面向泛珠三角和东盟

文山：打造云南对外开放新高地

中共文山壮族苗族自治州委书记李培访谈

地处泛珠“9+2”合作区域与中国—东盟自由贸易区交叉点的文山州，在云南省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡“两强一堡”发展目标的背景下，意欲打造成云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地。

“开放乃发展之源，我们将依托得天独厚的区位优势、资源优势、交通优势、产业优势，积极营造招商引资的硬软环境，通过开放来为经济发展注入新的活力，把文山州打造成云南省对外开放的新高地。”日前，中共文山州委书记李培在接受本报记者专访时说。

从“追赶者”到“xxx”

文山是云南较早的革命老区，是解放后国内经历战争时间最长的地区之一。改革开放以来，特别是战后恢复建设以来，通过全州各族人民的艰苦奋斗、团结拼搏，边疆民族地区发生了xxxx的变化，但文山州总体上还是个贫困地区，目前经济发展中一些深层次问题仍未得到根本解决，与周边相邻州市相比，仍存在着较大的发展差距，很长一段时间文山一直扮演“追赶者”的角色。

2007年11月，云南省人民政府在文山州召开现场办公会，把文山确定为全省{dy}家实施“通道经济”发展战略的州市，文山开始阔步前进。

2009年12月，中共云南省委八届八次全体会议，明确将建设桥头堡上升到新时期云南发展的三大战略目标之一。

文山地处滇东南，面向两广和越南，紧邻沿海发达地区，既向沿边开放又向东部沿海地区开放，在云南具有{dywe}的区位优势。长期以来形成的“滇粤走廊”，向东可连接泛珠三角地区，成为云南连接泛珠三角与东南亚、南亚开展合作的前沿区；向南，文山是中越构建“两廊一圈”战略的连接点和中心区域，借道越南，可以连接人口5.5亿人、生产总值1.2万亿美元的东盟市场；向北，滇中腹地集中了全省三分之一的经济总量，发展势头强劲，是云南“桥头堡”建设的核心区。

而文山基础设施建设的进一步加强，为打造“新高地”提供了承载能力。

在交通网络建设方面，文山继续加快构筑面向泛珠三角区域合作与开放的“公、铁、水、航”兼备的快速高效大通道。公路建设上，在建成广昆高速公路的基础上，力争在“十二五”内完成区内连接曲靖的普者黑至炭房公路、连接红河的蒙自至文山、通边的平远至天保{gjj}口岸等高等级公路建设，并完善其他交通网络升级改造；航运发展上，以富宁港千吨级泊位及配套设施为重点，尽快打通云南沿右江、珠江东下出海的{wy}通道；铁路建设上，争取建成云南通往珠三角、环北部湾设计时速达 200公里的铁路大动脉，建成泛亚铁路东线蒙自经文山至百色段的铁路动脉，完成曲靖师宗经文山至天保口岸铁路建设；航空发展上，争取把文山机场建设成为滇东南重要支线机场和云南连接沿海地区、泛珠地区和东南亚的中转站。

在水利建设方面，加快了全州“五小水利”、骨干水源、大型灌区配套等水利工程前期工作进度。从2010年起至2015年，全州计划投入水利建设资金100亿元，从今年开始，州级财政每年安排水利建设资金3000万元以上，县级财政每年安排不低于1.2亿元以上专项资金，强力推进水利基础设施建设，力争在“十二五”期间突破水资源发展瓶颈。同时，加大电源点和电网、市政等基础设施建设的力度，努力夯实发展的基础。

西部大开发、泛珠合作、对接东盟，让云南、让文山如沐春风。

经过决策者们的反复研究和论证，去年召开的中共文山州委七届六次全会明确提出了“建设云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地”的战略思路。文山实现了从“追赶者”到“xxx”角色的转变。

谋求区域发展道路

文山以前所未有的自信与勇气，提出了“建设云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地”的战略思路。这是一种全新的发展理念、发展目标和发展心态。这一战略的提出，把文山的发展思路引向了一个全新的领域。

文山，正在探索实践一条以自身开放为前提，助推云南乃至全国的整体开放，从而更好地谋求区域发展的道路。

李培说，随着泛珠三角区域现代化综合交通网络建设进一步加强，区域合作水平全面提升，目前文山在生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假等方面已形成一定的合作基础。

作为一个地缘经济，中国—东盟自贸区建成中国与东盟的海上、陆上全面合作提供了新机会，90%贸易产品实现零关税，并实质性开放服务贸易市场。走向东盟市场，已成为文山、云南乃至全国共识。

李培介绍，打造“新高地”，文山将紧紧围绕云南建设“桥头堡”的新机遇，争当云南“桥头堡”建设的先行者、推动者和实践者，将努力改变建设“新高地”有“足”（基本具备大通道）缺“头”（具有对外交往枢纽作用的城市群）、有“轴”（轴线状基础设施）少“点”（组合式的中心城市）、有“边”（沿边开放地带）无“块”（区域经济板块）的局面，建设云南面向东线大通道上的新的增长极、云南连接两广和越南区域性的中心城市、云南有色金属和稀有金属开发的重要基地、云南特色产业的集群板块、云南面向两广和越南对外开放的前沿平台，形成文山“新高地”的支撑体系。

按照文山州委、州政府的构想，文山将在2020年建成以 “三地六站”为主体的完善支撑体系。即：以公路、铁路、航空、水运为主的综合交通高地，以文砚平城市群、天保、富宁港为支撑的经济区域高地，以生物资源开发、新型冶金化工、现代商贸物流、旅游休闲度假四大基地为主体的产业高地；把文山建成珠三角和环北部湾地区产业升级的“接替站”，农副产品的“供应站”，商品货物的“交换站”，工矿产品的“生产站”，人力资源开发的“品牌站”，旅游休闲的“观光站”，大力推进“新高地”建设的宏伟目标。

城市和城市群是统筹区域发展的载体，是各类生产要素的聚集地，是一个地区社会文明进步的象征。文山以建设“以点连线、以线连面、以面连群”的节点城市群为主攻方向，加快各县县城、重点中心集镇、旅游小镇建设步伐，加强基础设施建设，加快城市产业发展，不断提高城市的承载能力和辐射带动能力，为全州城镇化建设增加发展空间；更加重视文砚平城市群建设，依托个旧、蒙自、开远城市群，加强与红河州合作，加快文山－蒙自的高速公路建设，缩短城市间距离，着力构建一小时城市经济圈，努力建设成为“文山－砚山－平远街－开远－蒙自－个旧”空间布局有序的组团式的集群城市，形成“同城效应”，逐步形成云南{zd0}的城市圈，把文山打造成为云南连接两广和越南区域性的节点城市群。

从这一点上来说，文山“打造云南对外开放新高地”战略的提出，既体现了“以人为本”的核心思想，又体现了统筹区域发展的实践内容。

打造“新高地”的历史使命

文山打造云南面向泛珠三角和东盟开放新高地，是文山经济发展内涵的延伸和丰富，是提升沿边开放战略的新举措，彰显了文山在云南‘桥头堡’建设中的枢纽作用、基地作用和高地作用，为云南参与国际国内区域合作拓展了发展空间，“也体现了文山科学发展的根本要求。”李培特别强调这一点。他从加强生态建设、弘扬民族文化、加快经济发展方式转变上作了充分论述。

李培认为，打造“新高地”，是文山加强生态建设、促进人与自然和谐发展的根本要求。文山绝大部分属于喀斯特地貌，水土流失和江河湖泊的整治任务十分艰巨。打造“新高地”，就是要加大石漠化综合治理力度，加快推进盘龙河流域等重点水域的综合治理，继续实施xx林保护、退耕还林、公益林管护等重点生态工程，加强环境污染整治，抓好循环经济示范区建设，努力提高森林覆盖率，提高生态环境的承载能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展；

打造“新高地”，是文山弘扬民族文化、促进文化繁荣发展的有效举措。文山是少数民族聚集地区，壮族、苗族、彝族、瑶族、回族等民族文化多姿多彩，十分丰富。打造“新高地”，就是要不断创新构筑民族文化发展平台，开发民族风情旅游、民族体育旅游、民俗旅游、探险旅游、科考旅游等旅游项目，与周边地区开展文化交流与合作，树立文化品牌，推进文化事业和文化产业的发展，为推进民族文化强省建设作出新贡献；

打造“新高地”，是文山加快经济发展方式转变的重要途径。文山将紧紧抓住国家加快经济结构调整提供的新机遇，突出战略重点，明确主攻方向，坚持把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，大力发展集群经济，增强“新高地”建设的支撑能力。一是积极推进生物资源开发基地建设，按照“轻工抓三七推动”的思路，加快引进战略合作伙伴，延伸三七产业发展链条，推动文山三七品牌战略发展，做强做大文山三七产业；加大油茶产业发展力度，把文山建成全省重要的油茶产业发展基地；加快烤烟产业发展步伐，建设北回归线区域生态特色优质烟叶基地；大力发展辣椒、八角等特色优势产业。二是积极推进新型冶金化工基地建设，按照“重工抓铝业推动”的思路，加大全州铝土矿资源开发力度，到“十二五”末，实现年产200万吨氧化铝的目标，做深做强铝、锰铁、锌、锡、铟、锑、金、钨等加工业，把文山建设成为全省重要的有色金属基地和铝工业中心。三是积极推进现代商贸物流基地建设，重点推进文山、砚山、富宁、天保等物流中心建设，加快培育第三产业新的经济增长极。四是积极推进旅游休闲度假基地建设，突出丘北“普者黑”和广南坝美“世外桃源”两个重点，推动旅游产业升级发展，着力开辟云南旅游新亮点。

近年来，文山在云南省面向泛珠三角和东盟开放中的“东接西联、南融北带”、“大通道”地位日趋凸显。如今，建设“新高地”，文山必将成为焦点。文山，从未象今天这样处于多种重大机遇叠加的交汇点上，从未象今天这样越来越多地吸引着国内外参与开放开发的热情目光，从未象今天这样可以赢得经济全球化和区域经济一体化条件下参与国际经济合作与竞争的新优势。

敞开怀抱，合作共赢。文山在“大通道经济”建设进程中取得的显著成效有目共睹，凭借诸多优势，在新一轮“新高地”战略推动之下，文山必将聚集各方力量，彰显发展特色。