一份由北京市国土局牵头出台的专门针对“囤地”的新“治理政策”，有望在近期出台。

　　记者了解到，在此之前，针对“已出让1年未动工建设”的经营性用地，北京市国土局已经划出了2010年5月底的“大限”，要求所有未能如期动工的房地产项目，在5月底前上报未按期动工的原因，实际上，这是为即将开始的进一步整顿“吞地”做好准备工作。

　　目前，北京市国土局正在紧张汇总相关开发企业上报的“情况”，并进行分类以对应不同的政策进行处置，该局一位内部人士称，这一次的整顿的力度空前，情节特别典型或者严重的，将按相关法规，最严厉地予以“收回”处理。

　　分类汇总有望6月底前结束

　　“按照市局的要求，我们已经收集了相关开发企业，已出让土地满一年未动工原因和解释，并且陆续已经上报市国土资源局了。”6月22日，北京市下辖某区国土局的一位官员告诉记者，在此之前，北京市国土资源局对这项工作原本划出的“大限”，是2010年的5月底。

　　北京市国土局的相关负责人向《中国经营报》记者证实，这项工作正在进行中，他强调，这是按照国务院、国土资源部的总体部署进行的一项工作，至于“5月大限”一事，他表示，这是上报北京市政府，并征得北京市政府同意后划定的工作期限。

　　一位在北京朝阳区开发住宅项目的地产商告诉记者，他们被区国土局要求，详细上报土地出让满一年后没有动工的原因，“比如，是我们自己的资金到位有问题，还是由相关的行政审批调整手续导致，或者是其他诸如拆迁、规划调整等方面的原因，总之上报的原因被要求写得很详细。”

　　在2010年4月14日之前，国土资源部就曾下发多份文件，要求在全国范围内整顿清理“已出让土地未按时动工”，即开发商“囤积土地”的行为，此后，国土资源部和证监会又按照国务院的统一安排，对于所有上市房地产企业的增发等行为，须先由国土资源部土地利用司出具意见，证监会方才予以审批。而4月14日后，证监会则出台政策，对于所有有“囤地”记录的上市房企，一律暂缓审批其增发以及再融资。

　　“所以我们现在是要把汇报上来的各种原因进行分类，以确定其性质以及程度，然后进行处理，比如对于xx是开发企业主观原因的，我们严加处罚，如果是涉及相关其他原因的，我们会一方面依规处罚，一方面给予积极协调，促进其尽快开工，所以，现在对上报上来的各种原因，分类汇总，是很重要的一步。”北京市国土局的一位内部人士称。

　　记者掌握的情况表明，分类工作将有望在6月底之前结束，届时，相关专门的整顿文件将会随之下发。

　　土地新政公布在即分类惩治不手软

　　“本月底北京市有望公布土地新政，其核心内容将是打击开发商囤地，敦促其加快开发速度，尽快入市。” 北京市土地整理储备中心市场交易部部长雷蕾向记者表示，这是北京市落实中央政府政策的具体手段。

　　根据国土资源部的相关统计数据，目前，全国未开发存量土地面积达到了65514万平方米，以月均开发面积1827万平方米计算，存量土地可供开发35.8个月，大致约为3年左右，如果考虑到“招拍挂”之前积压的土地，实际可供4年以上开发。

　　针对上述情况，北京市国土局的内部人士告诉记者，北京市一直十分严格地执行土地管理的相关法规，存量土地开发，也一直是政府工作的着力点，而北京目前存在的“出让而未开工”的土地的情况，成因也相对复杂，因此，“了解情况是必须的，分别有针对性的处理也是必须的”。

　　记者了解到，目前雷蕾提到的“以打击囤积土地为核心”的土地新政，目前已经基本定稿，正在进行{zh1}的修订，其中既包括加紧协调促进未开发土地入市的内容，亦包含最为严厉的依照《土地管理法》予以收回的“处罚”。

　　“据我所知，收回这种处罚有几个必要的构成要件，一是满两年，二是开发商主观原因导致，北京市届时应该会办几个典型的案件，体现政府方面的决心。”一位接近北京市国土局的人士向记者表示，而在此之前，北京市大规模收回未开发土地，还要追溯到奥运之前的2006年，当时主导这项工作的，是如今已经身陷囹圄的北京市前副市长刘志华。

　　而前述北京市国土局的内部人士则表示，他个人认为，惩罚本身的目的在于加速土地的入市转化为住房供应，从而提高土地的周转与建设效率，因此，对于那些因行政审批手续或者其他与政府原因相关导致未能如期开工建设的，将会加紧协调，促使其加速开工。

　　“但是，违反法律法规的，该处罚还是得处罚。”他说。

　　加速土地供应关键是盘活存量

　　在已经限制增量土地的情况下，北京完成加速土地与住宅供应任务的过程中，存量以及闲置的土地，毫无疑问将赋予关键的意义。

　　北京市国土局副局长张维，此前曾对记者表示，盘活存量的具体方式是，加大存量建设用地挖潜力度，各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置、低效的土地。促进集体建设用地资源盘整，推进城中村改造，集体工矿地改造——即集体所有的、没有变成建设用地的企业用地等工作。其次是适度开发浅山区，鼓励开发利用地上地下空间，积极拓展建设用地新空间。

　　{zx1}批复的《北京市土地利用总体规划》中提出，到2020年，全市城乡建设用地规模控制在27万公顷以内，中心城区建设用地规模控制在778平方公里以内。而到2010年，全市新增建设占用耕地则要控制在1.33万公顷以内，在这样的背景下，要加大土地以及住宅供应，逼出存量，自然是没有选择的选择。

　　根据北京国土资源局的资料，去年，北京市共投资1009亿元完成土地储备开发4300公顷，其地块主要集中在朝阳、大兴、昌平、顺义、房山，分别约为980公顷、850公顷、520公顷、520公顷和500公顷。储备地块主要分布在五环周边、轨道交通沿线及新城。预计到年底，轨道交通沿线周边完成土地储备开发面积约1700公顷；新城约1750公顷。

　　显然，作为更重要的任务，清理存量土地的意义十分关键。这也是北京市政府专门出台以打击囤地为核心的土地新政的真正逻辑所在。