（一）行业概况

本政策所称的建筑行业，对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的大类建筑业 (E),包括房屋和土木工程建筑业 (E47)、 建筑安装业(E48)、建筑装饰业 (E49)和其他建筑业(E50)。其中，房屋和土木工程建筑业包括房屋工程建筑（E471）和土木工程建筑（E472）；土木工程建筑可进一步分为铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑（E4721）、水利和港口工程建筑（E4722）、工矿工程建筑（E4723）、架线和管道工程建筑（E4724）和其他土木工程建筑（E4729）。

1.周期性。建筑行业与全社会固定资产投资的规模高度正相关。固定资产的构成主要包括建筑安装工程、设备器具和其他费用三个部分，其中建筑安装工程的比例稳定在60%左右，固定资产投资规模基本决定了建筑业的市场规模。投资拉动性特征使建筑行业与宏观经济形势密切相关，总体呈现周期性变化特征。另一方面，不同子行业的周期性变化也有所差异：房屋建筑子行业受房地产市场影响较大，周期性波动相对较为明显；铁路、公路、桥梁、港口建设等子行业带有准公共产品的属性，受国家财政政策影响较大，在扩大内需财政政策等因素作用下，目前抵御周期的能力相对较强；其它专业工程领域受所服务行业固定资产投资波动的影响而各有不同。

2.劳动密集型行业。建筑行业属典型的劳动密集型行业，行业整体上对劳动力的技术水平要求不高，行业发展对就业尤其是农村劳动力的就业影响较大。

3.不同子行业进入壁垒有所差异，竞争程度不一。普通建筑工程领域准入门槛较低，业内企业众多且同质性较大，行业竞争充分。专业建筑工程领域通常针对某一特定工业部门，综合提供包括生产工艺设计、生产装置和设备安装以及配套的基础建设施工，具备较高的技术性壁垒，竞争程度不高。更为明显的是，铁路建设不但具备相当的技术壁垒，同时还有一定的行政准入壁垒，竞争程度相对更弱。

4.实行资质管理。建筑行业对工程质量与安全性的要求较高，企业开展相关工程建筑活动，必须由相应的主管部门颁发资质认定。企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，每个序列内又可分为特级、一级、二级和三级不同级别，不同序列资质认定的标准不同。不同资质等级可在很大程度上反映建筑企业的施工能力、经验与业绩。

5.规模优势明显。大型建筑企业在技术、经验、设备等方面具有优势，同时通常具备多项资质，综合配套能力和融资能力较强，更易通过工程总承包方式承揽大量业务。

6.产品生产周期较长，单位造价高，结算方式与会计核算方式相对复杂。

（三）近期面临的主要风险

1.多元化经营风险。为寻求更高利润空间，许多建筑企业向下游房地产行业延伸，或通过BT、BOT方式介入基础设施领域。这类领域资金需求大，占压时间长，经营的专业性强，过度扩张易引发经营风险。

2.建造风险。单个项目建设期较长，合同金额较大，如因资金、技术、管理、安全、政策、自然条件、政治以及法律纠纷等问题，导致项目无法按期完工，可能对企业带来较大风险。

3.流动性风险。建筑行业利润较薄，议价能力弱，行业内垫资施工及拖欠工程款现象普遍，企业资产负债率偏高，资金压力较大，如过度承揽工程项目，容易引发流动性风险。

4.对外工程面临的区域风险。许多建筑企业走出国门承包建设海外项目，面临当地的法律、经济和区域发展的风险。

（四）行业现状及近期发展趋势

2009年受益于国家大规模的刺激经济措施，以及宽松货币政策，社会固定资产投资增速较快，直接带动了建筑行业较快增长，国内新签订合同逐步恢复，企业盈利状况改善，但受外围经济影响对外新签订合同增速回落，但仍能保持同比增长的趋势。

预期近期国家仍继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，基建行业如铁路、公路、城市交通、水利等投资规模仍将增加，但增速受各种因素影响有可能回落。

1.房屋建筑子行业。房地产行业是影响房屋建筑子行业的{dy}大权重行业。09年房地产销售量快速反弹，有力拉动了房地产新开工和投资自09年3月复苏。考虑到新购置土地面积陆续投放市场，近期将进入密集施工期，带动2010年房地产投资的进一步增长，但由于房价在09年上升过快，有可能面临政策调控和市场消化的压力，房地产新开工增速有可能放缓，对施工企业也存在一定增长压力。但保障性住房建设及农村医疗教育文化等民生工程继续推进，有可能在一定程度上推动房屋建筑市场的需求。

2.土木工程建筑子行业

（1）铁路建设行业。铁路建设已成为近两年的投资重点领域，虽然09年铁路基建投资约同比增加超过70%，预期2010年铁路基建投资仍有较庞大的规模，同比增加可能超过双位数，但增速会回落至正常周期水平。

（2）公路交通建设行业。公路建设也是09年刺激措施的受益行业，09年公路投资增长可能超过40%，但公路相对铁路建设更为完善，施工周期相对短于铁路，且由政府主导的公路建设投资不确定性较大，2010年的投资增速能实现正增长，但增速有所回落。

（3）城市轨道交通建设行业。发展空间较大，预计到2015年，15个城市的地铁线运行里程目标总计将达2400公里，而2007年地铁运行里程为775公里，对应2008-2015年的复合增长率达15%。

（4）钢铁、有色金属、煤炭、电力等能源和原材料领域的建设施工。由于这类行业恢复相对较慢，固定资产投资行为更多是企业根据盈利前景决定的行为，决策相对谨慎，部分行业存在严重产能过剩，相关的建设施工需求可能出现回落。

本政策仅涉及建筑行业，对产业链条上的钢铁、建材、房地产等行业将分别在各自的行业信贷政策中规范。

重点支持在铁路工程、水利水电工程、石油化工工程、市政公用工程等专业性较强、近期发展空间较好的领域内具备总承包特级资质的大型建筑企业，特别是获得xxxx建设投资项目、专业性强的具备总承包特级资质的大型建筑企业；适度支持在10大建筑领域内具备总承包特级资质的大型建筑企业、以及在10大建筑领域内具备两项施工总承包一级资质或三项专业承包一级资质的建筑企业。

2010年建筑行业为适度介入类。受益于国家大规模基础设施投资的延续，行业近期仍有一定发展空间，但不同专业领域呈现分化，因此对不同专业领域的企业需实施差别化信贷政策，对于下游客户受政策调控影响较大的冶炼工程等建筑企业需保持谨慎，同时对于资质较弱的存量客户加大结构调整力度。

关于印发《施工总承包企业特级资质标准》的通知

建市[2007]72号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，国务院有关部门建设司，总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局:

为规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高，融资能力强，管理水平高的xxxx，促进建筑业企业向工程总承包发展，我们组织对《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）中施工总承包特级资质标准进行了修订。现将修订后的《施工总承包企业特级资质标准》印发给你们，请遵照执行。

本标准自颁布之日起施行，原《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）中施工总承包特级资质标准同时废止。

中华人民共和国建设部

二〇〇七年三月十三日

施工总承包企业特级资质标准

申请特级资质，必须具备以下条件：

一、企业资信能力

1、企业注册资本金3亿元以上。

2、企业净资产3.6亿元以上。

3、企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上。

4、企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。

二、企业主要管理人员和专业技术人员要求

1、企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历。

2、技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目。

3、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。

4、企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上。

5、企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。

三、科技进步水平

1、企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心。

2、企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上。

3、企业具有{gjj}工法3项以上；近五年具有与工程建设相关的，能够推动企业技术进步的专利3项以上，累计有效专利8项以上，其中至少有一项发明专利。

4、企业近十年获得过{gjj}科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准。

5、企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化；已建立并开通了企业外部网站；使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。

四、代表工程业绩（见附件1）

（一）房屋建筑工程（附 1-1）

（二）公路工程（附 1-2）

（三）铁路工程（附 1-3）

（四）港口与航道工程（附 1-4）

（五）水利水电工程（附 1-5）

（六）电力工程（附 1-6）

（七）矿山工程（附 1-7）

（八）冶炼工程（附 1-8）

（九）石油化工工程（附 1-9）

（十）市政公用工程（附 1-10）

承包范围

1、取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务；

2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。

3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。

4、特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。

附件 1-1

房屋建筑工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近5年承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格。

1、高度100米以上的建筑物；

2、28层以上的房屋建筑工程；

3、单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程；

4、钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑工程；

5、单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。

附件 1-2

公路工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近10年承担过下列4项中的3项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

1、累计修建一级以上公路路基100公里以上；

2、累计修建高级路面400万平方米以上；

3、累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路特大桥6座以上；

4、单项合同额2亿元以上的公路工程3个以上。

附件 1-3

铁路工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近10年承担一级铁路干线综合工程300公里以上或铁路客运专线综合工程100公里以上，并承担下列4项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

1、长度3000米以上隧道2座；

2、长度500米以上特大桥3座，或长度1000米以上特大桥1座；

3、编组站1个；

4、单项合同额5亿元以上铁路工程2个。

附件 1-4

港口与航道工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近5年承担过下列11项中的6项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

1、沿海3万吨或内河5000吨级以上码头；

2、5万吨级以上船坞；

3、水深〉5米的防波堤600米以上；

4、沿海5万吨或内河1000吨级以上航道工程；

5、1000吨级以上船闸或300吨级以上升船机；

6、500万立方米以上疏浚工程；

7、400万立方米以上吹填造地工程；

8、15万平方米以上港区堆场工程；

9、1000米以上围堤护岸工程；

10、3万立方米以上水下炸礁、清礁工程；

11、单项合同额沿海2亿元以上或内河8000万元以上的港口与航道工程。

附件 1-5

水利水电工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近10年承担过下列6项中的3项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，其中至少有1项是1、2中的工程，工程质量合格。

1、库容10亿立方米以上或坝高80米以上大坝1座，或库容1亿立方米以上或坝高60米以上大坝2座；

2、过闸流量〉3000立方米/秒的拦河闸1座，或过闸流量〉1000立方米/米的拦河闸2座；

3、总装机容量300MW以上水电站1座，或总装机容量100MW以上水电站2座；

4、总装机容量10MW以上灌溉、排水泵站1座，或总装机容量5MW瓦以上灌溉、排水泵站2座；

5、洞径〉8米、长度〉3000米的水工隧洞1个，或洞径〉6米、长度〉2000米的水工隧洞2个；

6、年完成水工混凝土浇筑50万立方米以上或坝体土石方填筑120万立方米以上或岩基灌浆12万米以上或防渗墙成墙8万平方米以上。

附件 1-6

电力工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近5年承担过下列5项中的2项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

1、累计电站装机容量500万千瓦以上；

2、单机容量60万千瓦机组，或2台单机容量30万千瓦机组，或4台单机容量20万千瓦机组整体工程；

3、单机容量90万千瓦以上核电站核岛或常规岛整体工程；

4、330千伏以上送电线路500公里；

5、330千伏以上电压等级变电站4座。

附件 1-7

矿山工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近10年承担过下列7项中的3项以上或1-5项中某一项的3倍以上规模工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

1、100万吨/年以上铁矿采、选工程；

2、100万吨/年以上有色砂矿或60万吨/年以上有色脉矿采、选工程；

3、120万吨/年以上煤矿或300万吨/年以上洗煤工程；

4、60万吨/年以上磷矿、硫铁矿或30万吨/年以上铀矿工程；

5、20万吨/年以上石膏矿、石英矿或70万吨/年以上石灰石矿等建材矿山工程；

6、10000米以上巷道工程及100万吨以上尾矿库工程；

7、单项合同额3000万元以上矿山主体工程。

附件 1-8

冶炼工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近10年承担过下列11项中的4项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

1、年产100万吨以上炼钢或连铸工程（或单座容量120吨以上转炉，90吨以上电炉）；

2、年产80万吨以上轧钢工程；

3、年产100万吨以上炼铁工程（或单座容积1200立方米以上高炉）或烧结机使用面积180平方米以上烧结工程；

4、年产90万吨以上炼焦工程（炭化室高度6米以上焦炉）；

5、小时制氧10000立方米以上制氧工程；

6、年产30万吨以上氧化铝加工工程；

7、年产20万吨以上铜、铝或10万吨以上铅、锌、镍等有色金属冶炼、电解工程；

8、年产5万吨以上有色金属加工工程或生产5000吨以上金属箔材工程；

9、日产2000吨以上窑外分解水泥工程；

10、日产2000吨以上预热器系统或水泥烧成系统工程；

11、日熔量400吨以上浮法玻璃工程。

附件 1-9

石油化工工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近5年承担过3项以上大型石油化工工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

附件 1-10

市政公用工程施工总承包企业特级资质标准

代表工程业绩

近十年承担过下列7项中的4项市政公用工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。

1、累计修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市环路，不含城际间公路）长度30公里以上；或累计修建城市道路面积200万平方米以上；

2、累计修建直径1米以上的供、排、中水管道（含净宽1米以上方沟）工程30公里以上，或累计修建直径0.3米以上的中、高压燃气管道30公里以上，或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程30公里以上；

3、累计修建内径5米以上地铁隧道工程5公里以上，或累计修建地下交通工程3万平米以上，或修建合同额6000万元以上的地铁车站工程3项以上；

4、累计修建城市桥梁工程的桥梁面积15万平方米以上；或累计修建单跨40米以上的城市桥梁5座以上；

5、修建日处理30万吨以上的污水处理厂工程3座以上，或日供水50万吨以上的供水厂工程2座以上；

6、修建合同额5000万元以上的城市生活垃圾处理工程3项以上；

7、合同额8000万元以上的市政综合工程（含城市道路、桥梁、及供水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信等管线）总承包项目5项以上，或合同额为2000万美元以上的国（境）外市政公用工程项目1项以上。