七、基础设施建设与布局

推进跨区域重大基础设施一体化建设，提升交通、能源、水利、

信息等基础设施的共建共享和互联互通水平，形成分工合作、功能互

补的基础设施体系，增强区域发展支撑能力。

（一）完善交通通道建设。

沪宁和沪杭通道。依托沪宁、沪杭铁路和高速公路，优化运输结

构，提升运输效率和通过能力，建设铁路、公路、水运相结合的主通

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道。建设京沪高速铁路沪宁段、沪宁和常苏嘉城际轨道交通、沪杭客

运专线、沪苏湖铁路、杭州—黄山铁路以及沪杭磁悬浮交通，提升快

速客运能力。改造京杭运河江南段、苏申内外港线、湖嘉申航道、杭

申航道等国家和省级干线航道，增强水运货运能力。

沿长江通道。依托长江航道，构建综合型的交通运输通道，强化

与长江中上游的联系。推进长江口12.5 米深水航道向上延伸工程建

设。改扩建宁通（南京—南通）、京沪高速公路，加快建设泰州—常

州过江通道。建设南京—芜湖—安庆铁路、沿江铁路、淮扬镇铁路及

过江通道，加快宁启铁路、新长铁路扩能改造及过江通道建设。

沿海通道。依托沿海港口和海运，加强崇明过江通道、崇明—启

东长江公路通道建设，加快甬台温高速公路改扩建，建设连盐（淮）、

沪通、甬台温、金甬、金台等铁路，规划建设跨杭州湾通道，完善沿

海交通运输大通道体系。

宁湖杭通道。依托宁杭高速公路，加快宁杭客运专线建设，支撑

宁湖杭发展带的发展。加强与上海的联系，建设湖州—乍浦铁路。

杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬铁路，建设支撑杭州湾南翼

产业和城镇发展以及连接宁波—舟山港的重要出海通道。加快杭甬客

运专线、宁波铁路枢纽北环线以及疏港铁路建设，整治杭甬运河，加

强沿杭州湾南岸城市间及陆岛间联系，提高沿海港口集疏运能力。

东陇海通道。依托陇海铁路和连霍高速公路，构建中西部地区至

连云港港的重要出海通道。加快建设郑徐客运专线徐州段并规划延伸

至连云港，增强对中西部地区的辐射带动作用并支撑沿线产业发展。

浙西南通道。依托浙赣和金温铁路、金丽温和杭金衢高速公路，

建设金温铁路扩能工程、九景衢铁路、杭州长沙客运专线和杭新景高

速公路，加强与西南地区的联系并支撑沿线产业发展。

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（二）加快综合枢纽建设。

综合运输枢纽建设。重点建设上海、南京、连云港、徐州、杭州、

宁波全国性综合运输枢纽，加强苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰

州、南通、盐城、湖州、嘉兴、金华、温州、衢州等区域性综合运输

枢纽建设。强化各种交通运输方式的衔接，特别是加强铁路客运专线、

城际铁路和干线铁路建设及其与港口、空港、城市轨道交通等的衔接。

——上海。增强航运和航空能力，提升上海铁路枢纽地位，提高

国际客货运和集装箱中转的比例，优化物流节点布局，增强物流网络

统筹协调功能，建成海陆空一体化的大型综合运输枢纽和现代物流中

心。

——南京。积极发展铁路、公路、水运、航空综合交通，完善服

务长江流域的大宗散货江海联运，以及服务长三角地区北部及其周边

地区的国际物流功能，进一步提高客货运能力，建成江陆空综合运输

枢纽和长江中下游综合性现代物流中心。

——徐州。完善徐州铁路、公路枢纽功能，充分发挥徐州港的功

能和作用，建设铁路、公路、水运联运的综合性运输枢纽和区域物流

中心。

——连云港。加快连云港港建设，尽快形成“一体两翼”的发展格

局，强化港口对中西部地区的辐射能力，建成我国重要的综合交通枢

纽和物流中心，成为辐射带动力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

——杭州。加快杭州铁路东站综合交通枢纽建设，强化服务长三

角地区南部及其周边地区的国际物流功能。配合旅游发展，强化客运

功能，建成陆空水联运综合运输枢纽和空港型物流中心。

——宁波。结合梅山保税港区和宁波铁路枢纽建设，优化集疏运

系统，强化货运枢纽功能，尤其是大宗散货海进江中转、海铁联运运

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输功能，建成海陆联运的综合运输枢纽和全国性大型物流中心。

港口枢纽与配套港口群建设。加强港口枢纽之间的协调，整合现

有港口，加快以上海为中心，以江苏、浙江港口为两翼的上海国际航

运中心建设。

——上海港。以建设上海国际航运中心为目标，进一步提升上海

港主枢纽港的功能地位，重点加快建设洋山深水港区集装箱泊位和通

往主要集装箱港区的内河集装箱运输通道及配套港区，以及洋山港区

LNG、油品码头，进一步扩大上海港的吞吐能力。

——宁波—舟山港。推进宁波—舟山港一体化进程，发展集装箱

运输和大宗散货中转运输，建设宁波—舟山港大吨位、专业化铁矿石

码头和原油码头，推进宁波梅山保税区10 万吨级以上集装箱码头建

设，完善铁矿石、原油、煤炭、粮油等大宗散货接卸转运系统和集装

箱运输系统。

——南京以下长江下游港口。以开辟集装箱支线运输为主，加强

南京、镇江、苏州、南通港口间的分工协调，重点建设太仓集装箱干

线港和江海联运中转枢纽港，完善集装箱支线港。加快长江口深水航

道和沿江海进江矿石码头建设，形成铁矿石转运系统。

——江苏沿海港口群。加快连云港港30 万吨级深水航道建设，

规划建设原油、矿石等大型专业化深水泊位，大力发展集装箱干线运

输。以连云港港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，

大力发展国际航运和现代物流，增强为中西部服务的能力，建设成为

上海国际航运中心北翼重要组成部分。

——浙南沿海港口群。围绕温州港深水航道建设，推进乐清港、

状元岙、大小门岛港区建设。发展台州港临港产业，重点建设大陈岛、

大麦屿等港区。以能源、原材料等大宗散货和集装箱运输为主，建成

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辐射赣东、闽北等地区的重要对外交流口岸。

航空枢纽与配套机场群建设。以扩大空港设施能力为重点，优化

航空运输网络为主线，提高国际竞争力为目标，加快区域航空枢纽中

心建设，形成大型国际枢纽机场—区域枢纽机场—国内小型枢纽机场

合理布局、分工协作的航线网络和机场群。

——上海航空枢纽港。建成以浦东机场为主、虹桥机场为辅的上

海航空枢纽港。浦东机场侧重于国际航线，加强设施建设，提高中转

能力，发展成为国际航空网络的主枢纽之一。虹桥机场侧重于国内航

线，适度发展台港澳航线，发展成为国内航空网络的主枢纽。加强两

机场间交通设施建设，提高通达效率。

——南京和杭州国际机场。优化南京禄口机场和杭州萧山机场航

线布局，大力开辟国内航线，适时增辟国际客运和国际货运航线，客

货并举，内外并重，不断增加航线和加密航班，建成区域枢纽机场。

——苏南和宁波国际机场。积极推进苏南硕放国际机场的改扩建

工程，重点增加国内客运和国际货运航线，建成国家干线机场、苏南

一类航空口岸和区域枢纽机场。加快宁波栎社国际机场扩建工程建

设，大力发展国际货运航线，形成以货为主、客货兼顾的区域性国际

干线机场。

新建、调整、改造一批中小型机场。新建苏中江都机场和淮安机

场，迁建连云港机场，调整南通、嘉兴机场运输功能，改造扩建常州、

徐州、盐城、台州机场，形成区域客货运输航空网络。

（三）推进能源基础设施建设。

煤炭。重点建设宁波—舟山、连云港、盐城等沿海煤港，南京、

镇江、扬州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿运河煤港，有选择地建

设煤炭储备、配送基地，提高煤炭安全供应能力，基本满足区内煤炭

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需求。疏浚京杭运河苏北段，使全线达到二级标准，将大运河煤炭运

力提高20%左右。

油气。重点建设宁波—舟山石油中转港口，完善宁波北—上海、

宁波北—南京的输油管道，规划建设日照—仪征输油管道连云港支

线。在沿海规划布局油气储备基地，加强舟山等油气储备基地建设。

加快洋山港区、大榭港区油品码头、台州大陈岛石油储运设施建设。

开展区域石油流通枢纽和天然气交易中心建设的可行性研究，推动长

三角地区天然气主干管网互连互通，保障区域能源供应。

重点推进 LNG 项目建设，建成金坛大型天然气储气库，扩建上

海五号沟LNG 应急事故站。加快形成并完善环太湖天然气管网，完

善苏中、苏北天然气管网，加快建设宁波—台州—温州和金华—丽水

—温州天然气管网。

电力。重点在沿海、沿江和天然气管道沿线地区新建或扩建电源

点。扩建田湾核电站，建设浙江三门核电站，研究在具备条件的地方

新建核电站的可行性。加快电网建设和改造，扩大西电东送、皖电东

送和北电南送接收规模，为启东—崇明岛—上海过江电缆通道的建设

创造条件。预留通道走廊，确保西电东送工程顺利实施。

新能源。建设上海崇明等20—30 万千瓦、江苏沿海500 万千瓦、

浙江沿海100 万千瓦风电项目。加强潮汐能、洋流能的开发。积极利

用太阳能、生物质能及集中型沼气等技术成熟的新能源。在沿海滩涂

资源丰富的地区发展太阳能光伏发电。到2015 年，新能源在能源结

构中的比重提高到4%左右。

（四）改善水利基础设施。

按照水资源和水环境承载能力，统筹协调区域水利基础设施建

设，构筑防洪防台抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、

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饮用水安全保障体系以及水生态环境保护体系。继续实施太湖、淮河、

长江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防护林等重点工程，加快长江口

和钱塘江综合整治开发。加强城市防洪排涝能力建设，完成病险水库

除险加固、灌区续建配套与节水改造和城乡饮用水安全工程，加快小

型农田水利设施建设，加强低洼易涝地区和山洪灾害易发区综合治

理。加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设，建设沿海淡水通道。

继续加强重点地区、重点城市水生态修复工程建设。加快水资源实时

监控系统建设，完善跨界水资源监测体系。加强水资源统一管理，完

善流域水资源管理体制。

（五）健全信息基础设施。

加快区域空间信息基础设施建设。在完善信息资源共建共享机制

和统一数据标准的基础上，建立完整的地理空间信息库，逐步提高地

理空间信息社会化应用与共享程度，不断满足国民经济和社会发展的

需求，建成区域地理空间信息分发与交换中心，构建地理空间信息基

础数据的汇交、分发服务和交换体系，带动各领域信息系统的建设，

促进信息资源共享与应用。

完善信息网络基础设施。继续优化现有网络结构，挖掘网络潜力，

适应信息网络技术发展的需要引进新技术，加快新一代移动通信、下

一代互联网、地面数字电视等系统建设。积极推进“三网融合”，提高

网络资源综合利用和信息交互能力。加强网络安全设施建设和网络安

全管理，实施区域无线电协同监管。

加快重点工程和信息港建设。重点推进一批综合性网络应用工

程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程等重点应用项目

建设。大力推进区域交通、社会保障等“一卡通”工程。促进区域政务

信息资源开发、应用与共享。加快城市空间信息基础设施建设，用5

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—10 年时间，建设若干智能型现代化城市，将长三角地区主要城市

建成区域性信息港。