财政部、国家税务总局近日联合发布通知称，经国务院批准，自2010年7月15日起，将取消部分钢材、有色金属加工材等406个税则号商品的出口退税。(南方都市报  )

    这是中国自2008年下半年针对外需回落重启上调出口退税政策以来，首次对这一政策进行反向调整，部分分析人士认为，这是继汇率政策正常化之后，财税政策亦显露趋向常态的迹象。

    东亚银行首席经济学家邓世安昨日向南都记者表示，将钢铁行业的退税率降下来不是单一事件，其背后是国家将推动产业转型升级大趋势。而对出口企业开始较严格的调控，也反映了政府希望推动企业从出口转向内需的意愿。

    406个税则号取消退税

    凸显政府结构调整决心

    财政部、国家税务总局近日联合发布通知显示，此次取消出口退税的商品涉及部分钢材、有色金属加工材、银粉、酒精、玉米、淀粉、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品等共计406个税则号。

    “从两部门列出的取消出口退税商品清单中可以看出，此次调控主要针对部分高污染、高耗能产品，”财政部财科所副所长白景明指出，此举是上月初国务院部署节能减排工作以来，政府出台的又一“铁腕”调控举措。

    邓世安昨日向南都记者表示，此举并不出人意外。“之前也有针对资源性、生产能耗高限制的政策，而对于钢铁企业的xx方面也有限制.这和本次取消406个税则号商品的出口退税是统一方向的政策.国家对出口政策有较严谨的调整，意在促动钢铁产业的升级。应该是长期政策的一部分。”

    “退税结构调整凸显政府转变经济发展方式的决心。”中信证券宏观分析师储建芳、孙稳存表示，从产品上看，此次取消出口退税的产品主要集中在初级钢材、有色金属、农化工品以及橡胶玻璃制品等，均属于两高一资行业，而对纺织服装、机电产品等依旧维持原有出口退税率不变。需要特别指出的是，此次调整取消了国内主要钢材出口品种所有退税，大部分产品的出口退税从调整前的9%直接下调到0，超出市场预期(市场预期下调至7%)。这反映出在铁矿石涨价、贸易争端的国际背景下，政府削减和调整落后钢铁产能的决心。

    回流加剧钢材市场竞争　下半年减产概率大

    尽管如此，一场行业阵痛在所难免。长江证券分析师刘元瑞认为，出口退税的取消与外需增速的放缓，将使得我国出口复苏趋势减慢。“受益于外需复苏，前5个月我国净出口量不断恢复。只是近期持续回落的国际钢价与我国钢材各品种出口价格都显示近期外需复苏的步伐有所放缓。在这一背景下出台出口退税政策，对于出口复苏来说是个不利因素。虽然我们无法对出口退税政策的影响进行xx量化，但粗略估算来看，2010年的净出口量可能会低于之前预期的2000万吨。”

    钢材产品回流势必将加剧国内竞争，为国内钢价再添利空因素。刘元瑞表示，受制于需求增速放缓本身就上涨乏力的国内钢价在出口退税取消后，短期更难有上涨的动力。短期来看，出口退税政策的调整直接对出口收入占比较高的公司带来了一定的负面影响，同时对国内钢价的负面影响将会扩散至全行业。目前钢铁行业盈利预测所对应的估值水平并无优势，出口退税的取消使得各钢铁公司未来还有可能面临进一步下调盈利预测的可能。

    对于节能减排的“重头戏”钢铁来说，苦日子可能才刚刚开始。爱建证券认为，下半年钢厂减产是大概率事件。第三季度铁矿石价格上涨基本已成定局，目前国内钢材价格已经逼近(部分产品甚至低于)成本，在这种情况下，钢厂所面临的只有减产一条路。不过，我们认为即使下半年减产真的发生了，钢材价格也不一定会反弹，主要原因还是由于目前看不到钢铁下游需求转好的迹象，再加上目前较高的社会库存量有一个需要释放的过程，因此下半年钢材价格很可能在低位徘徊。

    资料显示，中国上一次对出口退税率进行调整是2009年6月，当时为了应对金融危机对出口带来的严重挑战，中国大幅提高2600多个税则号商品的出口退税率，对部分商品实行{zg}达17%出口退税率，对应产品涉及优势产品、劳动密集型产品、高技术含量产品和深加工产品。

    对外贸的整体影响有限

    出口政策回归正常化

    尽管如此，储建芳、孙稳存认为，从总体上看，此次政策调整仍然相对审慎。相比2007年7月取消687种产品出口退税、调低1031种产品出口退税的政策，此次调整仅取消了406种产品的出口退税，表明出口政策的调整仍然相对审慎，这也是与月初商务部在新闻发布会上强调进出口前景仍不乐观的政策表态是一致的。

    但其认为，此次出口退税的调整对整体出口的影响有限。“目前钢铁、农业化工品和橡胶玻璃等产品出口比重分别为3.3%、1 .4%和1%，合计约6%，其中此次调整所涉及产品占总出口的比重不足3%。“总之，此次出口退税的调整对今年整体出口格局影响不大，尽管未来出口退税的调整可能还会延续，但仍将集中在高耗能、高污染行业的产品，我们依旧维持2010年出口增长22%的判断。”

    “从一系列的政策上看，政府不是很担心此时的行动会对经济增速造成影响。”邓世安昨日表示，促成政府此举的原因除了上述欧美的经济现状外，还有内地消费的转好带来对复苏的帮助。

    中国社会科学院能源经济研究中心主任史丹则表示，取消这些高耗能行业的部分商品出口退税率，短期内市场会有反应，但不会造成出口量急剧下降，长期来看会促使中国经济结构的调整。(南方都市报  )

    “将钢铁行业的退税率降下来，不是一个单一事件。这和目前中国的大环境同一方向，国家希望实现产业转型升级。我们可以看到虽然欧洲经济下滑，但美国市场稳定。”邓世安认为，这和内需的好转一起促成了此次的调整，“即便现时不改革，将来也迟早将面临改革的问题。”

    邓世安认为，对出口企业开始较严格的调控，也反映了政府希望推动企业从出口转向内需的意愿。(南方都市报  )

    储建芳、孙稳存则认为，退税调整标志着出口政策回归正常化。“5月出口同比增长超过50%，出口已基本恢复至正常水平，在这种背景下，出口退税自2008年7月以来首次出现下调，出口政策回归正常化迈出标志性一步。”

    储建芳、孙稳存认为，此时主动进行出口退税的结构性调整将有助于缓解贸易争端，实现出口产品的升级转型。资料显示，6月16日，欧盟对中国部分有色产品开征为期5年，税率64%的反倾销税，贸易争端有愈演愈烈的态势。横向比较，目前中国的出口已超过全球出口比重的10%。从美国和日本的经验看，这一比重已基本达到瓶颈值，出口份额的继续提升将面临较大的贸易压力。

    南都记者 张晓华 发自香港