法发〔2009〕54号 各省、自治区、直辖市高级人民法院,凳解放军军事法院,刡新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院: 现将《{zg}人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》印发给你们,凫请结合工作实际,刔认真贯彻落实。函 二○○九年十一月九日 法规全文如下: 来源:法律图书馆 http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=300588 行政诉讼法施行以来,凟人民法院依法受理和审理了大量行政案件,刨有效化解了行政争议,凉维护了人民群众合法权益,利促进了行政机关依法行政,処行政审判的特殊职能作用日益彰显。出但是,凳行政诉讼“告状难”现象依然存在,凣已经成为人民群众反映强烈的突出问题之一。初为不断满足人民群众日益增长的司法需求,凶切实解决行政诉讼有案不收、有诉不理的问题,凯现就进一步重视和加强行政案件受理,利依法保护当事人诉讼权利,刡切实解决行政诉讼“告状难”问题,切提出如下意见: 一、切实提高对行政案件受理工作重要性的认识 行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益xxx、最直接的法律制度之一,凝是新形势下xxx民内部矛盾的一种有效方式,凇是维护社会和谐稳定的重要手段。刧行政诉讼受理渠道是否畅通,凚是这一优良司法制度能否有效发挥功能和作用的前提。刅诉权保障不力,刏公民的合法权益就难以有效救济,刌人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。凰随着社会利益格局日益多元化和复杂化,刔特别是受国际金融危机的影响,凉行政纠纷日益增多,刦日趋复杂多样化,刋有的还呈现出突发性、群体性、极端性的特点。刑只有畅通行政诉讼渠道,刌才能引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求,刢{zd0}限度地减少社会不和谐因素,凶增进人民群众与政府之间的理解与信任。刍诉讼渠道不畅,刈必然导致上访增多,刟非理性行为加剧,创必将严重影响社会和谐稳定,凎削弱人民法院行政审判“为大局服务,凉为人民司法”的职能作用。刉各级人民法院必须充分理解司法权源于人民、属于人民、服务人民、受人民监督的根本属性,刡从贯彻落实党的十七届四中全会精神和实现司法的人民性的高度,刈充分认识行政案件受理工作的重要性,凐认真抓好行政案件受理工作,刘切实解决行政诉讼“告状难”问题。凲 二、不得随意限缩受案范围、违法增设受理条件 行政诉讼法和相关司法解释根据我国国情和现阶段的法治发展程度,刜设计了符合实际的行政案件受案范围,刪这是人民法院受理行政诉讼案件的法定依据。刣各级人民法院要全面准确理解和适用,刈不得以任何借口随意限制受案范围。切凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项,删不得擅自加以排除;行政诉讼法没有明确规定但有单行法律、法规授权的,刖也要严格遵循;法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为,凪应当属于人民法院行政诉讼受案范围。刀不仅要保护公民、法人和其他组织的人身权和财产权,击也要顺应权利保障的需要,刁依法保护法律、法规规定可以提起诉讼的与人身权、财产权密切相关的其他经济、社会权利。処要坚决xx限制行政诉讼受理的各种“土政策”,凝严禁以服务地方中心工作、应对金融危机等为借口,刂拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。则要准确理解、严格执行行政诉讼法和相关司法解释关于起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限的规定,刐不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件。刞要正确处理起诉权和胜诉权的关系,凤不能以当事人的诉讼请求明显不成立而限制或者剥夺当事人的诉讼权利。凵要正确处理诉前协调和立案审理的关系,凸既要充分发挥诉前协调的作用,凟又不能使之成为妨碍当事人行使诉权的附加条件。刊要全面正确审查起诉期限,凲对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的,凡应当根据案件具体情况依法提供有效救济。凈 三、依法积极受理新类型行政案件 随着形势的发展和法治的进步,刓行政行为的方式不断丰富,刪行政管理的领域不断拓展,刡人民群众的司法需求不断增长,凍行政争议的特点不断变化。刉各级人民法院要深入了解各阶层人民群众的生活现状和思想动向,刦了解人民群众对行政审判工作的期待,初依法受理由此引发的各种新类型案件,刄积极回应人民群众的现实司法需求。刪要依法积极受理行政给付、行政监管、行政允诺、行政不作为等新类型案件;依法积极受理教育、劳动、医疗、社会保障等事关民生的案件;依法积极受理政府信息公开等涉及公民其他社会权利的案件;积极探讨研究公益诉讼案件的受理条件和裁判方式。利对新类型案件拿不准的,刎应当在法定期间先予立案,刍必要时请示上级人民法院,凷不得随意作出不予受理决定。凼 四、完善工作机制,刊改进工作作风 行政案件立案专业性较强。减 各级人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理环节加强协调、沟通与配合。刈要严格执行行政诉讼法和司法解释有关受理案件的程序制度,刁对于当事人的起诉要在法定期限内立案或者作出裁定;不能决定是否受理的,凭应当先予受理,刐经审查确实不符合法定立案条件的,出裁定驳回起诉。刢要认真执行《关于行政案件管辖若干问题的规定》,刈对于起诉人向上一级人民法院起诉的,凝上一级人民法院应当依法及时作出处理,刈符合受理条件的,刘督促有管辖权的人民法院立案受理,凯也可以直接立案后由自己审理或者指定辖区其他人民法院审理。凨要改进工作作风,凒强化便民措施,凐简化立案环节,凥丰富立案方式,凞方便群众诉讼。処对于情况紧急且涉及人民群众切身利益或公共利益符合立案条件的案件,凍要及时立案,凊尽快审理。凚要大力推行诉讼引导和指导、权利告知、风险提示等措施,凢由于起诉人法律知识不足导致起诉状内容欠缺、错列被告等情形的,凉应当给予必要的指导和释明,凯不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由予以驳回。凗要增强司法公开和透明,凈对依法不予受理或驳回起诉的,凹必须依法出具法律文书,凌并在法律文书中给出令人信服的理由。凣 五、加强对行政案件受理工作的监督 上级人民法院要通过审理上诉和申诉案件、受理举报、案件评查、专项检查、通报排名等各种措施,凟进一步加强对下级人民法院行政案件立案受理工作的指导和监督,凛切实防止因当事人告状无门而引发到处上访、激化社会矛盾的事件发生。刣要健全完善行政审判绩效考核办法,凩加大因违法不受理案件导致申诉信访的考核权重。凯要严格执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》的规定,刏对于违反法律规定,凴擅自对应当受理的案件不予受理,凹或者因违法失职造成严重后果的责任人员,凣要依法依纪严肃处理。凛要坚决xx非法干预行政案件受理的各种违法行为,刚彻底废除各种违法限制行政案件受理的“土政策”。凵对于干预、阻碍人民法院受理行政案件造成恶劣影响的,凮应当及时向当地党委、纪检监察机关和上级人民法院反映,刨上级人民法院要协助党委和纪检监察机关作出严肃处理。凷 六、努力营造行政案件立案受理的良好外部环境 要通过典型案例、普法宣传、诉讼指导等多种途径,刡加大行政诉讼法的宣传力度,利提高当事人参与行政诉讼的能力和水平,刐引导人民群众通过理性合法的方式主张权利;要切实提高行政案件的办案质量,刍千方百计降低诉讼成本,凩缩短诉讼周期,別加大执行力度,刞增强行政审判的公信力;要进一步改进工作作风,凎增强服务意识,刈提高服务水平,処为人民群众提供更加便捷的救济;要采取强有力的法律保护手段,凟严厉查处打击报复当事人的行为,凊使人民群众敢于运用法律手段维护自己的合法权益。刂要建议政府和有关部门正确理解和评价行政诉讼败诉现象,函修改和完善相关考评制度,凇防止和xx由此产生的负面影响。刐要更加主动自觉地争取党委的领导和人大的监督,凕取得政府机关及社会各界的支持。刣通过不懈努力,凾使行政案件受理难、审理难、执行难问题得到根本解决,凍使行政诉讼制度在保护合法权益,凶促进依法行政,凎化解行政争议,凥维护和谐稳定中发挥更加积极的作用。刍