戴帽子  挂牌子  动位子  收实效
------广东省安全生产工作侧记

本报记者 黄雄   通讯员  沈安信

针对今年以来出现的安全生产事故大幅度反弹，较大事故时有发生的情况，广东省认真吸取经验教训，反思监管工作的薄弱环节，严防死守，从源头抓起，突出对重点问题领域的重点整治，安全生产的被动局面的到有效扭转。

不能让昏昏碌碌的人抓安全生产
    年初，广东省参照国务院安全生产委员会的组成规格，对全省安全生产委员会成员单位及组成人员进行了调整，增加广东省文化厅为省安委会成员单位。同时印发了《广东省安委会成员单位安全生产工作职责》，进一步明确安委成员单位的工作职责。为推动安全生产责任的落实，省政府与各地级以上市政府、省有关部门及中央驻粤企业都签订了安全生产责任书，把各级政府及相关部门单位对安全生产工作的要求量化为考核指标。
    广东省政府副秘书长林英在全省防范重特大安全事故大会上表示:“绝不能让昏昏碌碌、含含糊糊甚至麻木不仁的人抓安全生产工作！”根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对发生特别重大事故以及其他给人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为严格实行党政领导干部问责制。同时，按照有关规定，严格执行安全生产责任制考核被评为不合格的，其主要责任人和直接责任人当年不得评优、一年内不得提拨的制度。对安全生产工作决策部署执行不力，造成较大事故频频发生或者引发重特大事故的，要建议组织部门重新考虑对其任用。
    早在2006年，广东省在全国率先成立了安全生产执法监察总队，省、市、县三级在较短时间内全部组建了安全生产执法监察机构。广东省编委一次性安排了1183名编制，所有执法机构全部实行行政架构和公务员编制，原则上各级一把手都高配为同级副职。同时还安排了安全生产专项资金2500多万元，购买100多部执法车辆和其他必备的执法监察装备，武装到各级执法监察机构。这在全国是最彻底、最规范、最完善的。
    2009年，针对乡镇安全监管机构没有执法权，难以实现及时、有效监管，广东省安监局联合法制办印发了《广东省委托乡镇（街道）安全生产行政执法暂行规定》，委托乡镇政府、城市街道办事处设立的安监机构实施六方面权限，安全监管延伸到了乡镇，拓宽了“打非治违”工作的覆盖面和辐射范围。目前，广东省全省1576个乡镇（街道）已有1447个乡镇（街道）开展安全生产委托执法工作，委托执法比例达到91.8%，。

重点行业领域安全整治取得实效

针对一些地区和行业事故多发的情况，在第二季度结束后广东省省安委办将对上半年较大以上事故超出控制指标进度或者发生重大事故的市“戴帽子”、“挂牌子”。这类市将被列为“全省安全生产监管重点地区”，作为开展全省性安全生产检查、督查的重点地区，并要求相关地区落实整改措施，限期“摘帽”。各市参照省里的做法，对一批事故多发的县（市）区列为本市安全生产监管的重点县，强化安全生产工作的督促检查。“挂牌子”，就是要求被列为安全生产监管重点地区的市，要制定出整改计划，并对每项整改措施要明确相应的安全生产直接责任人，确保每项工作有人抓，有人管、有人负责任。特别是对本地区排查出来的重大事故隐患，整改责任更要分工落实到具体人。
    根据《国务院安委会办公室关于立即展开全国安全生产大检查的通知》，广东省结合本省实际，按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，部署了分两个阶段在全省范围内深入扎实开展了安全生产大检查。

4月5日至5月31日为{dy}阶段，要求各级政府和各有关部门采取企业自查、各级政府检查和省有关部门专项检查、省安委会督查相结合的方式，组织对本地区、本行业（领域）所有的企业进行安全生产大检查，重点对事故多发的地区和重点行业开展专项检查，加强隐患排查治理，坚决遏制较大事故频发的势头。
    9月15日到11月30日为第二阶段，对{dy}阶段检查发现问题的整改情况进行回头看，及时查缺补漏，确保国庆及“广州亚运会”期间全省安全生产形势稳定。针对事故易发多发的烟花爆竹、矿山、道路交通、建筑施工以及消防等领域，各级各部门深入组织开展专项整治行动，切实排查和治理各类事故隐患。汕头市吸取“4·6”重大道路交通事故教训，出台《全市整治道路交通秩序的工作意见》，在全市集中开展为期三个月的交通秩序整治专项行动。河源市积极推进9类重点车辆强制安装和使用带GPS功能的汽车行驶记录仪，计划在8月底前完成。广东省安全监管局与省广业资产经营公司就已列入重点督办的云浮硫铁矿大台水库隐患治理工作进行专题研究，切实做好汛期尾矿库、大台水库和排土场三大重大危险源的实时监控和隐患治理工作；并约请云浮市人民政府分管负责领导座谈，督促地方政府履行安全监管主体责任，扎实做好大台水库隐患治理和周边私挖乱采“打非”工作。各级安全监管局联合公安、质检、工商等部门联合组织开展烟花爆竹安全大排查行动，对重点地区的乡镇、村庄及城乡结合部进行拉网式排查。消防广东省消防总队切实加强“涉亚”场所消防安全专项检查，及时xx火灾隐患；组织“平安亚运”消防宣传系列活动，注重消防常识和自防自救技能普及，切实预防和减少火灾事故发生。
    4月22-24日，广东省建设厅、安全监管局又组成3个督查组，对在建的62个亚运场馆项目进行抽查，发出整改通知7份，及时xx了一批事故隐患。

应急救援队伍宽领域覆盖
    2007年9月广东省安全生产应急救援指挥中心成立，编制12名，主任高配副厅级。截至2009年底，全省21个地级以上市全部成立了安全生产应急管理机构，116个县（市、区）成立了安全生产应急管理机构，达95.9%；全省各负责有安全生产监管职责的部门（单位）以及省属、中央驻粤有关企业集团及矿山、危化、建筑施工等重点行业企业均成立安全生产应急管理机构，都落实了安全生产应急管理人员，初步建立了统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。同时，建成了覆盖重点行业领域的安全生产应急救援队伍。目前全省已建成5支矿山救护队、8个危化应急救援基地和75支危化应急救援队、11支特勤消防队以及建筑施工、公路工程施工、特种设备、地铁、铁路、民航、电力、城镇燃气、供水、通信、海上救助、医疗救治等重点行业专业专职或兼职应急救援队伍。省、市二级及省专业部门互联互通的安全生产应急指挥平台，安全生产部门联动、区域协作等应急机制建设也全面建立。中山市2007年以来共投入142万用于安全生产应急救援装备的购买，目前市安监局和全市24个安监分局都拥有携式复合气体检测仪、漏电探测仪、红外线测距仪、防护服、防化服、防毒面具、仪器箱、防爆对讲机、强光电筒等应急救援设备。2009年，市安监局从安全生产专项资金中拿出96万元用于安全生产应急救援指挥车的购买。该车配备了先进的视频摄像、单兵图像采集、视频数据交换传输、现场通讯指挥等功能。事故发生后，可以以应急救援指挥车为核心形成现场应急救援指挥部，对事故现场进行监控指挥，同时利用车上无线传输功能，可将事故现场情况实时传送回应急救援指挥中心。
在不久前召开的东莞市政府全体扩大会议上，该市主管安全生产的副市长邓志广在讲话中提出：“今年全市各镇街要学习常平等镇做法，建设应急指挥平台，年内要投入使用，这是硬任务”。目前东莞市编办已落实该市各镇街（含松山湖、虎门港管委会）安全监管分局增加安全生产应急救援指挥专项编制：核定行政编制12人的安全监管分局增设应急救援指挥中心编制3人，核定行政编制9人和6人的安全监管分局增设应急救援指挥中心编制2人，人员经费按现行模式执行。

营造安全文化发展崭新平台

省委、省政府始终把安全生产宣传教育作为提高执政能力建设和全民安全文化素质、降低事故对人们造成伤害、实现经济社会又好又快发展的一项政治任务抓实抓好。近年来，坚持树立“安全发展”理念，突出一个“新”字，即创新内容、创新形式、创新手段，着力构建“五个一”工程，即：“落实宣传教育工作责任一个机制”、“唱响安全发展一个主题”，“宣传企业主体责任一个重点”、“打造安全文化一个基础”、“构建舆论阵地一个关键”。如提出了安全教育要从学校、幼儿、学生孩子抓起，并将教育部门列入“安全生产月”的主办单位。开展以“关爱生命，防范交通和溺水事故”的主题活动，推动安全文化“五进”系列活动，把课堂搬到学校，把安全生产法律法规知识和安全常识送进家庭，使全省近2千万学生接受安全教育，得到国家肯定。2009年，全省开展“五个一”工程宣传教育活动61023次，参与人数12966043人次。

同时，坚持培育安全文化“品牌”，打造“安全生产咨询日暨南粤行”、“粤港澳安全知识竞赛”、“安全生产有奖知识问答”、“安全文化示范创建活动”、“安全生产执法警示”等活动。全省各地、各单位每年共组织4000多场次的安全知识竞赛，参赛和受教育人员超过1000多万人次，极大提高了全省企业干部职工安全生产知识水平。据统计，每年全省各地电视台、电台、报纸推出4000多个专栏、专题或深度分析专篇，对“安全生产年”、“安全生产月”等活动进行3万多次高强度的报道，以点带面，凝聚共识，指导工作，不断拓宽文化建设新领域。

通过宣传教育引导，强化了群众的安全意识，激发了广大职工和学生学习掌握安全生产知识的主动性和自觉性，增强安全发展意识，营造了“关爱生命，关注安全”的浓厚社会氛围；安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标连续大幅度下降，全民安全意识和素质得到了显著提高。近6年来，在GDP年均增长超过14%的情况下，全省各类生产安全事故死亡人数年均下降18.2%；亿元GDP死亡率从2003年的0.94下降到2009年的0.186，推动安全生产形势持续稳定好转，为落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展作出了贡献。

 中国安全生产报2010年6月22日