新华社石家庄６月１０日电（记者张洪河）随着城镇化进程不断加快，一些城郊村、城中村转为城市社区，形成了既不同于农村也有别于城市的“村转社区”，原有的党建模式难以适应新形势发展需要，甚至出现管理“真空”。河北省石家庄市桥东区探索在社区和股份公司分建党组织的“双轨制”，有效xx了“村转社区”党建工作难题。

    桥东区位于石家庄市中心地带，随着城市化进程推进，１１个行政村虽然全部转为“村转社区”，但实际上仍沿用农村管理体制，引发了一系列新的矛盾。

    “一到‘两委’换届，村转社区就出现激烈的‘争权夺利’，争夺的焦点实际上就是对集体资产的控制权。”桥东区委书记李旭阳说，集体资产产权不清是村转社区各种矛盾的焦点，也是基层党建难以推进的根源。为此，桥东区探索实施“双轨制”管理新模式。

    桥东区结合社区“两委”换届，首先抓住“集体资产”这个“牛鼻子”，加快产权制度改革，将原村集体资产按照股份进行量化，实现集体资产按股份制公司化运作，使村民变股民，保障原村民作为股东参与企业管理和分红的权利。同时，对原有非经营性资产，如供水、供电、教育、文化等公共设施剥离出来，交由社区居委会管理，侧重社会服务。

    “这就形成了社区与股份公司‘双轨制’。”桥东区组织部副部长侯会林说，股份公司主要负责原集体资产的经营和管理，确保资产保值、增值，社区居委会主要负责公益性事业、非经营性资产的管理和使用，也就是说一个行使“经济发展”职能，一个行使“日常管理服务”职能。在此基础上，分别成立股份公司党组织和社区党组织，两个党组织相互独立，分别归属镇（街道）党（工）委管理，基本实现“政企分开”。

    记者在采访转制后的“村转社区”时，从股份公司到社区居委会和普通党员群众，均反映“双轨制”带来了新变化。

    “双轨制”使基层管理体制更加顺畅。由于集体资产实行独立运行核算后，原村民不再因“村民待遇”问题受到限制，因此可以打破村庄界限，按地域重新设置居委会和党组织，社区党组织力量得到了加强。１１个“村转社区”均顺利完成“两委”换届，有２５人被吸收为预备党员，先后组织开展了“党员责任区”、“党员挂牌上岗”、“党群共同致富”、“党员与贫困户结对子”等活动，引导党员带头参与社区各项建设活动，涌现出一大批先进模范人物。他们还全面推行“党员办事承诺制”，为群众解决了大量难题，使“村转社区”党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强。

    “双轨制”使“集体资产”实现保值、增值。如原柳林铺村集体资产租赁年收入不足２００万元，改制后对原有租赁进行清理，使年收入超过了６００万元。群益达商贸有限公司董事长霍小雷原是庄窠村党支部书记，他说，股份公司和社区管理事务公开，可以使公司集中精力抓集体资产的运营。“过去集体资产到底增不增值，群众不太关注，现在不行了，得定期向股民（村民）报告，我承诺今年公司利润要增长７％，完不成就难保住这个位子。”在桥东区桃园村当了２０多年党支部书记的谷桂群，改制后任桃园集团董事长兼党支部书记，采访时他颇多感慨。

    “双轨制”促进了社区的和谐稳定。由于实行“双轨”式运行机制，社区党组织把工作着力点放在服务群众、促进和谐上。各村转社区都建立了社区服务中心等新型服务载体，还实施了“实事承诺制”、“居民事务代理制”等服务机制。今年以来，各村转社区为居民承诺事项２９９件，落实率达１００％，为居民代理各类事项４１６件，群众满意度达到９８％。（完）