印度封杀中国电信设备进口事件还未解决，国内电信设备商又遭遇了来自欧洲大陆的“寒流”。
6月30日，欧盟委员会宣布对从中国进口的无线网卡同时发起反倾销和保障措施调查，涉案金额达41亿美元。该案是欧盟史上对华反倾销金额{zd0}的一次，也是欧盟首次对中国产品同时发起反倾销调查及保障措施调查。 受影响{zd0}的无疑是“双子星”华为和中兴———位列全球数据上网卡制造前两位，分别占有约40%和35%的全球市场份额。消息人士向本报{dj2}透露，由于华为数据卡在欧洲市场上占有率极高，因此此次反倾销调查中，中兴涉案金额大约在3亿美元左右，华为则高达30多亿美元。但上述数据未得到官方证实。 投诉成立反倾销税逾60欧元 欧盟委员会在其官方公报中称，欧盟委员会在接到比利时无线网络设备生产商Option的投诉后认为，存在初步证据支持发起反倾销调查。Option公司同时请求对从中国进口的无线网卡实施强制性的海关注册登记，从而将来一旦决定征收反倾销税，将可以追溯适用于已经登记并进口的产品。 Option公司是欧盟境内{wy}一家生产同类产品的企业。 一旦投诉成立，中国无线网卡单位产品将被征收超过60欧元的反倾销税。 据了解，此类调查程序通常持续一年，最长不超过15个月。在调查结果出来之前，欧盟委员会可以对产品采取临时反倾销措施。 相关专家表示，与反倾销相比，保障措施则可以采取提高关税、数量配额和关税配额等多种救济方式，对一国国内产业的保护更为充分，而且由于无须证明被调查方存在“不公正的贸易行为”，保障措施调查的发起较之反倾销更为容易。 欧洲本土设备商寻求庇护 华为中兴两家在数据卡领域上的各领风骚，此时却成了一种煎熬。 据统计，华为、中兴占据全球数据上网卡制造商的前两位，分别占有约40%和35%的全球市场份额。 2009年，全球数据卡销售量大约在8000万部左右，华为数据卡的出货量高达3500万部，占据近半壁江山。在欧洲很多国家，华为数据卡市场占有率超过70%。欧洲{zd0}运营商沃达丰相关人士曾公开表示，华为的数据卡在欧洲市场上“供不应求”。 中兴在数据卡领域也表现不俗：2009年，其数据卡的全球出货量逾2000万部，较2008年增长200%以上，增长速度位居全球{dy}。 制造成本以及售价优势是国产厂商的杀手锏。有信息指，“中华”两家的数据卡售价比O ption低20%左右，后者市场败退之下，开始转向求助于非市场手段。 中兴涉案3亿美元，华为30亿美元？ 在欧洲市场上，华为数据卡占有率远高于中兴。消息人士向南都透露，此次反倾销调查，中兴涉案金额大约在3亿美元左右，华为高达30多亿美元。 据透露，涉案设备商已成立专门的项目组来应对此事，并在内部与法务部门紧急沟通中。但该人士也表示，目前只是涉案而非定案，谈论损失还为时尚早。 商务部对欧盟的决定表达了强烈不满。商务部公平贸易局负责人称，数据卡属于不断更新的高科技产品，中国产品促进了技术进步并创造了新的市场，也给消费者带来了福利，欧盟此举是典型的贸易保护主义做法，属于滥用贸易救济措施干扰正常贸易。“该案涉案金额巨大，中方对此表示严重关切，并保留采取进一步措施的权利。” 若论降低成本、拓展市场，华为中兴办法颇多，但面对海外贸易保护主义壁垒，除了边抗议边申诉外，似乎暂时并没有更多好办法。 中兴方面昨日向本报表示，中兴正在配合欧盟进行相关调查，但未透露当前数据卡对欧盟出口是否已暂停。 采写：南都记者汪小星 实习生沈云芳 一公司单挑华为中兴 起诉书揭秘中欧网卡之争 6月30日，欧盟委员会宣布对中国产无线广域网卡（WWAN）发起反倾销和保障措施调查。 7月1日，中国商务部随即发表声明称，此次调查涉案金额约41亿美元，系欧盟首次对中国产品同时发起反倾销调查及保障措施调查，金额巨大，中方对此表示严重关切。 当日，本报记者辗转获得比利时无线网络设备生产商Option提交给欧盟委员会的申诉书，其中涉案企业直接指明中国的华为公司和中兴通讯，以及两家美国公司，这两家美国公司所提供的设备也几乎在中国制造。 此次调查由Option一家公司提出，它是欧盟境内{wy}生产同类产品的企业。根据申诉书，该公司的市场份额从2006年的72%下降到2009年的5%，并据此称该公司受到来自中国倾销产品的损害。 位于布鲁塞尔的政治咨询公司EPPA贸易分析员李铁铮对记者表示，此次立案更多是技术性程序，调查和结果仍有相当大开放性，或许并不能代表欧盟加强贸易保护的政策倾向，“无论从法律还是政治背景来说，该案都有相当大的辩诉机会”。该公司正在准备一份更为详尽的建议报告，供企业、行业协会，及相关政府部门参考。 一家公司单挑华为、中兴 欧盟认定是否构成反倾销主要依据4个标准，倾销价格、对产业损害、倾销与损害形成因果关系，以及若采取反倾销措施，是否会损害包含进口商、消费者在内的欧盟整体利益。 由于中国尚未获得市场经济地位，因此在判定是否存在倾销价格时，通常都需要找到一个替代国家作为比较。 此案中，Option在申诉书中称，不存在欧盟之外的生产同类商品替代国家，该公司遂将中国产品的价格与自身产品的价格进行比较，称中国产无线网卡的倾销幅度为150%。 欧盟委员会的官方公报则称Option提供的证据显示进口商品对无线网卡的销售数量、价格水平以及市场份额都有消极影响。 申诉书中显示，在2006年，Option曾一度占居72%的市场份额，2007年猛烈下滑至27%，直至2009年的5%。2007年也正是中国和美国产品进入欧洲市场的时间点。 根据Option2009年的年报，其年收入从2008年的2.68亿欧元下滑至1.47亿欧元，降幅为45%。 该公司的创始人和总裁Jan Callewaert承认2009年是“可怕的一年”，并将其归咎于中国产品的竞争。年报中还特别指明华为和中兴通讯构成了特别的威胁。 华为和中兴通讯总共占据超过50%的市场份额，两家美国企业也都是在中国加工生产，因此无线网卡的欧洲市场相当于被中国出口占领。 在欧洲，80%的无线网卡都销售给网络运营商，网络运营商会将随着提供服务，免费向消费者提供设备。因此，在此案中，在判断中国出口产品对欧盟整体利益的影响时，最主要的考量群体就是网络运营商。如果倾销指控成立，网络运营商将立即承受征收反倾销税带来的影响，并且决定是否要将其转嫁给消费者。 保障措施的认定则相对简单，只需认定中国产品是否对欧盟该行业带来危害或可能带来危害。 反倾销和保障措施的区别在于，反倾销所打击的是不公平竞争，而保障措施则主要意在保护本国受到威胁的产业。 政治游说将左右调查结果 根据欧盟的官方公报，对中国产无线网卡的反倾销调查将在15个月内结束，各利益相关方应在15天内与欧盟委员会联系，索要调查问券，参与欧盟的调查程序；而保障措施的调查将在9个月之内完成。 李铁铮告诉记者，无论从法律还是政治背景来说，中国在该案上都有相当大的辩诉机会。 首先从倾销价格来讲，无线网卡更新换代快速，中国产品的技术优势带来了价格的优势，其是否能与Option的产品相提并论值得探讨； 另外，Option的运营困境是否由中国产品的竞争，抑或是出于该公司的自身决策失败？ 2009年Option遭受巨大打击，正是在这一年，其{zd0}客户沃达丰转向中国厂商作为其供货来源。而在Option的风光年代，它主要依靠与沃达丰的合同吸收它的大部分产品。Option称该案正在由欧盟委员会调查，拒绝进行置评。 而与从法律渠道进行抗辩的常规方式相比，政治背景的游说曾经是中国企业的弱项之一，而在此案中，政治游说或许可以在很大程度上决定调查的结果。 首先是对欧洲网络运营商的动员。由于目前无线网卡主要由网络运营商吸收，而对普通消费者的影响有限。网络运营商将是欧盟委员会裁决反倾销措施是否会对欧盟整体利益造成损害的关键群体。 然而无线网卡的价格低廉，对运营商成本影响有限，运营商或许会缺乏意愿付出精力参与抗辩。 另一个政治游说空间则是欧洲各国政府。欧盟委员会的决定需要在成员国间进行表决，并获得{jd1}多数支持才可以生效。 与以往多个企业联合向欧盟提出反倾销措施申诉不同，无线网卡的申诉方只有比利时的Option一家企业，它代表了欧盟境内的所有无线网卡的生产，这也就意味着这对于其他成员国来说，并无制造业利益在其中。而比利时这个国家一直都标榜其注重的是欧洲整体利益，不用于其他欧洲大国更维护本国利益，因此比利时本国对该案的推动或许也将相对弱势。 实际上，无线网卡并不是华为、中兴通讯这两大公司的主要业务，李铁铮也坦言，即使欧盟对中国产品施加反倾销和保护措施，对其影响也比较有限。“但这或许是一个展示公司形象的机会，给欧洲展示他们靠的不是拼低价，而是自身技术的{lx1}”。 |
