看看南京为何管不好渣土车

　　【龙虎网报道】每天早晨各报新鲜出炉，新闻铺天盖地；“龙虎新闻中心媒体扫描”精挑细选，为您送上每份报纸当日精华——小编遍观今日92版的《现代快报》，A8版一条题为《8000起违规保证金竟分文未扣》的报道值得向您推荐。以下就是该报记者王觅、孙洁、田雪亭的报道——

　　渣土车一边集中整治一边继续出交通事故，难道渣土车真的管不了？

　　记者了解到，去年8月南京整治渣土车曾“下重典”出台了50万保证金、GPS定位等多个文件和办法，今年8月起实施的新市容条例又{dy}次赋予城管“扣车”的权力，无论是抛洒、xx，还是超载、超速，几乎无一例外地有新的制约办法，可是考核一年，无论是保证金还是信用记录居然没有一家渣土车公司被扣钱、没有一家土老板在信用记录上留下一丁点劣迹。市容、交管、建工、环保、房产……一共有9个部门参与渣土车管理，却没有一个部门为渣土车不断惹祸“负责”。

　　法规没执行

　　保证金制度：

　　2500万保证金一分钱没扣

　　翻开去年出台的13个文件，本该最有威慑力的是《南京市建筑垃圾运输作业道路安全卫生保证金考核管理办法》，当年媒体曾用“渣土车再野蛮，50万保证金扣光！”为题来报道这一政策。

　　政策内容：这一保证金制度几乎能制约渣土车各方面的违规行为，无论是无证运营、偷盗渣土、抛洒滴漏，还是超速超载、交通事故、暴力抗法、不装或损坏GPS，原来城管、交管等部门按照各自行业的管理规定无法重罚的，都可以在保证金考核中通过扣分来重扣保证金。

　　考核的满分是100分，80分以上不扣钱，70-80分扣20%，60-70分扣50%，低于60分全额扣除。比如发生交通事故致人死亡的，一次就扣40分，承运商当月考核最多只能得到60分，50万保证金就要扣50%，多达25万！不按指定地点倒土也是扣40分，如果再加上一次普通交通违章，再扣2分，50万保证金就要全扣光！

　　执行现状：知情人士却向记者透露，由于本月接连出现渣土车重大交通事故，本月可能会出现扣保证金的案例，而在此前长达一年的考核里，51家承运商每家50万保证金却一次都没有扣过，相关管理部门也从未对市民公布过此类案件。

　　保证金考核《办法》规定，该保证金由交管管理，由市容组织交管、建工、市政、房产等部门每月进行联合考核。“每月考核都没有公司能达到扣钱标准。”知情人士向记者透露：原来老考核办法是按工地考核，要同一工地的所有车辆加起来一月内致三人死亡才能扣40分。“后来大家都发现太松了，修改成新办法，按渣土车公司来考核，原来工地1000多家，现在按公司就50多家，而且致一人死亡就可重扣，可是新办法必须报市法制办备案，一直没办好所以一直还按老办法来考核。

　　可是即使按照老办法，车辆每次交通违章均可扣2分，按照交管部门披露的1-9月7000起违章，综合执法队及各区今年以后共扣车780起，怎么会没有土老板被扣到钱呢？据了解，渣土车老板也曾就此喊冤，认为有的公司车多扣分多倒霉，有的公司车少就占便宜，认为此条不公平。而在新考核办法中，该条被改为同一公司所有车平均月交通违法达到一起的就扣10分，可是南京平均每家公司有20辆车，一个土老板的手下要一共违章20次才扣分，全市1000多辆渣土车可以1000多次违章，这该对市民的生命财产造成多大威胁？

　　信用档案：

　　47家承运商没有一家“扣分”

　　比扣保证金更为严厉的是，《南京市建筑垃圾处置作业信用考核办法》可以直接把多次违规的渣土车公司直接xx出市场。

　　政策内容：各区各部门发现渣土车违规的，将相关信息转递市容部门，记入信用档案，在市容局网站和南京市建设工程信息网上予以公布。

　　执行现状：记者昨天在市容局网站上看到了这一信用考核系统，可是名录中一共有47家承运商，每家的状态都是“正常”，每家的扣分都是“0”。

　　就此有关人士表示：因为该系统是按照年度考核的，从去年10月到今年10月刚好1年，10月即将评定信用等级。可是既然违规不是发生在今年10月一个月内的，为何不及时扣分予以公示呢？难道统一到今年10月以后公布会有什么变化吗？市民王先生昨日来电认为：每次处罚最终实施情况的不透明是渣土车不怕扣车、不怕违规的主要原因。“有渣土车老板跟我们讲，被查到根本不用怕，今天扣明天放，只要请人打招呼就可以轻罚，渣土车管理既然呼吁全民参与、全民关心，为啥不能接受公众监督？”

　　措施不管用

　　GPS定位：

　　用这个查超速不能作处罚依据

　　南京市花大力气给1000多辆渣土车都装了GPS，可谓渣土车管理中的“电子xx”，可是这一系统却在最近被发现“不管用”。

　　昨天，记者对一位在一线执勤的交警进行采访时获悉，按照目前现有的条件，对于市区车辆的超速行为，基本上没有制约条件，而渣土车的行驶路线，大多都在市区及周边。

　　这位交警举例说，比如新街口周边的道路，大多是限速60公里或者50公里，但事实上，到了夜深人静车少人稀的时候，不少车子的车速都远远超过这个数字，“严格讲，都属于超速行为。但怎么查处呢？”这位交警表示，市区道路没有安装测速仪，这是全国共同的现状，所以，事实上，这种所谓的限速，更多的是靠驾驶人的道德约束，“当然，如果是在白天，车流量那么大的情况下，你无论怎么开，车子都不可能超过这个速度。”

　　据悉，在市区，交管部门仅在隧道和高架桥设置了测速装置，“之所以设置，是因为这些路段属于特殊路段，接近封闭化的隧道和高架桥，车速很容易过快，极易引发重大事故！”

　　既然道路上没有测速仪，那么，安装在渣土车上的GPS系统，不是能清楚地显示车辆的行驶速度、行驶路线和时间吗？警方有关人士表示，关键的问题是，GPS测出的数据，按照现有的公安部及交警执法的规定，都不属于执法的依据，也就是说，判断车辆是否超速，目前认可的设备，就是测速仪，而不是GPS。在这种情况下，交警就算是从GPS系统中发现渣土车超速，他所能做的，最多是在道路上进行劝阻，而不能处罚。

　　警方有关人士分析说，之所以出现这样的尴尬，是因为GPS测速属于一种新事物，而法律的规定往往存在一定的滞后性，“正因为如此，警方已经将这一问题向上级主管部门汇报。我们相信，随着这一矛盾逐渐突出，也会引起立法部门的重视。那个时候，等法律对此有了规定，说不定GPS测出的数据，就跟测速仪一样，都可以成为执法部门处罚的依据了！”

　　城管扣车权：

　　只管跑冒滴漏无证运营不管超速

　　从去年持续到今年，加强渣土车管理的新规从来没断过。从今年8月1日，新修订的《南京市市容管理条例》{dy}次赋予城管扣车的权力，这可谓壮大了执法队伍，有了专业的渣土车管理队。

　　可是该《条例》第三十八条规定：违反本条例规定，有{dy}项、第三项、第四项行为的，可以中止建筑垃圾运输车辆运行：（一）建设单位无建筑垃圾处置许可证处置建筑垃圾的，责令补缴建筑垃圾处置费，并可处以二万元以上二十万元以下罚款；（三）个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输建筑垃圾的，对个人处以五千元罚款，对单位处以一万元以上十万元以下罚款；运输建筑垃圾未随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件的，对车辆驾驶人员处以一百元罚款；（四）运输建筑垃圾的车辆未按照规定的时间、路线、密闭方式运输，未将建筑垃圾运送到指定场地处置，车轮带泥行驶污染路面或者沿途遗洒、飘散建筑垃圾的，处以一千元以上五千元以下罚款，造成路面污染的，责令经营者或者车辆驾驶人员立即xx。

　　对照条文，扣车的事由仍以抛洒、无证运营为主，也就是说，城管就是发现车辆超速，他都没有办法对其进行处罚，专业管理队伍仍然管不着。

　　多头管理等于没人管

　　9部门监管法规落实不力也无人担责

　　9大部门参与渣土车管理

　　市容：主要负责土场设置、运营证发放、承运商资质管理

　　建委：渣土市场招标

　　公安：交管管理车辆违章，城警保障执法

　　质监：车辆是否符合密闭要求

　　环保：污染环境

　　行政执法：查处违规

　　房产：对开发商的项目进行制约

　　建工：负责工地对渣土车的冲洗

　　市政：重大市政工程渣土合法运输

　　究竟有多少部门在管渣土车？记者翻阅相关文件时发现，共有市容、建委、公安、质监、环保、行政执法、房产、建工、市政9个部门在文件后面署名或被文件中提及（见右表格）。可是具体到哪些规定谁去落实，却并不是都有明确的规定；即使有规定，落实不好该负什么样的责任？渣土车的若干规定没有一条规定涉及干部考核。

　　那么以前的“渣土办”呢？记者了解后惊奇地发现：这个人们印象中的主管方居然消失了。市级各局答复：市级从来没有渣土办。

　　南京市级{wy}多部门合作的组织是交管、城管、城警三部门组成的综合执法队，但该队队员表示：我们主要管抛洒。

　　各区原先倒是有渣土办的，但区城管告诉记者：该办却在去年被撤销了。现在区一级只有区城管的渣土中队，每次检查可请交管配合。可是两者的上班时间并不一致，前者一般10人左右，白班晚班各一半；而后者却不是如此，这样配合显然不能天天出动，长效管理变突击行动也就不足为奇。

　　■读者网民谏言献策

　　昨天众多读者网友纷纷痛斥渣土车野蛮行驶的现象，也为长效管理这一令人棘手的问题纷纷献计献策。

　　读者：

　　加重处罚加快立法

　　杨先生：为什么以往抓到违章渣土车，款也罚了，分也扣了，可司机一回路上，还是死命地跑，罚不罚没什么两样？这是因为执法部门对渣土车车主和司机的处罚力度不够大，不够狠。一般的处罚，对于渣土车车主来说，可谓是九牛一毛，越是罚得他不痛不痒，他胆子就越大，越变本加厉地进行运作，{zh1}形成了恶性循环。

　　马先生：目前南京城市建设幅度加剧，渣土车数量也空前庞大，光靠一般法规，难以遏制这个“城市毒瘤”，建议市人大常委会对管理渣土车立地方法规。

　　网友：

　　实行有偿举报

　　顶箍：现在渣土运输都是以公司的名义承包的,应该制定相关标准,只要是公司承包工程的渣土车犯了规定,该工程的运输就停工整顿相应时间,损失自己想办法，比如轧死人停业1个月,超载停业整顿10天……这样他们才会老实。

　　O为人民服务O：应该由政府统一接管渣土清运市场,这样才能从源头治理渣土车的问题。

　　雪地玫瑰：我老公说让城管开着渣土车，估计能把被海盗劫持的人质救回来。某次在农行遇到一渣土车司机交罚款，一次交了一千二，说是每个月罚款几乎都有那么多。如果罚款每次是一万，看他们还会违章吗？

　　不常来的：对付这些老大难的违规行为，我一直奇怪，为什么相关部门不能进行有偿举报，比如，像若干年前广州搞的对交通违章行为有偿举报一样，市民可以拍照取证，对于{dy}个违章举报的人，核实后给予每次200-1000元的奖励，然后再对违章行为人严惩，我想，要不了多久，情况会大为改观。

　　三寸银联：渣土车和管理部门对弈已久，管理部门输多赢少。其实还是没有掌握其命门所在（或是不愿掌握）。看其命门就是看清其利益链结构，打蛇打在七寸上，瞄准了七寸，才能一招制胜。

高速度 高违章 高事故 谁能拦住渣土车的疯狂？

　　【龙虎网报道】10月9日上午和下午，在南京同一条道路上，渣土车连续肇事，现场甚惨。截至昨天上午9点，近八成网友呼吁对渣土车进行“严打”。记者采访中了解到，目前南京对于渣土车的管理已有缜密网络。

　　但是，为什么如此多的绳索就是羁不住这疯狂的渣土车？

　　再查大明路渣土车司机纷纷掏罚单

　　9日上午8点40分，大明路中段，一辆转弯中的渣土车将一名骑电动车直行的女子撞飞，女子当场身亡；血迹未干，傍晚，又是大明路上，一辆疾驰的渣土车撞上一名骑车女子，造成其身受重伤，内脏外露，生死未卜。

　　昨天上午11点，南京市交警三大队二中队在大明路马家圩设点查处渣土车。现场众多渣土车穿梭在马路上，民警随即拦下了几辆并排停在路边，等待处理。让记者意外的是，刚刚被拦截下来，车上司机立即下来，首先从怀里掏出刚刚被查处还没有处理的罚单。

　　渣土车问题很明显，车后无牌照，油漆刷制的放xx照斑驳掉落。随后的被查车辆都同时存在多个问题。在马路的另外一边，几辆被查处的工程车上满载建材，记者注意到，这些车辆车厢内装的建材已经将车顶的密封挡板高高顶起，呈50度角朝天。按照要求，这显然不符合要求，其行为在被查处之列。其中不少司机见被拦下，纷纷掏出一两天前被查处的罚单。

　　执法范围固定卸下渣土后就管不住了据介绍，马路执勤民警{zd0}的难点是，执法针对的只是道路违章。渣土车在开出工地之前，就存在这样那样的问题，查处力度毕竟有限，很难确保有漏网之鱼。民警呼吁，对渣土车的查处，应该从源头开始。

　　记者随即来到了南京市城市管理行政执法支队，办公室陈要武副主任告诉记者，目前，对于渣土车的查处，涉及到多个部门，执法权相对分散。为解决该问题，相关部门联合组织了40人、10辆车的力量，每车4人，2名市容、1名城警、1名公安，这是查处违章渣土车xxx的队伍。

　　执法支队主要针对查处的问题是，渣土车手续不全、道路上抛洒滴漏、随意弃置渣土。这些执法力量虽然有效，但因为人手有限，往往排查的只是重点路段和集中时间。

　　为了解决渣土车四散乱跑、污染环境并可能肇事的问题，每辆渣土车在审批时，都要同时审批一个行驶路线。而这里，就是40人监察小区的监督核心区。表面上看，问题能得到妥善解决。

　　但实际上，这些渣土车卸下货物后，就不在执法队的管理范围之内了，可以走正常路线。之前肇事的渣土车，就是在去大明路年审的过程中肇事的。问题是渣土车并不会因为卸下了货物司机和车辆就不再疯狂。与此同时，偏离了40人监察小组监控路线的渣土车，被查处到的可能会相对小一些。

　　违章率太高半年查处7000多车次

　　记者从南京市固体废弃物管理处获悉，南京现有登记在册的渣土车1000多辆，工程自卸车总数七八千辆。

　　南京市交管局的数字显示，截至今年9月，半年多的时间，这些登记在册的渣土车，累积被查处7000多车次。这个数字只是一部分，不包括未登记在册，实际上却在运输渣土的车辆。针对现有数量的渣土车，交管部门平均每天扣驾驶证20本，扣行驶证10本以上。

　　南京市年均有工地300多处，施工项目则有1000多个。曾经被寄予厚望的渣土车加盖、GPS监控等，在实施过程中收效甚微：GPS不能成为超速查处的依据；而不加盖则是法不责众。

　　同时，之前的渣土车出工地必须清洗的问题，也不上不下。除拆迁工地，清洗设备几乎家家都有，但采用者甚微。据介绍，监管渣土车的重中之重在于工地，但是这些工地分别属于多家单位：建筑工地在建工部门；市政工地在市政部门；拆迁工地在房管部门；此外还有水利交通、高速公路部门等。

　　没有一个强有力的组织单位，仅靠现有的执法力量去呼吁组织，很难将这个“魔盒”的口子封住。没有工地自律，各执法部门对数量庞大的工地也难做到全面而有效的监管。

　　多拉快跑公众成了牺牲品

　　渣土车本无过，是谁赋予了它食人老虎般的疯狂？

　　据介绍，这主要还是压力导致的。10年前，南京每土方运输成本市场价是80元。但是，2008年年初，{zd1}的土方招标价为14.7元，目前经过政府干预，已有抬升，但还是赶不上10年前。

　　这14.7元{zd1}成交价中，含9元每立方的政府规费，再加上层层分包“扒皮”，最终落到成本上却很高，每车5公里起步价100元，每公里加10块。此外，发包方对承运单位有高昂的违约费，每天2万至5万元。

　　与此同时，渣土车承运单位面对的问题是，油价高，承担的罚款风险多。

　　悲剧发生在节后{dy}天，并非偶然：经过长假，不少渣土运输企业耽误了一些时间，为赶工期，不承担违约风险，所以在节后疯狂赶工期，导致了悲剧连续产生。

　　在这么多的压力之下，渣土车想不疯狂都难。{wy}的解决之道，就是多拉快跑，将大量的交通隐患交给了社会公众。工作人员呼吁，要适当调整土方承包价格，取缔分包扒皮的行为，以正常利润营造宽松环境，扶植正规的土方运输企业，这样一来渣土车就不会再表现出疯狂。

打通渣土“再生路” 医治渣土车危害根源

    整治风暴一次次掀起，管理措施一次次强化，但渣土车多拉快跑、疯狂肇事、污染环境的事件，依然一次次在我们身边发生。

    渣土车的“疯狂”牵涉到城市建设和管理的方方面面，实现根治并不容易。但渣土难道非得运出城弃置吗？能否加以分类回收，实现资源化利用呢？一旦打通渣土“再生路”，渣土车也就找到了正确方向，无须为抢土场偷倒乱倒。

    近日，记者就此问题，对相关部门和专家进行了采访。

    ——从实现渣土资源化利用角度看渣土车整治

    本报深度报道组记者王健

    “控制性”拆除作业方式，让建筑废物实现源头分类。

     【A】现状

    九成渣土被运出城弃置

    “不能再随意往城郊弃置渣土了！”

    蒋林华说，建筑废物不是不可再生资源，其可回收、可再生、可利用，也是“放错地方的资源”。

    而建筑废物资源化利用的方式非常多——

    废弃混凝土和废弃砖石可以生产粗细骨料，用于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品；粗细骨料添加固化类材料后，也可用于公路路面基层。

    废砖瓦也可以生产骨料，用于生产再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。

    废弃黄土、黄渣土可以用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。

    废弃木材、装饰装潢材料、塑料、陶瓷等，都可以视情况区别利用。

    建筑废物回收再利用，其实在我市已有尝试。

    2002年，河海大学材料工程系、南京市固体废弃物管理处和南京都市废弃物综合利用开发公司合作，开始进行“利用废弃混凝土再生加工成二灰结石作为市政道路基层材料”的研究。 2004年，该课题被列入“南京市2004年科技发展指导性计划”。

    2005年7月30日，市科技局组织专家对该技术成果进行鉴定，鉴定委员会委员一致认为：“该项成果可以使废弃混凝土再生材料替代xx石料，用于道路基层，该项成果达到国内{lx1}水平，同意通过鉴定。”

    2007年11月4日，我市首条利用废弃混凝土再生材料做道路基层的市政道路——青年支路西段，铺上了柏油，投入使用。

    “但随后，废弃混凝土在宁‘再生路’并没有越走越宽，除了青年支路西段，我市再没有一个项目利用废弃混凝土再生材料。”南京都市废弃物综合利用开发公司总经理沈庆利说。

    “2006年，1000万吨；2007年，1080吨；2008年，1100万吨；2009年，1200万吨……”

    市固体废弃物管理处副处长曾晓天每天与渣土打交道，我市每年产生多少渣土，他都“心里有数”，对这些渣土最终流向哪里，更是“心知肚明”。

    “目前，我市渣土被资源化利用的比例不到10%，其余九成渣土都被渣土车拉到城郊，露天弃置了。”曾晓天说。

    据介绍，渣土是“建筑废物”的俗称，建筑废物主要来自旧建筑拆除、新建筑建设和市政道路工程建设等领域，包括：地表黄土，黄渣土，废弃砖瓦、碎石、混凝土块，装饰装潢废料，泥浆等。目前，被资源化利用的主要是地表开挖黄土，主要应用领域为绿化培土，其余建筑废物多混合在一起，被渣土车运出城弃置。

    渣土出城后会被弃置在什么地方？

    曾晓天说，渣土出城后都被弃置在一个个“渣土弃置场”内。

    “不过，目前，我市还没有一处政府相关部门负责建设管理的正规土场，现有土场全部为当地村（居）民委员会或私人开办的中小型土场。这些土场其实就是一块块低洼地，填满之后封场，封闭一处再新找一处。随着近郊低洼地逐渐被填平，目前，我市周边可供弃置渣土的低洼地已相当难找。”曾晓天说。

    据统计，2005年左右，我市每年可供弃置渣土的土场大约有30个；到2007年时，下降到12个左右；去年，又下降到6个；今年，在用的仅有5个。

    “与土场数量一同减少的还有土场消纳渣土的能力。”曾晓天说，2005年左右，我市土场中可消纳100万立方米渣土的土场约占50%，后来这一比例下降到30%，到今年，5个土场中仅有一个能消纳渣土100万立方米，其余都只能处置渣土20—50万立方米。

    “渣土越来越多，渣土弃置场越来越少，我市面临‘渣土围城’的严峻形势。”曾晓天说，渣土多、渣土场少，也成为我市渣土车多拉快跑“抢”土场，以及偷倒乱倒影响环境的原因之一。

    【B】危害

    弃置场破坏农村生态环境   

    渣土出城弃置，对城郊环境有没有影响？

    3月22日，记者在一位知情人士的带领下，沿双麒路，过高桥门、沧波门，来到宝善寺附近一块年前“封场”的渣土弃置场。

    当地村民介绍，这座渣土弃置场占地约20亩，原先是村上的一块低洼荒地，没有开发。后来几个外乡人承包了这块地，办起了土场。倒渣土期间，天天渣土车不断、灰尘漫天，搅得大家都睡不好觉，村上的路也被轧得不成样子。现在“大坑”填满了，村上才逐渐恢复了平静，但这么多工程渣土堆在村边，总感觉不对劲。

    站在微微凸起的“渣土山”山峁上，记者注意到，冬末春初，万物复苏，四周处处春意朦胧，路边的树木开始发芽，部分小花已经吐蕊开放，唯独这处渣土弃置场寸草不生。村民向记者反映，村上这块低洼地过去看着没有什么用，但下雨可以蓄水。而现在只要下大雨，村里路上、居民院里就会积水。

    河海大学材料科学与工程研究所所长、教授、博士生导师蒋林华说，建筑渣土往城郊弃置，会占用大量的农村池塘、河沟、山谷等低洼地，甚至农田，影响农村地区环境，破坏农村地区生态平衡。农村地区环境被破坏，要想进行再治理，难度较城市更大、成本极高。此外，建筑废物中的废弃混凝土，呈弱碱性，会令土壤“失活”，造成土地的浪费、地下水的被污染；建筑废物当中的装饰装潢废料，也含有大量有害物质，且难以降解，弃置在农村将“百年不化”，贻害无穷。

    【C】建议

    分类回收，实现资源化利用

    建筑废物“再生路”卡在了哪？

    沈庆利说：“建筑废物回收利用的技术已成熟，处理工艺也不费钱，应用起来还相当省钱，之所以‘走不下去’，问题主要在于回收过程比较复杂、应用领域需要开拓。”

    他分析，与传统二灰结石相比，同配比的废弃混凝土再生二灰结石材料，价格每吨低20%，废弃混凝土再生利用很有前景，但这个价格是以原材料（即废弃混凝土）零成本计算的。全市产生废弃混凝土的工地数量多、分布散，如何把这些废弃混凝土集中起来再生利用，是一个比较复杂的过程，没有全市统一的废弃混凝土再生利用的体系，由一家公司上门收取，经济上无法承受，很难实施。

    “卡住建筑废物‘再生路’的还有人们的传统观念。”沈庆利说，实验室成果和市政道路实验都证明，废弃混凝土再生二灰结石材料与传统二灰结石，在道路基层应用时没有差异，且成本更低，但大多数建设和施工单位，都不愿意去尝试这一新技术和新材料，而选择开山辟石产生的xx石子等。

    沈庆利认为，建筑废物再生利用低碳环保、利国利民，政府相关部门应尽快推行建筑垃圾分类处理和集中回收、以经济杠杆调节建筑垃圾的处置行为、用政策引导相关修路单位采用废弃混凝土再生材料，为建筑废物再生利用“铺路架桥”。

    “分类回收、资源化利用虽好，但目前我市旧建筑拆迁、新建筑建设等项目现场，不允许对建筑废物进行‘源头分类’。”市建工局一名负责人说，为减少建设、拆迁工程对市民生活和交通的影响，我市对项目施工时间和施工用地范围都进行了严格的规定，工地不可能对建筑废物进行一一分类、分堆摆放，只好混装、混运。

    总部在南京的江苏黄埔再生资源利用有限公司主营业务之一，即为建筑物整体拆除和建筑废物综合利用。但受南京市施工现场管理规定等限制，其主要项目地点均在外地。

    据介绍，黄埔公司承接相关拆除业务后，较少采用整体坍塌的拆除作业方法，而是采用水压、液压静态预裂爆破拆除法等国际先进的拆除工艺，对建筑物进行控制性拆除，一段一段、一层一层地拆，使建筑垃圾尽可能地分类、分层堆放，以便于后道工序的分类处理，从源头上提高建筑垃圾的回收利用效率。

    “这样做，工期肯定会比整拆、混装混运要长，施工占地也会相应增加，但符合节约型社会建设要求，应该鼓励。”市建工局那名负责人说。

    【D】回应

    管理规定需调整，推广应用需推动

    源头分类不允许，终端处理时再分类如何？

    市固体废弃物管理处土场管理科一名负责人说，目前我市土场均为私营中小土场，靠消纳渣土赢利，建筑废物分类回收需要大面积场地和大量工作人员，分拣之后谁来购买使用也是个问题。“无利不起早”，想要私营土场进行建筑废物分类回收，没有相应的扶持政策，其一般不愿意经营。

    该负责人向记者透露，目前我市已在江宁区汤山街道、栖霞区八卦洲街道，寻找到两处适合做渣土调剂与弃置场所的土地，且消纳渣土能力均在500万立方米以上，可以对渣土进行初步的分类和填埋处理，但选址工作遇到地方不少阻力。目前，该规划仍处于“墙上挂挂”阶段。

     新闻链接

    外地渣土

    如何实现资源化利用？

    邯郸利用“渣土制砖”

    从建筑中来，到建筑中去。邯郸市利用建筑废物制砖取得显著成效。

    该市建筑垃圾制砖厂占用砂化土地150余亩，拥有大型粉碎机械和制砖生产线4套，设计年产量达1.5亿块标准砖，年可处理40万吨不可直接利用建筑垃圾。

    2008年11月18日，《江苏省发展新型墙体材料条例》也经过省人大通过，明确“鼓励利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等xx无害的固体废物以及江河淤泥开发、生产新型墙体材料”。但因回收、市场等因素，各地均没有实质进行。

    石家庄“堆山造景”

    为给大量建筑废物找到“容身之处”，又能弥补自然景观的不足，石家庄决定利用建筑垃圾“堆山造景”。

    “人造山”景点在垃圾堆放达到规划的高度后，将进行绿化施工，建成体现匠心、彰显特色、独具魅力的城市景观，首批7座人造山共销纳建筑垃圾1520万立方米。