岂能依靠“”
盛大林

高校扩招高潮中，燕山大学西扩，征用3700亩土地，其中大部分是当地农民的集体用地，有的村庄90%土地被征用。土地被征用4年后，农民发现其中 有400多亩地被变更性质后高价出让。征地补偿的标准为每亩6万元，而土地出让的价格为每亩130万元，这样的对比让村民无法接受。他们持续上访，希望能 收回部分土地继续耕种。“土地性质的变更是经过批准，走了合法程序的。”燕山大学一校领导介绍，学校因扩招、扩建负债累累，出让土地解决资金困境是无 奈之举，“而且这些地已与村民无关”。（据1月13日《新京报》）

以用地的名义强行征用，却又把地卖掉用于商业开发；征地补偿只有区区6万元每亩，出让价格却高出了20多倍！且不说被征地农民的生计尚且没有保障，即使他们的非常富裕，燕山大学的这种行为也让人难以接受。

这些地真的“与村民无关”吗？仅从法律关系来看，这些土地的使用权在出让前属于燕山大学，确实已经与村民无关。可是，燕山大学是如何得到这些土地 的？如果这些土地确实被用于学校的建设，村民们自然无话可说。问题是，燕山大学并没有使用这些地，而是把它转手卖掉了，这就违背了当初征地的目的——早知 如此，政府及学校就没有理由征地，村民也可以拒绝交出土地使用权。

燕山大学称学校因扩招、扩建而负债累累，这很可能是实情。2007年全国政协公布的一份调查报告显示，全国高校xx总额达2500亿元。对此，教育 部前部长周济曾提出“除了加大投入，可考虑用土地置换的方式来解决高校xx的问题”。随后，国土资源部就明确表示，高校用地为教育用地，属国有划拨土地， 按照现行法律规定，划拨的土地转让或改变用途必须经依法批准，土地出让收入实行收支两条线管理，高校不得擅自转让国有划拨土地。也就是说，高校只有国有土 地的使用权，而没有所有权、支配权和受益权。说得再明白点儿：国有土地的出让只有一个“出口”，那就是国土部门。高校富余的土地如果要卖，也只能交给国土 部门，由国土部门来出让，并将出让金上交国库，然后，财政部门可以把钱再拨给高校。高校自己出卖土地并直接截留出让金，肯定是违法行为。

诚然，燕山大学这样做，可能确实是出于“无奈”，但无论多么困难，都不能采取违法的手段，更不能把自己的非法利益建立在损害农民利益的基础之上。

其实，高校的债务问题也并不是没有其他办法。一方面，政府应该出手相助。公办大学就是政府办的，扩招扩建也是政府的决策，高校因此而背上了沉重的债 务，政府岂能袖手旁观？近年来，财政收入不断大幅攀升，政府应该有能力为高校减负。如果政府实在不堪重负，或者不愿意背这个包袱，也可以引入资本，即 对公办高校进行股份制改造。实际上，在近年的全国两会上，就有代表和委员提出这样的建议。