从5月底以来，杨裕民一直在关注着两件事，一个是铁矿石谈判的后续进展，另一个是国内的房地产调控。作为唐山市丰南区一家中型钢厂负责人，这两件事已经让他愁眉不展了多日。
　　“铁矿石价格上涨，钢厂的成本上升；调控房地产市场，又造成建筑钢材市场需求不畅、钢价价格下滑。”杨裕民告诉本报记者，他们钢厂如今已经在亏损的边缘徘徊，由于他们厂是集制氧、烧结、炼铁、炼钢、轧钢为一体的钢铁联合企业，工艺流程还比较齐全，目前还没有选择减产、停产，而当地有一些规模更小的轧钢厂因为亏损已陷入停产、减产。
　　“如果下半年钢价持续下跌，下半年多数中小钢厂的日子会很难过。”杨裕民说。
　　更让杨裕民感到雪上加霜的是，针对我国钢铁产能过剩的老大难问题，国务院{zx1}下发的《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》中，提出加快兼并重组力度，力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44％提高到60％以上，并要求对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。
　　业内专家表示，目前中国钢铁产能可达8亿吨，在进口铁矿石等成本高涨，钢材市场下挫的情况下，政府拟出台多项措施调整钢铁产业结构，进一步推进节能减排工作。此次出台的《意见》可以说是近几年以来最为严厉的政策，21项重点工作责任明确由多个部委分头实施。而国内钢铁业将面临何种变数自然成为业内关注的焦点。
　　钢价持续下跌的背后
　　国内钢铁现货交易平台——西本新干线监测的数据显示，端午节前一周，西本钢材指数报收于3860元/吨一线，一周微跌20点。在此期间，国内主要建筑钢材市场普遍回落，回落幅度差异较大。
　　而据兰格钢铁信息研究中心市场监测显示，截至6月11日，兰格钢铁价格综合指数为161.95点，环比下降8.43％，同比上升14.91％；兰格长材指数为178.84点，环比下降9.20％，同比上升11.26％；兰格板材指数为141.61点，环比下降7.24％，同比上升20.94％。自4月中旬开始下跌以来，钢价已持续下跌将近两个月，长材和板材全国均价已下跌633元。
　　对钢价下跌的原因，目前业内的普遍看法认为供需矛盾或是钢价疲软的主因。6月11日国家统计局公布的数据显示，5月份，我国粗钢产量达到5614万吨，同比增长20.7％；生铁产量5226万吨，同比增长14.3％；钢材产量7122万吨，同比增长23.6％。
　　5月份，我国粗钢日均产量为181.1万吨，较4月份的184.7万吨，环比下降了1.95％；但仍处于历史次高水平。1－5月，我国粗钢产量达到26890万吨，同比增长23.8％，照5月份的粗钢生产水平生产，全年粗钢产量将达到6.56亿吨。
　　“现在钢铁业陷入这种被动的局面，主要在于它们前期对预期过于乐观。在3、4月份，国际铁矿石涨价的背景下，反而去拼命扩大产量。”杨裕民认为。
　　兰格钢铁信息研究中心王国清表示，如果国家在钢铁产量难以控制，国内需求难以有较明显改善的情况下，国内钢铁供应过剩的现象将更为严重。据兰格钢铁信息研究中心测算，目前7个主要钢材品种中，有6个品种的市场成交价格低于其制造成本。生产成本将成为后期钢价止跌企稳的主要推动因素，但短期内钢材价格仍将延续下行走势。
　　有数据显示，目前，我国的钢铁工业的产量占全球钢铁总产量的近一半，而且产量提升迅速。2005年粗钢产量2.8亿吨，到2009年已超过5.6亿吨。截止2010年初，国内炼钢产能在7.3亿吨左右，炼铁产能在6.5亿吨左右。而需求方面，2009年在固定资产投资增幅高达30.1％的情况下，国内市场粗钢表观消费量也只有56497.53万吨，专家预计近几年内都会维持在6亿吨以内，1亿多吨是过剩产能。
　　产能过剩的同时，我国钢铁工业面临着铁矿石供应不足的严峻形势。已从上世纪五六十年代基本自给，到现在的铁矿石严重依赖进口。据海关统计，2009年我国进口铁矿石6.3亿吨，对进口矿的依赖程度达到70％。
　　“虽然此次钢铁板块的调整源于房地产调控，但由于长协矿机制使得钢企成本调整滞后于价格调整，放大了趋势。必和必拓和力拓已通知日本钢厂三季度提价23％，对中国的季度价格也将有相同幅度的上涨，届时协议价可达145美元/吨以上，而由于现货价持续下跌中，采用协议矿的大钢厂或将再次面临协议矿超越现货矿的尴尬。”五矿实达期货钢材分析师彭莉指出，“钢材期货亦上冲回调，表明上方缺口处压力仍旧较大。基本面上看，下游需求连续低迷，且当前步入需求淡季，难以有质的好转，在供需严重不平衡的状态下，难以形成反转。”
　　据中钢协的统计数据，今年前4个月国内77家大中型钢企实现利润339亿元，但销售利润率仅有3.6％。“如果钢价继续保持目前的下跌态势，三季度钢企出现大面积亏损在所难免。随着消费旺季的过去及成本压力居高不下，三季度将是钢企最艰难时期。”国都证券钢铁行业研究员王招华认为。
　　钢铁业面临洗牌
　　此次《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》中提出，将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。依法提高行业准入门槛，进一步加大对违规建设项目的政策压力。
　　“加快钢铁企业兼并重组正当其时，这将改变钢铁行业目前的困境”世纪证券分析师陆勤分析认为，钢铁工业作为节能减排潜力{zd0}的行业，在节能减排工作中占有举足轻重的地位。通过加强节能减排和结构调整，将转变钢铁工业发展方式、提高产业发展质量和效益、实现可持续发展，也将最终改变目前钢铁行业存在的‘价格涨—复产、投产—价格跌—减产’这样的循环怪圈，提升我国钢铁企业的国际竞争力。”
　　同时，《意见》强调坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设的要严肃处理。并要求“发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理，国土资源部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处，环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处。”
　　值得一提的是，这是国务院首次提出由发改委牵头清查钢铁项目。工信部副部长苗圩此前透露，中国目前真正经过各级政府审批的合法钢铁企业的产量只有3亿吨左右，另有约3亿吨未经批准。这意味着，清理目标将首先向这“3亿吨黑户”开刀。
　　不过，也有业内人士在接受记者采访时表示，虽然清理黑户的任务明确，但如何清理的路线和流程在《意见》中并未体现。“钢铁业近年来一直是宏观调控的重点方向，但收效甚微，如何拿出一个切实可行的方案是当务之急。”他表示。
　　此外，要淘汰落后产能，改变行业集中度过低的现状，就必须推进兼并重组。此次出台的《意见》进一步明确钢铁企业兼并重组的工作目标，提出了时间表并加大了重组力度。
　　《意见》提出，力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44％提高到60％以上，支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各地继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，培育形成3至5家具有较强国际竞争力、6至7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。
　　在宝钢集团经济管理研究院院长吴东鹰看来，“重组”是解决产能过剩的重要途径，而未来钢铁业重组将锁定“跨区域”。“在2009年抵御金融危机的过程中，国内钢铁业丧失了一个很好的结构调整机会，使得结构调整推迟了几年。”吴东鹰表示。
　　他认为，区域内的并购重组已经基本完成，下一轮的并购重组全部是跨区域的并购重组。据中钢协去年8月的数据，我国粗钢生产企业的平均规模不足100万吨，排名前五的钢企只占据了全国钢产量的不到30％。钢铁产业调整振兴规划提出，到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业。
　　然而，在采访中一位钢铁企业负责人坦言，虽然政府部门对钢铁落后产能的界定标准基本是一年上一个台阶，但与此同时，大小钢厂都通过对设备的规模升级和淘汰底线赛跑。超过了底线，就可以不在淘汰之列。这种产能淘汰的后果是，越淘汰落后产能，钢铁产能越过剩。