昌黎县2009—2012年文化产业振兴规划（3）

发表日期：2009-11-24 14:51:27 出处： 作者： 编辑：文化局

       五、进度安排

    （一）“四个中心”建设

    与“三年大变样”工作同部署、同推进，并具体化为文化产业项目，逐年完成拆迁、规划设计和分期建设工作。

    （二）重点项目进度计划

    1、水岩寺.源影寺佛学文化园，正在升级扩建中，2011年前恢复源影寺，并对外开放；

    2、五峰山红色文化教育基地，正在整修，2010年完成大钊西路建设，2011年扩大展厅，征集文物，重新布陈；

    3、“凤凰谷.葡萄沟”生态文化体验园，正在升级改造；

    4、花果山庄正明山生态观光园，正在逐步完善配套设施，2010年春举办梨花节，正式开启正明山旅游；

    5、中国.昌黎国际葡萄酒文化博物馆，正在招商，2011年前建成并开放；

    6、黄金海岸碑帖博物馆，正在土地审批、规划报送、建筑设计理念研究阶段，2010年前建设完成；

    7、晒甲坨地热生态园项目，正在招商，2011年以前完成主体建设，2012年投入使用；

    8、渔岛海洋文化休闲园项目，已投入使用，正进一步丰富内涵，努力打造成国内沿海海洋文化{dy}园；

    9、沙雕大世界文化观光园项目，已投入使用，以后通过举办沙雕节、沙雕大赛、沙雕纪念品开发等项目提升景区档次，扩大黄金海岸影响；

    10、高尔夫体育运动休闲公园，已投入使用，在现有基础上进一步完善，成为我国北方{zy}海岸体育休闲会所；

    11、韩愈博物苑项目，正在谋划招商，2012年开始修建。

    12、老呔剧《碣石女儿徐长霞》，2009年完成排演，2010年全市巡演并在市台以上播出；

    13、老呔文化歌舞剧，“三歌一影”大型演出，2010年完成排演并在市内景区循环演出；

    14、老呔电视剧《家家都有八出戏》，2010年完成剧本创作，2011年筹拍；

    15、动漫系列剧《黄金蚂蚁》，2010年筹拍，2012年搬上荧屏；

    16、室外实景演出《天地精灵  柔软干红》2011年筹拍，2012年实景演出。

    六、保障措施

    （一）组织领导

    1、支持成立文化产业各领域行业协会和文化产业协会，促进各领域之间的和谐发展，促进民间对外文化交流。

    2、设立昌黎县文化产业发展委员会，负责制定文化产业发展战略，协调各部门、行业和企业共同围绕文化产业发展贡献力量。

    （二）政府宏观调控

    1、市场主体培育。

    培育大型民营文化企业和集团，运用市场机制，以资本为纽带，重点扶持一批前景广阔、实力雄厚的民营大型文化企业和企业集团，使之成为文化产业中坚力量和战略投资者，并开发原创性文化产品，打造知名文化品牌。

    鼓励社会各界投资开办文化企业。一是放宽市场准入条件，简化审批手续，支持中小企业进入政策许可的文化产业领域；二是健全完善中小企业信用担保体系、创业辅导体系和人才培育服务体系，创造良好的政策环境和平等竞争机会，促进中小企业向“专、精、特、新”的文化企业方向发展；三是鼓励和支持大型文化企业与中小企业建立以市场为配置资源基础的、稳定的分工协作关系，带动中小企业成长；四是鼓励公民以知识产权作为出资，依法创办中小文化企业，引导和培育具有县域和地方特色的文化产业集群。

    适当引进境外的知名文化企业。通过划定保税区等优惠政策，吸引国外知名文化创意和设计公司进驻。

    培育一批品牌性文化中介组织。与政府脱钩，成立独立的市场活动主体和联结文化生产、文化服务和文化消费的中间环节。要在文艺演出、工艺品生产和体育比赛等领域率先建立规范竞争的文化中介机制，并搞好产业上的链接。

    2、文化市场健全。

    文化产品市场。大力发展工艺品交易市场，促进民间手工艺品的展示、收藏、拍卖；积极发展出版物市场，鼓励出版自己领域内的图书、期刊和文集，鼓励发展特色书店、专业书店、社区书店、网络书店，重点发展农村地区各种形式的出版物发行网点、代销点和租赁点；规范和发展演出市场，推广xx连锁服务；增强影视节目交易市场，开拓动漫游戏、移动电视、付费电视和网络电视等新兴市场。

    完善文化要素市场。积极发展产权、人才、信息、技术、广告、展览、咨询、版权等文化产品服务市场，发展版权交易市场，培育文化创意策划人才市场，完善文化产业信息、技术交易市场，发展文化产业经济代理、评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构。

    鼓励和引导文化消费。适应城乡居民消费结构的变化趋势，创新文化产品和服务，调整文化产业结构，形成文化旅游、展演、娱乐、培训、会议等消费市场，满足不同层次的消费者；通过创意不断发掘新的文化消费点，吸引群众积极参与；更新市民的文化消费观念，培养其在文化展演、体育健身、教育培训等领域的消费习惯，增加其普通消费品的文化含量；改善文化消费环境，保护消费者的合法权益。

    培育乡村文化市场。通过优惠政策、价格调节等引导各类文化企业开发乡村市场，尤其在文艺表演、出版发行、电影放映、网络服务等领域；制定扶持乡村文化经营单位和个体户的等级审核程序，鼓励村民自己经营文化单位；发展具有地域特色的剪纸、雕刻、编制和绘画等民间工艺，引导创建民间工艺产业。

    3、文化设施建设。

    建设文化强县、文化名城，必须有相应的文化设施，作为大型文艺演出、群众文艺活动和对外文化交流的凭借。

    （三）体制改革

    1、文化管理体制改革。

    采取政府宏观调控和市场化运作相结合的办法，由抓管理向抓市场转变，取消不利于文化市场形成的法规限制，给予文化企业和文艺创作更多的自由空间，放宽文艺审查政策，鼓励推陈出新、百家xx。

    整合优势文化资源，推动文化产业招商工作。请专业策划公司谋划一批能够带动全局的文化大项目和一些实施快、见效快的中小项目；鼓励和支持不同所有制文化企业申报文化产业项目，注重跨区域、跨行业的融合性审批；各种招商推介平台要重视推出文化产业项目。

    加强对外文化交流，积极开展文化产品对外贸易。

    打造文化产业品牌，形成产业链条，带动文化产业整体发展。

    促进区域文化产业合作。加强本地文化旅游、文化创意设计、文化产业人才的教育及培训等领域的合作；借助京、津等大城市辐射，承接部分文化产业环节。

    2、国有文化企业改革。

    推进大型国有文化企业的改革发展，加快经营性文化事业单位的转制，形成若干实力雄厚的大型文化企业和集团。

    加快国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构，推动国有资本向新闻出版、广播影视、文艺演出和文化产品生产经营等领域集中。

    推进产权制度改革。实行投资主体多元化，加快国有文化企业的股份制改造，争取个别公司有能力成为上市公司。

    （四）政策保障

    1、资金。

    按照“政府先行、企业跟进”的原则，通过政府引导和财政支持、社会参与投资的形式，充分利用政府、银行、民间资本、上市等多种渠道筹集文化产业发展资金，努力形成政府投入与社会投入相结合、多元化、多渠道的投融资机制。

    政府要设立文化产业发展资金，主要用于支持重点文化产业园区公共技术服务平台的建设、经认定的重点文化示范企业的发展和文化产业重大项目的前期宣传、推介等工作。采取奖励、贴息、补助的方式，带动社会资本对文化产业的投入，认真落实各级支持文化产业发展的各项财税政策。扶持市场前景好、项目回报高、就业贡献大的文化产业项目。

    引导金融资本对文化产业发展的支持。通过创新信贷担保手段和担保办法，有效解决文化机构国有资产担保抵押问题，积极发展各种有关文化企业的保险服务，为文化企业向金融机构借款提供便利条件。充分发挥各商业银行信贷资金对文化产业发展的重要作用，通过建立政、银、企联席会议制度，积极向银行推介重点项目，通过贴息引导和市场化的项目xx担保机制，引导银行加大对文化产业的信贷投入。鼓励金融机构组建各种类型的文化发展基金、文化投资公司，提高对民营文化企业的xx比重。

    建立社会化融资机制。鼓励有实力的文化企业通过上市手段，xxxx和企业债券在资本市场直接融资。鼓励文化企业运用资本运作的办法筹集发展资金，支持企业通过引进战略投资者、股权受让、合资合作等方式吸纳社会资本并加快推进企业股权融资。但不能一味鼓励其它行业的企业介入文化产业领域，不能以这类企业为主导发展模式。

    2、人才。

    以人才引进为近期带动，以人才培养为长期目标，优化人才队伍结构，改进人才管理制度，逐步形成具备参与区域竞争实力的文化产业人才群体。

    建立本地文化名人的发现和举荐渠道，充分发挥这些名人的示范效应和传帮带作用。加快制订文化产业人才培训管理办法，加大文化人才培养的投入。加强文化产业人才培训基地建设，以新建、挂靠、增设的方式建立文化产业人才教育和培训院校、系别和专业以及相关研究中心。加大文化产业人才和智力引进力度，引进高层次的文化产业人才。

    改进文化产业人才管理制度。建立规范的文化产业人才流动管理机制。实行以全员合同聘用制为主的用人制度，充分利用市场机制：企业自主用人、员工自主择业、政府依法管理，达到人才资源的合理配置。此外，实行人事代理制，逐步推行文化工作者自由职业化。建立和完善人才激励制度。对在文化产业创新方面做出突出贡献的文化创意、设计、制作、演出、组织和经营人员予以奖励。建立符合市场经济体制要求的收入分配机制，允许并鼓励有特殊才能的文化艺术人才和经营人才以其特长和管理才能，按一定比例持有所在文化企业的股份。

    3、其它政策

    建立和健全文化产业发展的政策体系。按照国家、省、市有关文化产业发展的政策，根据我县实际，研究制度扶持公益性文化事业、发展文化产业的相关政策。

    落实文化产业相关政策。认真落实文化体制改革试点政策，落实好对新办文化企业、新兴文化产业、高新技术文化企业的优惠政策。

    出台我县深化文化体制改革、建设文化强市的配套政策。加大对转制文化单位、文化发展项目在财政税收、投融资、资产处理、社会保障、项目用地、税费减免和拆迁安置等方面的扶持力度。对非文化企业、非公有制经济和境外资金投入文化产业的现象，在准入领域、准入条件、财税政策等方面，只要不违反国家规定，可以进一步放宽。

    建立文化产业规制信息库。研究国内外发展文化产业的相关政策和法规，为制订文化产业发展政策和企业经营策略提供信息服务。建立健全文化产业统计检测和调查制度。

    发展文化产业的相关优惠政策：国办发【2008】114、115号、冀文产发【2009】2号、秦政〔2009〕37号文件。

（转录《昌黎县人民政府网》）