近来，“电煤荒”、“拉闸限电”充斥了所有媒体的头条。这一切，被归因于一场突如其来的暴雪。但事实上，“电荒”一直是中国经济每年的固定节目。除了自然气候之外，中国电力的体制性问题究竟在电荒中扮演了什么样的角色？电究竟经过了哪些环节才最终到消费者这里，这其中有哪些企业参与，有多高的成本，会怎么影响到我们的生活？网易新闻另一面从发电、配送电，到最终的销售环节，为您揭开电力行业的真相。

发电环节：发电企业天天哭穷

　　发电可以分为火力、水力、新能源等不同的方式，其中火力占了全国发电量的70%以上，全国有一半以上的煤都是用来发电的，煤、电这对冤家的争斗就从来没有消停过。

92%以上的电力来自国有电厂

　　2002年2月，国务院印发《电力体制改革方案》，“打破垄断，引入竞争”是此次改革的{dy}目标。到了年底，原来的巨无霸——国家电力公司被拆分重组成了11家公司，包括5家发电集团公司、2家电网公司和4家辅业集团公司。这次拆分{zd0}的意义就是迈出了“厂网分开”的{dy}步。5大发电集团依次是：华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、电力投资集团，虽然都是大型国企，但是每一家的发电份额都没有超过9%，彼此之间实力差距并不大。除了5大集团而外，还有国家开发投资公司、神华集团、三峡工程开发总公司等央企力量日渐崛起。除此之外，地方国企也不容忽视，广东省粤电集团、浙江省能源集团都是位居发电集团前十之列。2007年，5大集团占总装机量的38.79%，其它的央企占10%，地方国企占45%， 剩下的民营和外资企业则占6.21%。从这组数据不难看出，从源头上来说，我们所用的电92%以上都是由国有企业来生产的。

煤电之争年年有，今年煤企占上风

　　目前在我国，主要的发电方式为火力、水力、风电、核能等，火力发电占到了整个发电量的70%，可是电煤之争就从来没有消停过。一方面，煤炭企业强烈要求涨价，另一方面发电企业则大喊降价才能活。实际上，目前煤的产能绰绰有余，但是煤企为了保证卖方市场的地位一直都保持“限产保价”的措施，长期的限价使得电煤始终处于较为紧张的状态。发电企业买不到煤，就顺势喊要提高电价，这样的大戏几乎是年年上演。虽然大煤企和电厂都是国企，但这样的“内斗”并不奇怪，只因国资委对国企的考核模式中，利润是一个重要指标。

　　2010年以前，每年都会召开一个由发改委主导的“全国煤炭产运需衔接合同汇总会”，在这个会上煤炭企业和发电企业之间的博弈尤为引人注目。发电企业的用煤量占了全国煤炭产量的50%。以五大集团为首的发电企业在09年的会议上联手要求降低煤价。另一边厢，09年开始的“国进民退”也使得煤炭行业全面进入“大矿时代”，谈判的底气越发地足了。于是煤企要求每吨的合同价在08年的基础上涨80－100元，电企则要求降价50元。最终在会上一单未签。然而 ,在保供暖和保“两会”用电的压力之下，电企和煤企会后达成了某种妥协。煤企取得“胜利”，兖州煤业与五大电力集团签订了在山东省内的重点煤合同，单价上涨4%。

煤价上涨，必然逼迫电价上调

　　到了2009年12月15日，发改委宣布“合同汇总大会”今后不再举行，各个发电企业也改变了往日的联合状态，各自为营与煤商进行谈判。而在目前已经签订的合同中，重点煤合同的{zg}涨幅达到25%，可以说涨价是定局。而电煤的涨价，必然会通过销售电价的上涨，最终由用户买单。

　　如今，各个发电企业都眼巴巴地望着发改委的政策留个口子，实施“煤电联动”。煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5％，便将相应调整电价。{dy}次煤电联动在2005年的5月,当时每度电价上调了2.52分钱。2006年，第二轮煤电价格联动又将全国销售电价平均每度提高2.52分钱。

配售环节：电网的日子很幸福

　　发电企业和最终的消费者是不会面对面的，而要通过电网这个中间人，这其中常常会造成供求的信息失真等状况，而比起发电企业来说，电网的日子要过得“幸福”很多。

两大电网：权力惊人的总买家、总卖家

　　2002年的那场“厂网分离”的改革，还诞生了两个超级巨无霸的企业——国家电网和南方电网。电网公司负责从事电力购销业务，负责所辖各区域电网之间的电力交易和调度。也就是说，各个电企的电都要卖给电网，再通过电网进行调度、配置，最终卖给用户。说得通俗一些，电网扮演了中间商的角色，它是一个总买家，又是一个总卖家，权力相当大。

　　相比于发电企业而言，电网是真正的高度垄断。以国家电网为例，这个在世界500强中暂时排名15的企业，经营区域覆盖26 个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%以上。管理5家区域电网公司，25家省、直辖市自治区电力公司、5家科研单位。鲜为人知的是国家电网还是涉足多种金融业务，是广发银行的{dy}大股东，华夏银行的第二大股东。2007年，国家电网还联合了菲律宾的两家公司，取得了该国输电电网25年的经营权。国家电网去年还将两个特大电气设备生产商收入囊中，大有一统上下游江山之势。另一个巨头南方电网，则控制着广东、广西、贵州、云南和海南五省的电网，实力也相当地强劲。

　　尽管销售电价要由发改委确定，但两个“巨无霸”电网无疑在购电、配送、销售环节拥有极大的话语权。

地方电网和两大电网为利益“掐架”

　　除了两大电网及其地区分支机构之外，在全国的很多县市，还存在直属于地方政府的供电局或者是电力公司。由两大电网直接卖电给用户叫做“直供”，而还有一种叫做“趸售”，由两大电网向地方政府所属的电力公司供电。比如山东省138个县供电企业，就分为趸售县供电企业和直供县供电企业，其中趸售县供电企业有98个。在2002年电力改革之后，地方电力公司向电网批发电力，再卖给自己的用户，相当于二次转卖。以09年陕西省的趸售电价为例，其中居民生活用电为0.2276元/千瓦时，而居民生活用电的销售电价为0.4983元/千瓦时，也就是说趸售单位将电力再转售，差价超过两倍。

　　在很多的地方也存在“一城两网”的情形。比如陕西省，就有属于国家电网的陕西电力公司，也有直属于陕西省政府的陕西省地方电力公司，负责66个县的供电工作。一地两网当然存在中央和地方企业之间“打架”的情况。2007年4月，陕西省神木县境内，79根电杆被毁，就是因为国家电网和地方电网之间为了这个地区的经营权掐架，最终地方电力系统的工作人员损毁了电杆。

电力成本：一本说不清的糊涂账
　　
　　发电企业、电网的成本究竟有多少，算去算来，可谓是一本糊涂账，除了制造成本而外、管理成本等也不低。电力成本中还有不少是纳税人买单的，可谓是我们付出的隐形电价。

电价中还还含有不少附加费

　　上网电价和发电企业最为相关，每次发电企业喊着涨价，喊的也是上网电价，因为这是他们将电卖给电网的电价。根据电监会的2008年度《电价监管报告》显示，08年的平均上网电价为360.34元/千千瓦时，而华中地区的上网电价{zg}，西北地区的上网电价{zd1}。一般来说水电的上网电价{zpy}，火电其次。而有关行政部门制定的上网电价也不是一刀切的做法，而是根据每个不同的企业来制定，根据一份2009年的西北电网上网电价显示，{zd1}的一家水电企业上网电价仅为113.8元/千千瓦时。

　　销售电价与普通民众的生活息息相关，因为这是我们买到的电的价格，2008年我国的平均销售电价为523.10元/千千瓦时。销售电价分为居民生活用电、非居民照明用电、商业用电、非工业、普通工业用电等不同的条目。商业用电最贵，贫困县农排用电{zd1}。其实我们平时缴纳的电费之中，除了直接电价外，还包括随销售电价的政府性基金和附加，2008年，全国平均的电价附加为29.75元/千千瓦时，占销售电价比重的5.56%。这主要包括5类，三峡工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公共事业附加、可再生能源电价附加。

发电成本：产能低下、薪酬高昂

　　在一份07年的发电厂的成本报表中，成本被分为了制造成本和管理成本，制造成本包括燃料、人工、福利、运输等，而在管理成本中，则可以看到出国人员费用、业务招待费、外事活动费、董事会费、党团活动费等等支出。煤是火电厂成本中{zd0}的一块，但是根据电力部门统计2007年生产1度电平均需要消耗标准煤351克，而日本燃煤电厂同样生产1度电平均只消耗标准煤263克，两者相差88克标准煤，多消耗能源33.5%。也就是说火电企业生产效能相当低下，如果只关注在如何提高电价或者是如何减低煤价，显然是舍本逐末的做法。

　　而另一方面电力企业的高福利也是众所周知的事实，2006年5月，《人民日报》报道，电力、电信、金融保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业平均工资的2－3倍，如果加上工资外收入、职工福利待遇上的差距，实际收入差距可能在5－10倍之间。从2007年上市公司年报来看，电力行业的员工平均工资遥遥{lx1}，长江电力员工平均年薪为18.56万元，粤电力（A）员工平均工资为17万左右。

电网：成本从来厘不清

　　根据2002年的改革部署，在“厂网分离”以后，接下去还有“主辅分离”、“输配分开”、“配售分开”，最终建立起一个规范、公正、高效、竞争的电力市场体系。剥离辅业也是为了减轻电网的负担、厘清电网运营的真实成本。然而，后面的这几步却迟迟没有走得下去。每每闹过“电荒”，或者是2009年冰灾这样的自然灾害之后，业内人士就更是由此直陈电网作为一个巨无霸企业的好处，如此才能保障电力的供应。

　　而电网企业的成本主要是输配电成本，2008年全年，电网企业的输配电成本为3306.13亿元，增长20.44%。其中，国家电网公司输配电成本为2624.88亿元，增长21.63%；南方电网公司的输配电成本为681.25亿元，增长16.05%。据电监会的负责人说，电网企业的输配成本中，折旧和其他费用所占比例{zd0}，折旧费占总成本的39.22%，其他费用占总成本的31.85%。可是具体的费用却从来不见公开。究竟输配成本和输配价格之间相差几何，这些对于公众来说就是“秘密”了。

隐形电价：纳税人还买了更多单

　　假如您就认为平时我们所付出的电价就是全部，那就大错特错了，作为纳税人，当国家财政为电力系统买单的时候，其中自然包含我们的付出。在目前的技术条件下，火电厂在环保方面，特别是在排放上很难达到国家标准。在国外，环保成本都是由企业负责，加入在电价之中，而在国内，环保则是由国家财政买单。换而言之，就是纳税人的钱。而电网则更是国家财政直接拨款建设起来的，仅从1998年开始的国家农网改造项目，国家财政就已经累计拨款超过了3000亿美金。在4万亿计划出炉之后，国家更是将直接拨款40亿元，用于改造农村和城市电网。

　　在美国，电力系统xx民营，美国xx能源监管委员会前主席约瑟夫说：“电力市场监管的主要任务就是确保消费者免于垄断电力企业的盘剥，这是xx能源监管委员会成立70年来所一直努力的目标。”

　　目前，我国电力行业的资产规模已超过2万多亿，占整个国有资产总量的四分之一。从上游的煤炭企业到发电企业再到电网，都逃不开国企的印记。而这些垄断企业之间，彼此却充满了矛盾和博弈，矛盾之核心在于垄断和市场化的矛盾，公用事业与盈利目的的矛盾。无论如何，这些矛盾如果由纳税人和消费者买单，那是极为荒唐可笑的。