也是和中央的政策相关联的，主要是转变经济增长方式在土地政策上的落实。”中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明告诉记者。

　　    他分析，当前国土资源部启动违法违规用地问责机制与当前中央调整产业结构、强力转变经济增长方式的决心“紧密相关”。

　　    记者注意到，6月25日第20个全国土地日的主题即是“土地与转变发展方式——依法管地节约用地”。

　　    调控要更加“艺术”

　　    一边是国土资源部要问责违法违规用地，以转变土地利用方式，节约集约利用土地，为调整产业结构、转变经济增长方式“做贡献”，一边却是地方政府的招商引资难，面临高耗能、高占地但是却能带来持续税收和就业的大项目“难以推却”。

　　    “查处违法违规用地，走土地集约化路线，本身也是调控方向，肯定没错。地方政府引进高土地占用、高耗能的项目，长期来讲是不利的。”高策地产顾问机构董事长李国平表示，当前确实不少城市的新区、产业园区等存在着招商引资的难题，即使面对高耗能、高占地的项目也难以取舍。“矛盾肯定存在，很难两全其美，但肯定要取舍。”李国平说。

　　    实际上，除了存在上述矛盾外，李建勤也坦言，在违法违规用地的查处上，国家和省级重点工程、扩大内需项目、新农村建设涉及违法用地时，查处难度更大。

　　    “但这不能阻拦土地违法问责工作。”李建勤表态说。

　　    “土地利用原来比较粗放，管理上存在问题，现在启动违法违规用地问责机制，就是要集约节约用地，该供应的供应，该控制的要控制。”孙飞同时表示，“对于住宅、民生用地要加强供应，对于开发区乱占耕地以及高耗能、高污染等类的项目用地要严格管控。调控并不是收缩地根，该供就供，不该供就不供。”

　　    “过热的行业和地区与过冷的行业和地区在调控上要加以区别，调控要更‘艺术’一些。”孙飞说。

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