老龄化”“少子化”并存 人口年龄结构失衡 上海生二胎审批法亟待改进
5年全市“再生育”35294例
◆从2004年《上海市人口与计划生育条例》施行至2009年底，全市共办理再生育35294例，平均每年6000例左右，其中“双独”夫妻办理数量和比例呈逐年增加趋势，2009年所占比例为25.72%。
◆上海户籍人口每年新出生的计划内二孩数量呈逐年增加趋势，2009年为4450人。
上海生育水平长期过于低下
目前上海户籍人口的生育水平在世界上处于超低水平，2009年总和生育率0.83，而全球总和生育率2.6，西方发达国家平均为1.7，中国为1.6-1.8。
上海目前面临人口发展严峻问题，市人口计生委主任谢玲丽建议市人大修改原有条例，完善再生育审批办法。 CFP 图
“老龄化”和“少子化”正困扰着上海，一方面是人口老龄化现象不断加剧，另一方面则是青少年人口比重严重偏低。
昨天，在市人大常委会对《上海市人口与计划生育条例》进行执法检查中，市人口计生委主任谢玲丽汇报了上海目前面临的人口发展严峻的问题和挑战，她建议市人大修改原有条例，完善再生育审批办法。
近5年来
超1/3再生育者系违法
谢玲丽昨天透露，从2004年《上海市人口与计划生育条例》施行至2009年底，全市共办理再生育35294例，平均每年6000例左右，其中“双独”夫妻办理数量和比例呈逐年增加趋势，2009年所占比例为25.72%。上海户籍人口每年新出生的计划内二孩数量呈逐年增加趋势，2009年为4450人。
同时，为维护法律法规的严肃性，据统计，近5年来，全市共向12464名违法生育者发出征收社会抚养费决定书，应征收社会抚养费19406万元，实际征收到15719万元，全部上缴国库。
“上海人口发展正处于一个重要的转折时期，‘老龄化’和‘少子化’并存。”谢玲丽昨天表示，上海的人口结构性问题突出，迫切需要完善生育政策。目前上海户籍人口的生育水平在世界上处于超低水平，2009年总和生育率0.83，而全球总和生育率2.6，西方发达国家平均为1.7，中国为1.6-1.8。谢玲丽指出，由于生育水平长期过于低下，导致上海人口结构性问题日益突出，人口老龄化现象不断加剧。
上海青少年
人口比重严重偏低
据预测，2015年全市户籍人口中60岁及以上老年人口比例将达到28.1%，2020年为34.1%，2025年为36.6%，2030年为38.0%。
同时，青少年人口比重严重偏低，2008年全市户籍0-14岁青少年人口为116万，所占比重仅为8.4%，不到1992年的一半，低于全国10.6
个百分点，“如果任其发展下去，上海人口年龄结构的失衡现象将日益严重，影响人口活力和经济活力，城市可持续发展面临严峻挑战。”谢玲丽说。
谢玲丽还指出，上海人口总量发展依旧面临持续增长压力，给城市日常运转、能源供应、社会管理和公共服务带来严峻挑战。据市人口计生委预测，按照现有人口政策和人口流动迁移趋势，2015年全市常住人口将为2140万人，2020年将为2250万人。
后年起新增老人
超80%是独生子女父母
在独生子女政策方面，上海是全国最早推行计划生育的城市，目前{dy}代独生子女父母已经陆续进入老年时期，据预测，从2013年起，全市新增老年人口中80%以上将为独生子女父母。由于独生子女家庭的养老功能日益弱化，独生子女父母的养老问题更加突出。
对于上海面临的问题和挑战，谢玲丽建议市人大在适当时候修订《上海市人口与计划生育条例》，建议研究完善上海独生子女父母奖励费制度，完善独生子女父母年老退休后计划生育奖励扶助制度，完善再生育审批办法。
上海目前面临人口发展严峻问题，市人口计生委主任谢玲丽建议市人大修改原有条例，完善再生育审批办法。 CFP 图
上海青少年
个百分点，“如果任其发展下去，上海人口年龄结构的失衡现象将日益严重，影响人口活力和经济活力，城市可持续发展面临严峻挑战。”谢玲丽说。
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