农业综合开发土地治理项目建设标后管理应予加强

侯求学  江苏省如皋市农业资源开发局

近年来，农业综合开发作为党和国家全面落实科学发展观，实施惠民强农政策的重要载体，在政策导向、资金投入、管理机制等方面都实现了不断优化，实施成效也是极其显著有目共睹的。然而正如一句xx的广告词所说的“没有{zh0}，只有更好”，随着社会主义市场经济的发展，农业综合开发项目建设管理所面临的环境也正在发生着深刻的变化，不是变得更加单纯，而是变得更加纷繁复杂，特别是农业综合开发土地治理项目管理作为一个全过程的管理，其标后管理正日益显得重要，成为决定农业综合开发土地治理项目工程质量和效益发挥的又一个十分重要的环节，需要引起我们足够的重视，并在日常管理工作中不断加强。

所谓农业综合开发土地治理项目标后管理，是指农业综合开发土地治理项目在实施项目工程招投标确定项目承建单位、监理单位之后，工程建设合同履行期间对施工、监理等单位执行工程建设法律法规和履行投标承诺、工程合同、工程监理等情况进行监督和管理的一系列活动和过程。

为什么要实施标后跟踪管理呢？这是由目前在农业综合开发土地治理项目工程建设过程中所面临的矛盾和问题所决定的。目前我们在农业综合开发土地治理项目工程建设中到底存在一些什么问题呢？我们认为主要有以下几个方面：一是冒名顶替，狸猫换太子，实际施工的项目负责人不是中标的项目负责人。主要是借资质挂靠、围标、串标、陪标、私自转包、非法分包等。二是招投标管理和施工现场管理脱节。业主单位往往存在重招投标管理，没有足够力量加强现场管理的现象；一些中标单位存在重争取项目轻日常管理问题，或者心比天大，不顾自身实际，拼命投标中标，而中标后人员、设备、技术力量无法满足实际需要；同时不排除阴阳合同可能，导致招标要求与投标承诺无法有效履行。三是监理不到位或监理未充分履职。包括监理人员不足、监理人员不严格执行监理合同规定的职能、监理人员业务素质不能达到工作要求，更为恶劣的是，监理单位或监理人员与施工单位相互串通一气，欺骗业主，引发偷工减料、工程质量下降等不良行为。四是一些承建单位严重不负责任。极少数承建施工单位主观故意不按质量安全技术标准、规范、规程进行施工，对工程质量、工期要求置若罔闻。五是项目镇（区）、村、居民与承建单位配合失调，影响工程质量和工期。六是自然灾害、无法预计的客观因素导致工期无法保证。这一系列的问题，无论是主观方面的还是客观方面的，{zh1}都将造成农业综合开发土地治理项目工程建设计划的推延，严重的甚至影响农时，把惠民工程演变成了误民工程、害民工程，好事没有做好。

由此可见，实施农业综合开发土地治理项目建设标后管理确有必要。如何实施呢？根据近几年的不断探索，我们认为可以从以下几个方面入手：

首先是高度重视。这看上去是句套话，老话，但无论做什么事情，如果没有思想上的充分认识和高度重视，一切还就无从谈起，所以{dy}还是要提重视，包括思想重视、领导重视、全员重视等。

其次是组织有力。建立相应的标后管理的组织机构，落实责任主体。可以成立由财政、农发、招投标工作主管部门、审计、项目镇（区）等组成的标后监督管理组，为常设机构，制定相应的工作要求和制度，并进行考核。我们如皋市在实施2009年度高标准农田建设示范工程项目时，在标后管理中，创新群众参与监督制度，由市农业资源开发局与项目所在的常青镇共同组织，聘请镇村退休干部4人、懂水利工程建设的群众代表5人组成标后管理监督联络组，请专业人员给他们进行辅导后赋予他们进行工程建设监督的相应权力，同时制定了相关的考核办法，这些人员直接对群众负责，每天活跃在各施工现场，发现问题及时回报并可以暂停施工，先后发现问题10多起，不仅对工程进行了监督，而且对监理也实施监督，收到了很好的成效。

第三，严格管理。建立标后管理台帐，由标后管理小组与群众参与监督员一起客观真实地反映标后建设中发现的问题，检查记录由现场施工人员、监理单位代表、群众代表等当场签字确认；标后管理档案实行一项一档，内容包括现场检查记录、对违规企业负责人或责任人谈话记录、整改通知书、相关职能部门的处理决定等。标后管理采取日常检查与专项检查相结合的方法，按照各个工程项目施工工期编制检查计划，一般工程在施工期间检查不少于3次，此外还可以组织专项检查。检查情况对外公布，处理结果对外公示。我们如皋市农发局在2009年还探索实施了对项目工程评优与黑名单相结合的制度，对在农业综合开发土地治理项目工程建设中获得优良工程的施工单位作为今后招标评标时同等条件下的优先中标的参考选项，以此来促进施工单位与项目部一起共同做好标后管理工作。

第四，完善制度。完善制度是农业综合开发土地治理项目工程标后管理有效实施的保障。招标文件作为合同文件的主要组成部分，是制定各项制度的基础，最关键的是要结合农业综合开发特点和各地不同的具体情况进行深化、细化，做到因地制宜、有的放矢。如皋市为了保证管理规范，阳光开发，在2009年度高标准农田建设示范工程项目招标时采取资格后审办法，有72家潜在投标人领取了招标文件，开标当天，58家潜在投标人递交了投标书，资格后审确定为30家合格单位，有效地防止了围标、串标等现象的发生，真正营造了公开、公平、公正、诚信的“阳光”招投标平台。

第五，充实力量。随着国家惠民强农政策的不断加强，农业综合开发既面临着新的发展机遇，同时在管理上也面临着前所未有的挑战，要加强管理，关键在人，就必须加强队伍建设，一方面通过强化培训，提高业务素质，另一方面，直接引进、招收专业人才，通过多方面努力，加强与工程建设相配套相适应的工程管理和技术力量，同时加强管理人员的责任感使命感教育和法律法规教育，提高管理人员的思想素质和法纪意识，提高标后管理水平。

单位职务：江苏省如皋市农业开发局办公室主任

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