文/骑行在天际

    凉山州选调生工作自1983年开始,已走过了20多年的发展历程，取得了显著成绩,培养了一大批领导人才，为我州探索领导人才成长规律、更好地培养选拔年轻干部积累了有益经验。随着市场经济体制的不断完善和干部人事制度改革的不断深入,选调生工作面临着许多新情况，本文就目前全州选调生在基层工作的现状进行分析,并就如何加强和改进选调生工作提出对策建议。

    一、凉山州选调生工作的总体情况

    1983年中组部下发《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》(中组发[1983]10号)后,凉山州选调生工作开始起步,除1987至1991年中期因故有短暂间断外,一直持续至今,并且走过了一个由探索到实践、由不规范到逐步规范的发展历程。截止目前,全州已选拔了一支规模较大、质量较高的选调生队伍。其中， 2006年—2010年5年时间全州就选拔选调生284名充实到17个县（市），将其分配到有利于其健康成长的乡镇、街道和基层企事业单位工作。随着选调生工作的不断深化,选调生队伍的不断扩大,不仅提升了基层领导班子的综合素质,改善了干xx伍年龄和文化结构,而且为县域经济发展做出了积极贡献。

    二、凉山州选调生培养管理的主要做法

    为加强和规范选调生工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》、《中组部关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》、《四川省选调生工作暂行办法》以及州委《关于进一步加强选调生工作的意见》等相关文件精神，全州17个县（市）积极探索选调生工作机制，建立完善管理、培养、使用、跟踪等相关制度，着力引导选调生成长。其主要做法归纳如下：

    （一）合理分配派遣，大胆选拔使用

    严格按照《四川省选调生工作暂行办法》将选调生分配到产业发展好、工作任务重、交通条件优、领导素质强的缺编乡镇工作，让其尽快在实践中了解基层、熟悉群众、积累经验，逐步增强分析问题和解决问题的能力。在干部选拔任用中，坚持面向基层、注重实绩，破除“论资排辈”、“求全责备”的陈腐观念，对德才兼备、政绩突出、群众公认、有发展潜力的选调生，大胆选拔使用，表现特别优秀的，按规定破格提拔。选调生在县（市）以下基层单位工作两年后，调整交流到能更好发挥其作用的部门或岗位；适合做乡镇或机关领导工作的，及时提拔到领导岗位；适合从事党政机关工作的，及时调整到县以上党政机关。对经过一定时间锻炼，德才素质好、表现优秀、有发展潜力的选调生，将其列入相应后备干部名单进行培养。

    （二）注重理论培训，加强实践锻炼

    以理论培训和实践锻炼为重点，全面提高选调生的政治业务素质，对选调生进行岗前再培训和定期交流，培训内容侧重于县情、乡情、全县发展战略、乡镇职能职责、社会主义新农村建设的基本任务、公文运转程序等。通过召开交流座谈会，让选调生更多地掌握基层工作技能。选调生在一岗位上工作一段时间(一般为二年左右)便进行轮岗交流或跨单位交流;适当的将一些急、难、险、重的工作任务交给他们,把他们放到艰苦的环境中经受磨练;对一些有发展潜力,但又缺乏宏观工作经验的选调生,选送到上级机关、外地工作或挂职锻炼;同时,注意加强选调生的实践能力培养,让选调生尽快走出以往的学生角色,主动融入现在的社会角色。

    （三）加强跟踪管理，严格奖励考核

    经常利用下基层考察干部、开座谈会、培训等多种机会随时掌握了解选调生的思想、工作、生活状况，沟通他们的思想、理顺他们的情绪、缓解他们的压力,对选调生进行分层次的跟踪培养考察,对表现出色的及时推荐,大胆提拔使用,以此来鼓舞和激发选调生的积极性。同时，协调配合所属乡镇为选调生，特别是来自异乡的选调生尽其所能地解决工作、生活上遇到的困难，努力营造关爱与和谐的工作氛围，让他们在异乡能感觉到家的温暖，静心、安心基层工作。坚持平时考核与年度考核相结合、乡镇考核与组织部跟踪掌握了解相结合的方式，对处于试用期或已转正的选调生都一如继往地、一视同仁地严格考核，对工作不在状态，敷衍了事将就干的选调生及时进行警醒谈话，对创新工作、业绩突出、反响良好的选调生大张旗鼓地进行宣扬，从而让选调生常怀忧患意识、常怀进取之心。

    三、当前选调生在基层面临的现状

    基层是一个大舞台，是选调生施展才华的广阔天地，但是基层条件艰苦、工作事不分大小，琐碎杂乱，头绪多，急难险重的事情很多。面对基层带来的机遇和挑战,选调生的心理是错综复杂的。他们一方面为自己身处这样一个时代而庆幸,另一方面又对基层政治环境的现状而感到担忧;一方面为能尽快实现自己的抱负而高兴,另一方面又为在基层如何选择适合自己发展的道路而忧虑。在他们雄心勃勃、跃跃欲试的同时,又常常表现出种种困惑和矛盾心态。

    (一)预期与现实不相符，造成失落感。

    选调生刚刚到基层参加工作，面临的可能是打电话、打字、打开水、打扫卫生等细小的琐事，在新鲜感过后随之而来的感觉是基层工作的繁、琐、杂，单调和乏味,自己所学的专业知识根本没有派上用场,自己毫无大展拳脚的机会，不能增强实际工作能力,因而对在基层工作日渐感到迷茫，走出校门、踏上工作岗位时的一腔济世报国的热情和雄心逐渐被淡化。选调生学历高，大都希望能在工作中及时展现自己，但自身基层工作经验的缺乏，往往造成付出与回报不相符，这很大程度上打击了选调生们的工作积极性，预期与现实的反差使得选调生有很强的失落感。

    (二)下去容易上来难,前途空间有限。

    很多选调生自身能吃苦耐劳、任劳任怨，不在乎基层的条件艰苦,守得住清贫、耐得住寂寞，能踏踏实实的在基层工作，只是担心将来很难有大的前途,下去容易上来难。随着选调生数量的增多，很多的选调生在基层一干就是十年、二十年，很难有调到县级部门的机会，尤其是在这个人情关系泛滥的社会，“官二代”、有钱有背景有关系的人比比皆是，更给很大一部分外地选调生造成了严重的心理负担和极度的不平衡感。他们普遍认为：从政是与家庭经济条件、家庭背景有关的。家庭条件好的有背景的选调生,会被安排得很好,到基层就是一个“过渡客”，而没有关系没有背景的选调生就只有长期呆在下面，难有提拔和升迁的机会。

    (三)基层工作经验不足，有待培养锻炼

    刚步入社会的选调生学历高、知识面广，基础很好，对自己期望值过高,但对社会复杂现象和工作环境认识的广度和深度不够,其群众工作能力、组织协调能力、文字语言表达能力等实践工作能力还有待在具体工作中培养锻炼。很多选调生刚到基层就被一直借调、抽调到县“两办”或者其他县级部门，未能真正的在基层接受锻炼，对乡情、民情知之甚少，对处理一些急、难、险、重的工作缺乏经验。虽然组织部门安排选调生在不同岗位锻炼，但学习锻炼时间过短，并没有达到培养锻炼的实际效果。

    （四）挑战自我,寻找人生价值的切入点

    “基层大有可为”、“猛将必拔于卒武,贤相必起于郡县”。一部分选调生认为到基层工作可以锻炼自己,觉得自己应该学有所用,到基层发展比到其他地方容易受到重用,能够更容易地找到实现人生价值的用武之地。也有一部分选调生是真正想扎根基层、服务社会，真正为老百姓办好事、办实事。

    四、存在的问题及原因

    凉山州是欠发达民族自治地区，经济发展缓慢，在选调生重点培养方面不具任何先天优势，尽管各方一直在努力，也出台了相关政策，选调生培养管理取得了一些成效，但也存在一系列的问题。

    （一）选调生专业不对口

    近年来，四川选调生招考不限地域、不限学校、不限专业，只要满足条件即可报名，选拔出来的选调生专业参差不齐。而目前在安排选调生工作岗位时，一定程度上存在随意性，缺乏缜密严格的考证，使部分选调生所学的专业与实际工作岗位要求相差甚远，专业知识得不到很好的运用。专业不对口造成“来的不需要”、“学的用不上”现象。

    （二）选调生自身主观方面的原因

    1、思想准备不充分。在步入社会之前，选调生大多把自己的未来想象得很美好，对机关工作的性质、特点不够了解，在认识上存在片面性和盲目性特点，对基层工作可能遇到的挫折、困难、复杂局面等缺乏清醒的认识，思想准备不足。参加工作后，才发现工作与原先的设想差别较大，环境艰苦，工作辛苦，待遇不高，由于不能及时调整心态，影响了他们在本职岗位上尽情发挥才干。

    2、把“选调生”光环看得过重。选拔出来的选调生都是各高校品学兼优的学生，各个地方对选调生格外重视，作为重点培养对象，这让很多选调生对自己的能力和未来充满自信。在基层工作中，他们在学历和掌握科学文化知识上比同事有优势，傲气十足。

    3、捞取政治资本的投机心理。多数选调生就是冲着诱人的预期价值而投身“选调”,把基层工作当作政治前途的跳板,是去“镀金”的,而不是真正意义上的锻炼。尤其近几年，很多人把“选调生”作为入仕的捷径，很多“官二代”、有背景有关系的人选择考选调，而且都选择布拖、昭觉、金阳等高寒贫困地区，把这些地方作为“跳板”，导致选调生队伍整体素质下降。

    （三）“学而优则仕”的官本位心理严重

    由于公务员属于“官”的行列,加上公务员工作稳定,工作环境也较好,压力也不是很大,尤其是现在实行了“阳光工资”公务员薪金增加,致使许多毕业生都产生了想加入公务员行列这种盲目从众的就业心态。

    （四）选调生培养管理机制还存在不足之处。

    1、“重选轻管”。现在对选调生的“入口”把得比较严格，但选调生的后续管理比较薄弱。一些基层单位领导对选调生的培养管理认识不到位，部分基层干部把选调生视为“过路客”，在基层工作被视为“镀金”、“捞资本”的现象。他们普遍认为很多选调生只是把编制挂在乡镇上，要不了多久就会调走，至于如何培养选调生的健康成长是组织部门的事，自己没必要花力气，加上工学矛盾突出、经费有限，因此对送选调生参加理论知识和业务培训积极性不高。不利于选调生提高理论水平、增强能力。

    2、受论资排辈、求全责备思想的影响。部分表现突出，有发展潜力的选调生不能得到更高层次的锻炼，打击了一些选调生干事创业的积极性。

    （五）基层政治环境的欠佳,体制的不合理因素也束缚选调生个人发展。

    在基层工作的选调生流动性不大,一般在基层工作后就很难有机会调动,有的选调生在同一工作岗位上任职时间过长,这样不利于选调生的成长,不能全面了解农村的基本情况。有的领导对选调生的认识也有误区。有些领导认为选调生素质高,知识丰富,一开始就对其委以重任,结果往往事与愿违;有的单位领导觉得,选调生还是学生,不堪重用,让其做一些无关紧要的事务,令部分选调生丧失信心。因此,领导和基层政府对选调生的“高估”与“低估”,都不利于他们成长,也与培养选调生的初衷背道而驰。

    五、改进和解决现实问题的对策

    选调生进基层锻炼是培养社会主义事业可靠的接班人的重要途径,针对选调生中存在的一些问题和矛盾,应该切实采取措施予以改进和完善。

    (一) 主管部门应进一步明确选调生的定位

    选调生主管部门在有关培养目标中,应该明确选调生下基层的发展是多方向的,要引导选调生摒弃“镀金”思想,使他们明白,到基层锻炼不是走过场,省委组织部的选调生进基层后,提拔进城的只能是其中一部分,要有扎根基层的决心与勇气,立足于乡镇实现人生价值和理想。同时,对选调生的选拔、任用、培养、管理相关制度应进一步完善，操作应进一步科学化。一是根据部门需求选拔相关专业的选调生，让其学有所用；二是要设计合理、科学的考评形式和内容,尽可能地杜绝关系网的影响;三是给选调生压担子，合理使用，人尽其才。

    (二) 加强组织部门的领导,强化有关规定的可操作性和刚性化程度

    为了使应届优秀大学毕业生到基层真正经受培养锻炼,应该切实加强对选调生的管理。

    1、 科学培养,动态管理。选调生到基层以后,除组织的培养外,关键还是要靠自身工作能力和工作实绩才能成长起来。因此,必需将提高选调生能力素质作为选调生工作的重点,全面加强理论培训和实践锻炼。选调生走出校门后直接分配到乡镇工作,任职并不是固定不变的,为了让他们熟悉多方面工作,对选调生一般都适时进行交流轮岗。任职也不是“金饭碗”,党委组织部门对选调生进行年度考察,每年进行一次调整,对不适合继续作为党政领导干部培养的选调生,及时调整到更有利于他们发挥作用的工作岗位。不惟台阶,适时任用，打破论资排辈、求全责备等陈旧观念,大胆提拔使用选调生,并鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗,使他们在平等竞争中脱颖而出。

    2、 建立合理的人才流动机制。要不断创新工作理念,把选调生的选拔使用与后备干xx伍建设相结合,与党政机关干xx伍建设相结合,与各级领导班子建设相结合, 解放思想、大胆用人，抓住时机、适时提拔，努力把选调生队伍打造成高素质党政人才的重要基地。对多数乡镇来说,由于用人机制的不畅,以及在人才的使用、选拔、培养和管理方面的不足,常常会出现“人才难求更难留”的局面。乡镇政府要努力营造人才成长的有利环境,做到人尽其才,才尽其用。政府应积极引入竞争激励机制,建立人才能上能下、能进能出的畅通渠道,使人才合理流动,形成尊重人才的风气;应进一步完善对选调生的保护机制、提升机制,减少选调生的后顾之忧,让他们在基层健康成长,积极发挥聪明才智,为地方经济建设、社会进步多做贡献。

    3、完善考评激励机制。组织部门可根据选调生的特点，不断完善选调生业绩考核办法，科学评价选调生的德、能、勤、绩，重点评价选调生完成岗位职责和目标任务的情况，以及在作风方面的情况。考评可采取群众评议与组织评议相结合、平时考察与定期考核相结合、定性分析与定量考核相结合的办法，努力增强考评办法的操作性和考评结果的可比性。对那些各方面比较成熟、发展潜力大、有培养前途的选调生，提拔到适当的领导岗位上去培养，给他们加上一定的担子，让他们在领导岗位上去进一步锻炼，掌握一定的领导方法和领导艺术。

    (三)练就过硬的业务本领，提高自身综合素质

    1、勤于学习、擅长思考、勇于实践。首先学习是我们提高自身素质和能力的最为主要的途径，选调生必须坚持勤奋学习，做到向书本学知识，向工作取经验，坚持学习业务知识的同时，不断改善知识结构，用政治理论、经济管理、法律等知识不断补充和武装自己。要勤奋学习业务知识，工作方法，工作思路以及工作态度，在知识的海洋中，在基层广阔的实践中源源不断地充实自己。其次要结合自身工作实际，勤于思考，善于思考，不生搬硬套，照本宣科。在不断学习知识，积累工作经验的同时，要善于将自己的理解和认识融入所学所知，在知其然的同时知其所以然，做到融会贯通，举一反三。{zh1}，选调生踏上工作岗位后，就应该将所学的各种理论大胆用于实践。要自觉到改革和建设一线，到急难险重一线，到党和人民最需要的地方，到艰苦条件和复杂环境中去积累经验，磨练意志。同时，选调生要做好学习与实践的结合文章，要善于在总结自己的实践经验中学习，在再认识再实践的环节上下功夫，使零碎的认识变系统，朴素的认识变理性，又回到实践中指导运用，在实践中检验，在实践中发展，在不断地认识—¬实践—再认识—再实践，学习—实践—再学习—再实践的循环中，逐步提高自己应对各种复杂局面和解决各种实际问题的能力。

    2、 提高对基层锻炼的认识。选调生到基层工作缺乏对xxx主义理论的系统学习,缺乏对党的历史和优良传统的深入了解,大多没有经过严格的党风生活、艰苦环境和基层工作的锻炼。选调生在基层干什么? 就是要真心实意地为老百姓办实事,在实践中不断的发展和完善自己。一是要摆正位子讲奉献。选调生到基层后要沉下心来,扑下身子,扎扎实实为老百姓做事,要明白是在事业的发展中成就个人,而不是在个人发展中成就事业。二是面对困难不畏难。选调生到基层工作肯定会遇到很多困难,生活环境差、精神孤独苦闷、沟通不畅等等。在艰苦的环境下如何去适应,是选调生必须要掌握的{dy}生存本领,也是{dy}工作本领。选调生正是要在基层实现自己的人生价值的。三是认清现实靠自己。随着选调生力度的加大,在基层的选调生越来越多,问题不断出现,组织部门关注选调生的范围也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要多从大局出发,充分发挥主观能动性,创造条件,改善自我,提高自身素质和适应能力。

    （四）加大教育培训力度

    针对选调生特殊的分配性质，刚分配工作时，应做好过渡期教育，让选调生及时了解县情、乡情、民情及其所从事工作的基本方法，使其尽快适应新的工作环境，完成角色转变。并指导他们加强政治修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，用辩证唯物主义和历史唯物主义分析和处理问题，坚定理想和信念。工作中，将选调生的培训纳入全县干部教育培训规划之中，为他们提供尽可能多的再学习、再充电的机会，坚持理论培训与实际锻炼相结合，本着“缺什么、补什么”的原则，减少培训工作的盲目性和随机性，不断拓宽培训渠道，创新培训方式，改进培训方法，切实提高选调生综合素质和解决复杂问题、处理复杂矛盾的能力。同时，积极引导、鼓励选调生进行自我教育、自我管理。在选调生中开展形式多样、健康向上的学习交流活动，互相谈感受、谈收获、谈不足，从对比中发现不足，从交流中取长补短，从学习中获得进步，由一种“思想”变成多种“思想”的融会。促使选调生不断加强自身要求，自我加压，不断完善自我，提升选调生的综合素质，提高选调生管理工作的水平和效果。

    总之，加强选调生队伍的培养管理，必须准确把握选调生的特点，根据县情和新形势下选调生培养管理的现状，以提高选调生队伍素质为重点，以培养和选拔优秀年轻干部为目标，与时俱进，逐步建立健全科学的选调机制、培养管理机制、选拔任用机制，促进选调生茁壮成长，确保改革开放、建设有中国特色的社会主义伟大事业后继有人。