政府：节能新政五大抓手  

       调整结构：构建节能产业体系

       重型化工业消耗大量能源、单一火电消耗并“浪费”大量能源，是山东省单位产值能耗高于广东、江苏等“{dy}雁阵”省份的主要原因。基于能源消耗的这两大特点，山东从产业结构和能源利用结构调整出发，以宏观视野构建节能化的产业体系。

       为推进单位工业增加值能耗降低，山东一方面加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新产业，推进传统产业优化升级；另一方面，制订节能评价项目目录，凡是列入目录的项目一律先进行节能评价审批。

       严把投资关业已产生良好的示范效应，今年上半年，山东多年高速增长的钢铁、铝等高耗能工业的投资已经开始下降，成为山东省万元工业增加值能耗大幅下降的主要推动力。与此同时，山东高新技术产业投资同比增长高于山东全社会投资17.9个百分点。“一降一增”之间，上半年山东省规模以上工业企业万元增加值能耗比去年降低了7.9个百分点。

       通过调整产业结构降低能耗的思路，同样被另一个能耗大省河北所采用。今年上半年河北规模以上企业万元工业增加值能耗同比下降3.84%，扭转了“十五”期间逐年上升的趋势。

       “单位能耗降低，得益于省委、省政府把经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级，作为推动节能降耗的根本措施和抓手。”河北省代省长郭庚茂说。

       河北是一个重化工业大省，工业能耗占社会总能耗的70%以上，以冶金、化工、建材、煤炭、电力为代表的重化工业成为耗能大户，其中钢铁行业占全省工业能耗的45%。因此，河北节能重点在工业，工业节能关键在钢铁。今年上半年，河北一方面严控附加值低、消耗指标高、产出能耗比小的炼钢、炼铁能力盲目扩张，淘汰200立方米以下高炉、20吨以下转炉33座，淘汰落后炼铁、炼钢能力620万吨；另一方面，按照xx、精品、专业化、深加工方向，重点开发生产高附加值节能环保钢材，全省热轧薄板等产品产量同比增长2倍，板带比提高了2.1个百分点。

       制定标准：严格控制高耗能项目上马

       安徽省的能源消费以工业为主，规模以上工业万元增加值能耗比全国平均水平高21.8%。为了完成“十一五”全省节能降耗目标任务，安徽省决定，今后把能耗标准作为项目核准和备案的“强制性门槛”，严格控制新建高耗能项目。

       安徽省规定，所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目可行性研究，应当进行合理用能专题论证，其能耗指标不得高于全国平均水平。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。项目审批部门必须对固定资产投资项目进行节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目，一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。

       在经济发达地区的苏州，不少基层干部也认为，强化政府能源评估管理，牢牢把住新建工业项目的开工建设关，应该是政府落实节能降耗指标的有效办法。

       实际上，前些年国家已明确要求项目建设的可行性报告必须包含“能源评估”章节。但在现实操作中，绝大部分项目的“能源评估”都是由项目设计单位自说自话写上几句“该项目采用了某某先进技术”、“能耗水平较低”，凑一页纸了事。“当务之急是尽快借鉴环评工作的既有经验，迅速建立严格的能源评估制度。”苏州市经贸委电力能源处副处长归利江说。目前，新建项目的环境评估已细化为三个层次，包括项目设计单位提出初步环评报告，专业机构进行方案细化和再评估，环保部门最终环境评价。

       “目前我国的能源评估还停留在环境评估的{dy}层面，”归利江说，“只有让严格、规范的能源评估像环境评估那样，真正成为项目建设的严格的前置条件，新建项目的能源利用效率才能得到有效提升。”

       引导机制：专项奖励金“开花结果”

       合肥四方集团是合肥市化工行业中的能耗大户，去年上马一项节能环保技改项目，本是为了节约企业成本，没想到今年按照市里的有关政策，有望申请到国家环保总局和财政部联合发放的“氮肥行业污水零排放专项补助资金”。项目总投资1400万元，如果通过了环保总局的验收，就能拿到500万元的财政补助资金。四方集团副总经理汪永贵兴奋地说：“政府的验收、补助，改变了企业权衡技改项目成本收益的天平，成为撬动企业实施技改节能的重要支点。”

       汪永贵的感言并非个例，记者采访时发现，企业投资节能技改项目的心理底线是：能够在二至三年内通过降低能耗收回项目投资，回收周期超过三年的节能项目，一般不愿投资建设。很多效益显著的节能项目，企业往往苦于启动资金不足，而迟迟难以实施。因此，政府适当的项目配套补助资金，对经过验收、取得显著节能成效的企业给予奖励补助，无疑是企业开展节能工作的助推器。

       类似这样的政策引导奖励不只在安徽一地。苏州市通过对节能模范企业采取奖励电费的办法，有效激励了企业的节能热情。坐落在苏州工业园区的缤特力通讯科技（苏州）有限公司，厂区建设全部采用{sjlx}的节能环保设计，是中国xx绿色环保节能生产厂家。由于节能措施先进，缤特力公司被电力部门推荐为节能示范单位，获得了30万元的电费奖励。通过这种政策引导，在苏州，节能成了许多企业的自觉行动。

       考核机制：一票否决显威力

       今年4月，河北省下发《关于建立GDP能耗指标考核公报制度的通知》，在核算{jd1}量的同时，下达年内各市万元GDP能耗降低率考核指标，纳入政绩目标责任制和干部考核体系，同时把能耗指标纳入国企负责人经营业绩考核体系，试行“一票否决制”。

       毋庸讳言，把节能降耗作为干部考核的内容，是地方政府抓好这项工作的一个重要举措。

       今年８月初，浙江省委组织部新出台的市、县领导班子和领导干部综合考评的实施办法，万元GDP能耗及降低率赫然跻身考核指标之列。“选择指标的意义在于确立一种导向，包括工作导向和用人导向。”浙江省委组织部干部综合处副处长王利月说，要树立“从实绩论德才、以德才用干部”的导向，考察干部不能只看发展成绩，还要看发展成本。

       在山东，今年10月出台节能新政策，同样把万元GDP能耗等指标纳入各市经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内的考核指标，试行一票否决。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，一律不得参加年度评奖和授予荣誉称号等。

       培育市场：杠杆撬动与专业服务

       政府出面培育市场，并通过市场的无形之手推动节能降耗，是山东工作的一大特色。目前，山东省节能办、物价局等有关部门探索运用价格杠杆来调控能源的供应与使用。按照鼓励低能耗、约束高能耗的原则，对重点用能行业和企业实行差别能源价格；建立超能耗加价制度，凡是超过能耗标准用能的，超用部分参照市场平均价格加收浪费能源费；使用国家明令淘汰的落后设备，按照应淘汰设备容量加收浪费能源费。

       节能工作的开展，除了政府、企业积极参与之外，还需要节能中介服务的支持，三位一体地推进。目前，山东已形成一个相对成熟的节能服务市场，并且进一步推广符合省情的合同能源管理模式，降低企业采用节能技术的成本和风险。

       全国最早的三家节能服务公司之一———山东省节能工程服务公司，率先开始了与国际节能服务接轨的合同能源管理机制的新探索。山东省莱芜钢铁股份有限公司轧钢车间曾经大量燃烧重油加热，不仅污染严重，而且成本巨大；与此同时公司高炉和焦炉煤气却大量排放浪费。2002年，山东节能工程公司投资830万元，通过铺设混合煤气管道和相关技术服务，使莱钢轧钢加热炉由烧重油改烧混合煤气，每年节约标准煤4.1万吨，年节能效益达到789万元。按照合同能源管理约定的节能效益分享协议，山东节能工程公司目前共分享节能收益1342万元。

       高耗能企业怎样降耗

       节能降耗既是企业的社会责任，更是其自身发展的需要。对于高耗能企业来说，尤其如此。国家抓住钢铁、有色金属、煤炭、石化等９个高耗能行业的“牛鼻子”，开展“千家企业节能行动”。与此同时，一些高耗能企业掀起了一个抓节能降耗工作的热潮，通过加强管理、技术改造和增加产品附加值等办法寻找挖掘再降耗的空间，取得了社会效益与企业效益的双赢。

       钢铁：大力发展循环经济，节能顺利进行

       在“十一五”的开局之年，作为耗能大户的钢铁企业能否在节能方面作出表率，成为公众关注的焦点。

       早在2004年11月，河北省的邯钢集团率先在全国工业企业中编制《邯钢建设循环经济型企业规划》。在邯钢冷轧厂，任乃宏师傅告诉记者，过去，从钢坯到成型需要加热两三次以上，不仅耗煤耗电，每次加热还损耗钢坯。现在，邯钢已经推行具有世界先进水平的薄板坯连铸连轧、冷轧薄板等新工艺。数字表明：生产１吨传统建筑钢材大约消耗70多公斤标准煤，而生产1吨热卷板仅需50多公斤标准煤。

       邯郸是一座缺水的城市，邯钢是这个市的用水大户。近５年来，邯钢投巨资综合治理废水、不断推广先进的水资源重复利用技术。另外，加强管理严禁“跑、冒、滴、漏”，始终不忘节约用水，实现了从“增钢不增水”到“增钢减水”质的转变。

       2005年，邯钢建成的130万吨冷轧工程生产线，全部采用污水处理厂处理后的中水，没有抽取一滴河水或地下水，xx一项，每小时可减少水消耗900吨。邯钢完善水量计量设施，对水资源实行全过程监督和管理，每月对各单位的用水情况进行严格考评，并与单位奖金挂钩。

       前不久，邯钢投资193亿元的“结构优化产业升级总体规划项目”开工建设，能源综合利用水平大幅度提高，实现二次能源的全部综合利用和废弃物的零排放。铁渣、钢渣、除尘灰、氧化铁皮和工业污水等回收利用率将达到100％。

       采访中记者了解到，对于节能xxxx来说，要完成“十一五”能耗目标，仅仅通过管理和技术节能很难实现。因此，不少企业转而采用调整产品结构和做大产品附加值的办法，挖掘节能降耗的空间，寻求节能降耗指标的突破。

       江苏沙钢集团是全国{zd0}的电炉钢和优特钢材生产基地，也是江苏省的耗能大户，产品成本的1/4来自能耗。沙钢集团副董事长龚盛告诉记者，调整产品结构，提高产品档次，提高产品附加值可以实现降耗目标，也是解决企业发展与降低能耗矛盾的有效途径。目前沙钢重点发展特宽厚板、中宽厚板、热卷板等xx产品。

       石化：建章立制，节能持久开展

       在钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油、化工、建材、纺织、造纸等９个全国重点耗能行业的千家企业中，石油和化工企业占其中1/3左右。

       作为中国石化集团公司{zd0}的企业，山东省的胜利油田分公司的能耗费用约占油田可变成本的1/3；如何实现由产能大户、耗能大户向节能大户的转变，成为其“十一五”面临的{zd0}考验之一。

       从今年８月份开始，胜利油田东辛采油厂用电量出现了多年来首次同比负增长，这一可喜的变化同时引起了其他采油厂的注意。据胜利油田分公司技术检测中心首席专家闫敬东介绍，这一变化来源于胜利油田正在推广示范的电热采油专项治理行动。

       开采出来的稠油需要通过电热稀释的方式才能进入管道进行运输，专家组在７月份的一次调研中发现，许多油井往往把油温加高到70摄氏度再输送到管道中，而事实上经过多次测试，专家们发现油温只需加高到45摄氏度就可达到稀释输送的目的。

       更重要的是，这样一来，加热装置的功率也可以相应从原来的平均80千瓦调低到30千瓦。这就意味着一口井{yt}将可以实现节电超过1000千瓦时、节电费用约600元。而要达到这一目的，一口井平均投资1.8万元安装一套装置就可以了，1个月就可以收回投资。

       目前，胜利油田电热采油综合治理正在进行之中。据测算，今后几年，胜利油田每年减少电耗将超过１亿千瓦时。

       在江苏省，中石化金陵分公司是个能耗大户，产品成本的90％来自能耗，因此企业一直比较重视能源管理工作，早在1987年就设立了节能办，并一直保留到现在。近年来，随着油价的上涨，企业更是把节能降耗摆在重要位置，每年都会投入一定的资金上一些节能技改项目，公司能耗逐年下降。中石化金陵分公司节能办副主任黄湘宁告诉记者，金陵石化的技术设备、节能水平比同行业的平均水平先进，在这样的情况下，企业下一步的节能降耗空间就小。

       为此公司继续抓好管理节能，将节能指标纳入经济指标中进行考核，把指标完成情况与员工收入挂钩，一旦完不成任务，就要扣钱。同时，每月组织一次节能检查，xx节能上的“漏洞”。这些规章制度迫使公司各部门和每个员工都有节能意识，人人都来参与节能。

       由于能源管理常抓不懈，公司的节能水平高于行业平均水平。公司技术质量处副处长孙柏军说：“对于我们企业而言，仅成本降低一项，一年就是1000多万元的效益。”

       有色金属：点滴着手，节能强力推进

       有色金属业是9个高耗能行业之一，也是节能降耗的主战场。云南锡业集团（控股）有限责任公司（以下简称云锡）是有色金属行业代表性企业，该企业在节能降耗方面的探索，给人以有益的启示。

       对云锡员工来说，“要我节能”已是很久以前的事，而“我要节能”已成了经常挂在嘴边的话。

       云锡有一个专门的节能领导小组，由分管设备能源工作的副总经理担任组长，设备能源处、生产管理处、技监环保处、物资处为组员，各下属单位也相应成立了节能领导小组。

       云锡还有专门的节能管理机构———设备能源处及节约能源监测中心，并推出《能源管理办法》、《设备改造、更新管理办法》等，规范能源管理。

       “只有建立健全完善的节能管理体系，规范管理，才能使节能工作深入持久地开展下去。”云锡总经理杨超说。云锡节能监测中心每年对集团所属单位的耗能设备进行节能监测，对监测中不合格项目定期研究分析，并有针对性地进行节能技术改造。

       有人算过一笔账：云锡从1996年开始创建“无泄漏工厂（车间、班组、岗位）”活动，到2006年7月，通过此活动共节电26200万千瓦时、节水1518.9万吨、节气165万立方米、节润滑油230.69吨，累计节约1.1亿多元。

       在云锡，节能降耗措施体现在点滴之处：矿山采矿坑道照明专人管理，分段控制，做到“人走灯灭”、“车走灯熄”；压风设备、主扇风机等主要耗能设备停开时间严格控制，风机“定时开停，节约能源”；选料厂和冶炼厂合理调整负荷，提高设备的电能利用率；生产用水做到了高水高用，低水低用，坑水坑用，减少水泵提水；积极推广绿色照明等。节能降耗使云锡获得了较大的社会效益和环保效益，推动了企业快速发展，目前已成为世界重要的锡生产和出口基地。

       不少企业和基层干部认为，在一定时期内，高耗能企业发展与耗能之间的矛盾还将比较突出，节能降耗指标的完成也是一个渐进的过程。江苏沙钢集团副董事长龚盛认为，节能是一个系统工程，要有充分的准备时间，不是关掉长明灯那么简单，要优化生产流程，不可能立竿见影，没有两年三年，难见成效。一旦形成一个持续不断的良性节能投入机制后，节能措施的见效将由慢而快，持续发挥作用。

        做动员、喊口号、提要求、下指标，这些地方抓节能降耗工作的常用手段，必要、可行，但是不够。细览一些地方的节能新政，调结构、定标准、核政绩、抓市场，一些更高层次的举措展现在眼前.