4月19日，国务院常务会议明确今年将继续实施油临时收储政策,并将收储价格由2009年的1.85元/斤提高到1.95元/斤。5月26日国家相关部门发布菜籽收储细则，在上年的基础上增加代加工企业数量，促进企业市场化竞争。而如今长江流域新季菜籽面临上市，在国际油料市场供给充裕、国内储备油脂油料库存高企的情况下，如何平衡兼顾国家、企业、农民三者利益，维护产业健康发展，实现市场自身调节与国家政策调节相统一依然是业界关注的重点。本文试图通过对国家、企业、农民三者面临的困境进行分析提点个人建议。
首先，连续两年收储，国家已建立起庞大的油脂油料库存储备。金融危机之后，面对日益暴跌的油脂油料市场，政府开始在当年对、油菜籽实行收储计划。从2008年10月到2009年6月，国家先后五次在主产区进行大豆国家收储，目前至少还建立有超过500万吨的国产大豆储备库容；2009年国家继续对新季大豆施行收储计划。2008年11月份以来，从我们追踪的数据来看，目前国家还储备有近180万吨。根据《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》部分油脂油料（尤其是2008年季产油脂油料）面临轮换的压力。根据我们在湖北地区的调研情况来看，部分储备库已经出现胀库现象，2010年新季临储还需要新建库容，持续的扩大库容而不能正常的释放势必会给国家财政带来压力。
油菜籽加工产能严重过剩，争抢菜籽局面将会再度出现。据统计，截至2009年底，我国油菜籽加工产能已达3500万吨，而2009年我国油菜籽丰产也仅有1300万吨。据我们前期在江汉平原和本人随郑州商品交易所油菜籽考察团的市场调研发现，目前在金融危机中存活下来的油厂为占有市场份额都在继续新建、扩建产能。市场调研发现，在湖北产区分布着约500家油厂，产能远远超过湖北省油菜籽产量，产能整体利用率较低。当地一业内人士介绍，荆门某家油厂的产能可加工完该地区所有菜籽，而在荆州另一家油厂也可“吃完”该地区80%的油菜籽。目前，中粮集团正在湖北公安和黄冈地区新建1200吨日处理量的油菜籽加工厂，预计在2011年6月份正式投产。市场调研2010年上半年湖北地区油厂平均开工率仅有20%左右，油厂寄希望与新季菜籽，同时为提高产能利用率油厂纷纷表示今年将扩大。
托市价格抬高菜籽油成本。今年国家{zd1}收购价为1.95元/斤，在油菜籽减产的情况下，“僧多粥少”今年油菜籽价格很容易突破2.0元 /斤。根据目前湖北地区1.95元/斤，水杂14%的开秤价对应的三级标准菜籽价就应该是2.05-2.10了，后期若出现争抢，菜籽收购价还将继续上行，预计有望逼近补贴收购价的上限2.05-2.10元/斤。尽管及其替代杂粕——供给紧张，但在、鱼粉价格持续走低的情况下，菜粕价格仍存在较大压力。在菜籽收购价逐渐抬高，若后期菜粕价格回落的情况下，菜籽油的成本也很容易超过8500元/吨。然而，8500-8700元/吨正是2009 年临储菜籽油的成本价区间，国家若“顺价销售”，菜籽油市场必将遭受打压，油厂便会首当其冲。在经历了2008年抢收惨痛教训之后，企业的经营更加谨慎，多收或少收菜籽、自营还是代加工，是当前许多企业长期发展规划上所面临的选择难题。
风险规避工具尚不完善。近两年在政策的支持下，更多的企业希望能加入临储代加工行列获取一定的补贴，以降低企业成本，因此，补贴成为企业降低成本或利润来源的重要一环。然而油菜籽临储不同于大豆，由于油菜籽不易保存需要加工成菜籽油进入储备库，因此，菜粕的价格成为油厂平滑成本的重要一环。目前，菜粕价格处于高位，与豆粕的价差逐渐缩小，但青黄不接时价格上不具备代表性，在菜籽上市、其他蛋白原料跌跌不休的情况下，后期菜粕价格继续走高的难度加大。作为代加工企业，菜籽油虽然交给了国家，但是菜粕却面临着价格下跌的风险无法规避。
国家对油菜籽实行托市政策目的之一就是保护农民的利益，但事实上，相对于其他农业生产，油菜籽种植收益低下。比价关系是农民选择耕种对象的主要依据。在长江流域，往年油菜籽和具有争地效应，而如今养殖也加入争地行业。尽管国家取消各项农业税收，但农资出现不同程度的上涨，还是将油菜种植成推高本，导致油菜籽亩产收益下降。以湖北省油菜籽主产区江汉平原为例，一亩鱼塘收入约在2500-3000元，水稻为1000-1500元，小麦为500-800元，而油菜籽仅有300-400元，与其他农业生产收益有差距。另外，随着大量壮年劳力外出务工，机会成本增加，费时费力的油菜种植不是留守农民的{sx}。根据我们在湖北产区的调研情况来看，农民心理价位均在2.0元/斤以上，2010年托市收价不仅低于农民预期也低于油厂的预期。从目前油菜籽种植收益很难提高农民的积极性，笔者与中国粮油学会专家学者交流中发现他们也对来年油菜种植面积表示担忧。
直接补贴是提高农民种植积极性的重要手段之一，然而油菜籽种植补贴力度却未能及时跟进市场的发展。目前国家对油菜籽种植补贴仍然是延续了近五年的10元/亩。尽管国家取消了农业税收，但近年来，肥料、燃料等农资成本却在不断的涨价，推高生产成本，而油菜籽种植补贴并未提高，依然是延续了近5年的10元/亩。与油菜籽具有争地效应的小麦相比，小麦补贴从5年前的10元/亩涨至现在近百元，补贴力度远高于油菜籽。目前，面临粮价、菜价不断上涨，靠油菜籽种植增收只能是农民的一种奢望与期盼。
首先，以种植面积和产量作为参考对农民进行直接补贴。目前，我国对良种油菜种植补贴仅10元/亩，在国际油脂油料丰产的情况下，难以提高农民的积极性。同时，农产品是“靠天收”产品，天气对产量影响较大。因此，我们建议将播种面积和菜籽产量均纳入补贴范围。根据市场调研，我们认为将油菜籽种植补贴提高至30-40元/亩才能提高农民积极性，保证菜籽种植面积。同时，在新季作物上市之前，政府可根据生长期作物长势对产量进行评估，结合国际油脂油料市场供需情况，制定出具有竞争性的临储托市价格和产量补贴制度。对于产量补贴，设置带有产量梯度奖励性质的补贴制度，目的在于提高农民的精耕细作，充分利用土地资源。这样既有利于保证农民收入，也利于增加国产油籽与进口油籽的竞争力。
2009年，国家对参与菜籽临储代加工的企业给予200元/吨的补贴，不仅帮企业度过了金融危机，也增加了企业加工国产菜籽的竞争力，但与此同时增强了企业对政策扶持的依赖，不利于企业参与市场的竞争。笔者建议不应过度依赖行政性的市场外调控，应当减少中间环节的补贴，遵循市场规律鼓励企业参与竞争。当然在国内油脂企业整体竞争力还很薄弱的情况下，对企业实行政策支持还是很有必要的，但我们需要改变以前的补贴机制。我们建议推行可浮动的补贴机制。政府可根据当年国际国内经济形势和供需关系制定符合当前实际的补贴政策，作为农业补贴政策的补充。
