建设集聚能力强、带动效应大的产业示范园，是贯彻落实科学发展观，推进县域经济突破发展的现实选择。近年来，南江县围绕“产业富县”目标，按照“建设大园区、培育大集群、发展大产业”的工作思路，充分发挥资源优势、生态优势和老区政治优势，加快建设产业园区，取得了初步成效。

做法及成效

立足县情，因地制宜指导园区建设。针对南江区位劣势明显但资源优势突出，工业企业较多但力量整合不够，xxxx较多但深度开发不足等客观现实，县委、县政府在充分审视县情，客观分析市场，总结和借鉴周边市县成功经验的基础上，提出了“招商引资增总量、整合资源育龙头、联合发展壮骨干、苦练内功增效益”的发展思路，并聘请省级规划专家编制了乐坝工业园、东榆建材园、坪河非金属建材加工园建设规划。

面向市场，多元投入加快园区建设。按照“谁投入、谁受益”的原则，鼓励民间资本通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设，以发达地区、大中城市的大企业、大集团为重点招商对象，引进外来企业投资园区开发。充分利用乐坝镇被列为全省首批100个小城镇建设试点镇、东榆镇被列为全市示范镇的黄金机遇期，以城镇建设为载体，以产业开发为手段，通过项目实施，狠抓城镇功能配套，园区发展环境不断优化。截止目前，乐坝工业园引进中石化乐坝石油中转库、中石油乐坝油库、永盛然气、大汉木业等一批投资额较大的实体型项目落户，引进资金2.7亿元，发展工业企业58家，初步形成以水泥、化工、农副产品加工、林产品综合加工、仓储转运业为重点的产业发展格局；东榆建材园引进川威集团与南矿集团合作的日产2500吨熟料新型干法水泥等重点项目，引进外来企业38家，集中县内石材企业10余家，园区已成为相对独立的区域、相对封闭的实体；投资3亿多元的坪河非金属建材加工园建设有序推进。

梯次推进，分层分类带动园区建设。在深入调研的基础上，该县把工业企业分为“实力型、潜力型、苗子型”三种类型，按照初期培育、加速成长、规模扩张、持续发展“四个阶段”，实行分类指导、分层帮扶、梯次推进。鼓励企业依托大专院校、科研院所和大企业大集团，推进企业机制、管理和技术创新，促进产品升级换代，实现经济效益、资源利用、环境保护多赢。支持企业在矿产资源勘探采掘、特色农副产品精深加工、能源循环利用和绿色环保技术等方面自主创新，采用新技术、新工艺、新材料，依靠科技进步，推动产品不断升级，不断提高企业生产能力和装备水平，增强市场竞争力。近年，成功争取了南江黄羊快速繁育体系建设等重点科技项目10多个，引进霞石干法生产等先进技术20余项，发展骨干中小企业1100户，其中规模以上工业企业28家，年工业总产值达16亿元。

培育人才，强化支撑促进园区建设。牢固树立“厚待人才、优待企业家”的理念，狠抓企业家、科技人员、营销人才、技术工人队伍建设，通过内培外引，为园区建设和企业发展提供人才支撑。去年5月，启动“工业百人培训计划”，与中国矿业大学（北京）文法学院合作开办公共管理硕士工业经济方向研究生班，首批参加学习培训的党政机关和企业管理人员达120人。先后派出30多名具有实践经验和较高文化知识的企业经营者到大专院校深造、到省内外xxxx学习锻炼。同时，从西南科大高薪聘请2名教授长驻乐坝水泥公司，帮助培养乡土型、实用型地方人才。推行竞争性领域企业法定代表绩效工资制，县财政每年拿出一定资金，以企业主要经济社会效益为考核指标，重奖有突出贡献的优秀企业家和企业家团队。

优化服务，夯实基础助推园区建设。以治乱减负为抓手，努力创优园区发展环境，助推工业企业成长。实行县级领导和部门挂联重点企业、重点项目制度，每个园区落实一名县级领导挂包，每个规模以上工业企业安排一个部门挂联。推行政务窗口“一站式”服务，县内项目审批一律开通“绿色通道”，并成立工业发展跟踪服务队，对各类工业企业实行跟踪服务，帮助企业解决发展中的具体困难，指导企业完善以新增投入、新产品开发、税利、社会保险、安全生产、环境保护等为主要内容的工业经济质量考核体系，为园区建设和企业发展提供了强有力的组织保障。同时，以源头治理为重点，以行风评议为抓手，以解决企业和社会反映强烈的问题为切入点，积极开展“三查”工作，有效整顿和规范了市场经济秩序，维护了企业合法权益。

困难与问题        

当前，南江产业园区建设才刚刚起步，正处于探索尝试阶段，加之区位劣势明显，园区建设和发展还存在一些困难和问题。一是园区规划不系统。全县产业园区建设和发展没有科学、系统的规划，究竟能够建多少个，哪些具备条件，谁先谁后，还未科学论证、系统掌握。目前，全县拟建的乐坝工业园、东榆建材园、坪河非金属建材加工园、桃园生态旅游产业园、正直农产品加工园等5个园区中，仅有东榆建材园、桃园生态旅游产业园完成了初步规划。二是基础配套不到位。乐坝工业园、东榆建材园、桃园生态旅游产业园虽已启动建设，但“四通一平”等基础设施配套较差，水、电、路、气、通讯等基础难以到位，功能不配套，既制约了企业的顺利入驻，又不能满足园区建设和产业发展需要。三是企业积极性不高。支持企业入驻园区的项目不多，相关配套优惠政策未制定出台，缺乏必要的支撑和吸引，企业入驻的积极性不够。

对策和建议

科学制定园区建设规划。依托国家产业政策，坚持“高标准规划、高起点发展、积极稳妥实施”的原则，切实抓好产业园区规划，明晰功能定位和发展重点，制定近期、中期、长期发展目标，突出专业化、特色化、规范化，逐步将园区建设成布局合理、功能齐全、结构完善的产业发展集聚地。

优化产业园区发展环境。把加快产业园区建设作为重点工作，从项目安排、资金分配、干部配备等方面予以倾斜，构建主要领导带头抓、分管领导亲自抓、工作人员具体抓的工作格局，抓好宣传引导，注重总结推广，着力营造产业园区建设的良好氛围。

拓宽园区建设融资渠道。积极争取上级投入，切实加大县级投入，主动向社会各界筹措园区建设资金。加强银政、银企合作，创新金融扶持产业发展风险共担、互利双赢的激励机制，满足产业园区建设的信贷资金需求。优化投资环境，不断加大引进xxxx入驻园区的力度。

强化产业园区智力支撑。加强对企业管理人员、产业骨干带头人及外来投资业主的教育培训，着力提高经营管理水平和市场开拓能力，造就一支高素质的企业家队伍、产业发展领头人队伍。鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式进入xxxx，领办创办经济实体。建立健全人才激励机制，对在产业园区发展中有突出贡献的专业人才，在政治上关心、在创业上支持、在职称上破格，努力形成依靠产业集中人才、依托人才做强产业的格局。

建立园区建设激励机制。建立健全加快产业园区建设的考核办法和奖励政策，把产业园区建设情况作为年度目标考核的重要内容，分项量化，逗硬奖惩。