瑞典是一个有900万人口和45万平方公里面积的北欧国家，研发投入占GDP比例居世界第二，人均发表论文和专利注册居世界第二，被认为具有世界上最以知识为本的经济体系、最强的IT、最适合人类居住的国家之一。2004年，瑞典在创新政策、创新等方面都有了新的进展。

　　一、科技政策与战略

　　（一）制定实施新的战略——创新瑞典战略

　　2004年5月，瑞典工贸部和教科部共同制定了新的国家创新战略——创新瑞典战略。该战略提出要把瑞典建设成为欧洲{zj1}竞争力、最有活力和以知识为基础的经济体，从而成为对世界上各类知识型企业最有吸引力的国家；在许多优先发展的研究领域取得大量{sjlx}的知识；发展研究界、公共管理部门和工业与贸易界的相互作用，确保知识向产品和服务的大规模转移；传统产业和新型产业将极大地提高创新能力；更加密集、更快地开发商业产品和培养创新人才将是确保新老公司发展的重要途径；政府投资将成为创新和经济增长的推动力；瑞典将建设成为世界上受教育水平{zg}，利用人才能力{zh0}的国家，具有鼓励xx精神和技术开发的工作环境；瑞典社会将用良好的环境把经济发展、社会福利和凝聚力结合在一起。

　　这一战略具体体现在4个方面：一是为创新奠定良好的知识基础，具体内容是确保瑞典教育和研究的世界先进水平，集中力量于所选择的重点领域，抓住全球化提供的机会；二是创新贸易与产业，主要包括加强已有中小企业的创新能力，提高研究成果和创意的商业化水平；三是创新公共投资，核心是将公共行业作为持续发展的动力，促进公共行业的重组并提高效率；四是创新人群，主要是激励创业与企业发展，{zd0}限度地利用人的知识与技能。

　　（二）新一轮的技术前瞻为瑞典确定11大类优先发展领域

　　2003年，鉴于技术的飞速发展及世界经济、政治格局的变化，国家创新局等机构共同发起了新一轮技术前瞻项目。主要研究内容分为5个方面：①各国技术前瞻项目比较研究；②{dy}轮项目预测内容更新；③未来外部环境特别是技术发展的非技术性推动力量研究；④基于当前技术前沿的潜在的技术范式转移研究；⑤项目综合报告。新一轮技术前瞻项目比{dy}轮项目更加公开、透明和广泛参与。同其他国家同类型项目很大的不同之处在于该项目由学术团体和企业主导，政府参与，而不是由国家主导。
　
　　新的前瞻预见项目将影响未来的最重要因素归结为6大因素，为瑞典的发展作6个方面的战略选择。

　　影响未来的6大因素是：全球化将使瑞典存在于一个无边界的世界之中；知识社会正变得更加盛行；个性化趋势在上升，新的群体正在形成，人们的价值观正在变化；技术正在改造社会，社会也使技术成为新的状态；复杂性正导致新的需求；必须建立可持续发展的社会。

　　6个战略选择是：利用全球化的优势，建立清晰的专门化；勇于确定优先和重点领域；集中资源于重要基础设施和教育、科研项目；公共管理部门要适应现代需要；更好地利用和评估人力资源，为有专长和创造性的人才提供更好的发展空间；采用积极措施，建设可持续发展的社会。

　　需要特别指出的是，该项目为瑞典确定了11个大类共100多个领域作为具有增长潜力、需要优先和重点发展的领域。这11个大类分别是：xxx的复杂系统、机械系统及结构、交互技术、功能材料、环保及生命循环技术、移动能源供应、固定能源系统、安全保护、可持续食品生产、IT应用、保健技术。

　　（三）推进工业研究所的重组、合并，组建四大研究所

　　新研究法案中，政府建议以创建灵活、高效、具有一定国际竞争力并有工业界支持为目标，重组工业研究所，并强调生物、信息、微电子和材料技术应该成为研究所重组的优先领域。按照这一要求，IRECO公司、创新局等有关各方正在努力推动将上述政府持股的研究所以及其他的研究所进行合并、重组，从而形成纤维与包装、IT、生物技术、工程材料等四大研究所，提高多学科、跨学科研发能力，提升竞争力。目前，该项工作正在稳步推进。

　　（四）实施优秀中心计划

　　瑞典创新局决定启动新一代的能力中心建设计划，定名为优秀中心计划。新的中心将作为企业界和公共部门的共同资源，为有关的大学优势领域提供优越的研发环境。优秀中心的建设6大关键点是：通过创造能导致新产品、新工艺和新服务产生的新知识和技术，促进持续增长；建立多学科的，企业、公共管理部门、大学和研究所之间密切合作的伙伴关系；参与各方共同设计和执行的研究计划与项目；优秀中心设在大学，形成长期伙伴关系，进行分阶段的评估；企业界、公共管理机构、大学和创新局长期共同资助；中心活动由管理委员会和执行经理负责，以确保企业界和公共管理部门需要的研究方向。

　　目前，创新局已经开始征集2004～2006年期间的项目建议，并计划建立25个新的优秀中心，共投资约1.6亿欧元，同时要求企业界、主持项目的大学和有关机构各投入不少于这一数额的资金，从而使项目的建设经费的总额将达到4.3亿～5.4亿欧元。新的优秀中心将主要集中于瑞典6大战略性领域：劳动生活开发、生物技术、信息与通信技术、制造业与材料、服务业与IT应用、运输。

　　二、主要领域科技进展情况

　　瑞典在IT、生物医药、新材料、环保技术以及航天领域的研究机构和企业具有高水平的研究队伍，国际竞争力很强。部分成果简介如下：

　　信息技术领域。尽管3G的进展不尽如人意，但目前3G网络已经覆盖3/4的瑞典人口。通信巨头爱立信公司目前已经为3G的下一代做了大量的研究与开发，主要针对移动PC用户的高速下行打包接入（HSDPA）的研究已经完成，计划在明年投入应用。爱立信公司同英国电信合作，正在试验一种新的服务，运用蓝牙技术实现移动电话与宽带连接，这种技术适应于手机用户在家中时，可使用蓝牙连接固话网打电话，而同时保持手机的GSM服务。另外，机器人技术是瑞典研究的一个重要领域，韦斯特罗斯市集中了瑞典{zyx}的大学、研究机构和企业，该地区正在按照区域创新体系建设的整体框架，建成“机器人谷”。ABB公司目前已经开发出工业机器人控制系统ICR5，可以使4个机器人在一个元件上同时工作。用户可以通过控制单元设定机器人的工作内容。

　　材料领域。金属陶瓷（max phase）和纳米自组装生长（self-assembled growth）引人瞩目。Kanthal公司开发的金属陶瓷材料具备了良好的金属导电性和陶瓷的高强度与耐火特性，可承受长期的高温，是很好的熔炉材料。瑞典的一个纳米实验室的研究人员从种粒子开始，通过控制气体浓缩，在气、液、固三态转化的过程中，种植出2微米的纳米树。比如以金为催化剂，树枝在树上，其长度、直径和化合物都能被控制，材料自己生长。运用这种技术，可以在纳米水平上实现大量应用。目前研究人员正在试图利用这种纳米树吸收太阳能。

　　生物技术和医药领域。是瑞典的优势领域，具有很强的研究实力，产业规模居欧洲第四。2004年4个方面有大的进展：一是两种基因改良的农作物经瑞典政府有关部门批准上市；二是阿斯特拉公司成功开发出一种新药Exanta，它可用于稀释血液，主治血栓，该药目前已获欧盟的初步批准；三是在生产xx透明质酸（natural hyalronic acid）产品非常成功的Q-Med公司，正在开发相似的产品来减轻由关节炎引起的xxx和xx小便失禁；四是xx恶性肿瘤的新工具“Sune”盒，用它可同时进行肿瘤检查与xx，并适用于难于接近的深部肿瘤。

　　能源与环保领域。新的化学循环燃烧系统引起xx。为减少CO2的排放，瑞典查尔摩斯大学的欧盟GRACE项目组开发出一种新的化学循环燃烧系统（chemical looping combustion）。该系统不需要对气体分离的情况下，捕获碳氧化物。它由两个反应器组成，在两个反应器循环的是能提供氧气的金属粉末，金属粉末在空气反应器中吸收氧气，再送到另一外反应器中，因此，空气与燃料不会混合。

　　空间技术领域。乌普撒拉大学的一个实验室正开发一种名为NanoSpace－1的纳米卫星，它采用紧凑的解决方案和多个微系统，功能得到较大加强。瑞典空间局和欧洲空间局计划在2006年与一个较大卫星一起发射。在绕地球轨道运行中，将试验xx制导。目前萨伯爱立信公司为欧洲空间局的火星快车卫星研制的卫星在线数据处理系统运行可靠，自检测系统完备。另外，Imego公司开发出一种廉价的惯性传感器，用于测量地球的转动。它可被用来制导空－空导弹。

　　三、瑞典研发经费投入

　　（一）2004年瑞典政府和公共基金研发投入同比增长0.6%

　　2004年瑞典政府和公共基金会共投入研发经费238.68亿瑞典克朗，按现在价格计算，同比增长仅0.6%。这些研究总费用的56%用于经济社会发展的“一般性科学进步”，包括所有的基础研究与应用研究。医药和自然科学领域的比例各占到18%和14%。应用研究中，国防研究占20%，采矿、贸易与工业等占6%左右。

　　政府与公共基金会的投入按接受部门分配高等教育机构约占44%，国防部门占20%，政府各有关机构约占35%，其余1%由国际组织和瑞典公司分摊。

　　（二）今后4年，政府将大幅度增加研发投资

　　瑞典政府决定大幅增加政府对研发的投资，计划在2005～2008年4年间，政府共增加研究与开发投入23亿瑞典克朗（约合2.5亿欧元）。按此计算，到2008年，政府的研发投入将比2004年增加10%。新增加的研究经费将重点支持瑞典研究界的精英，特别是在医药和工程领域的{dj1}人才。

　　四、瑞典国际科技合作

　　（一）与中国政府签署政府间科技合作协议

　　瑞典只同美国、日本等少数国家签署了政府间科技合作协议。根据瑞典教科部与我国科技部高层互访时达成的一致，经多次磋商，中瑞双方正式签署两国政府间科技合作协议，双方将在平等互利的基础上，在达成共识的科技领域，拓展以和平为目的的合作。合作的形式包括：召开不同形式的会议，交换与科技有关的活动、政策、法律与规章制度方面的信息，就综合或专门议题进行科学家和技术人员或专家间的互访与交流，实施双方认可的合作项目和计划。双方已经同意建立相应的工作机制，将合作项目分别列为各自的研究计划中，并提供经费支持。
　　
　　（二）积极、广泛参与欧盟科技合作

　　从对外科技合作的战略布局上看，瑞典积极参与欧盟内部以框架计划为重点的合作，共同开展有关项目的研究。瑞典还积极参与欧洲核子研究中心的高能加速器项目和热核实验堆项目、欧洲同步辐射装置项目、欧洲分子生物实验室项目、欧洲南半球观测项目、欧洲空间局科学项目等。

　　2004年，有关各方共同努力启动了“分子xx优秀中心计划”，旨在充分发挥北欧已有的医药研究优势，加强地区之间在该领域的合作。
　
　　（三）大力推动“波罗的海动议”
　　“波罗的海动议”是由波罗的海国家发展论坛、瑞典创新局等机构共同发起的，其宗旨是：更好地协调各方面已有的积极性，确定地区发展的共同远景，形成一个战略和行动计划，从而强化地区的竞争力和创新潜力。目前这一动议已经完成{dy}阶段任务，即由创新局和其他合作伙伴共同完成了两份研究报告《2004地区状态报告》和《创新在波罗的海地区》报告。2004年9月份在德国汉堡举行的波罗的海峰会上，两份报告以及“波罗的海动议”本身受到了的热烈的欢迎和广泛支持。“波罗的海动议”下一步的重点是邀请各方重量级人物在如何推动和协调地区经济的发展问题开展针对性的讨论，目标是确定区域提高竞争力和创新的5～10个战略性的领域，并在此基础上，逐步形成为一个具体行动计划，提交2005年在瑞典召开的波罗的海论坛峰会讨论。

　　（四）实施多学科生物科学计划，加强对日科技合作

　　对日开展生物技术方面合作开发和引进日本对瑞典生物技术的投资一直是瑞典对外科技交流的一个重点。2004年，瑞典创新局和战略基金会与日本科技振兴机构共同制定了多学科生物科学合作计划（Multidisciplinary BIO）。该计划主要资助生命科学技术与物理、工程、计算机、数学等学科结合的合作研究。计划的实施期限为4年，瑞典创新局和战略基金会共投入2400万瑞典克朗，日本科技振兴机构也投入相同数量的经费，2004年12月开始征集{dy}批项目，2005年征集第二批合作项目。每个项目瑞方预计资助额度约为70万瑞典克朗/年。

瑞典科技中介机构发展述评

瑞典风险投资发展经历了几个起伏。最初创立于1973年，主要是政府设立的一些区域性的投资基金，对一些小型的非上市公司进行小比例的股权投资。20世纪80年代初，由于成立了约30家投资公司，政府设立了一批管理基金，同期又成立了风险投资协会，加上股市上扬，瑞典的风险投资得到了快速发展。但是，80年代后期，由于股市低靡，固定资产吸引了大量资金，风险投资发展减缓。20世纪90年代，由于股市上扬、储蓄增加和大量养老金转化为风险投资，一大批风险管理基金开始形成，风险投资得到飞速发展。80年代中期后，瑞典的风险资本市场已相当活跃，投资结构日趋多元化，投资者包括商业化投资者、私营风险投资者、风险投资管理基金、政府风险投资机构外国投资者以及隶属于大型企业集团、为其核心业务技术提供风险投资的公司等。投资方式也出现多样化趋势，主要有三种形式：

　　1）上市或未上市公司股票投资；

　　2）有限公司股本金投资；

　　3）风险xx。

　　政府风险投资机构主要采取后两种投资方式，投资对象包括商业前景明朗或不甚明朗的企业或项目。外国投资者主要采用前两种投资方式，投资对象主要是商业前景明朗的企业。这些风险投资为瑞典高技术产品的开发提供全过程的资金支持，大部分以风险的方式获得支持。许多企业家得到大量资金，有些用于投资新项目，有些则成立了风险投资公司。由于股市上扬，新的上市规则和国外大公司对瑞典技术公司（信息、通信、互联网以及医药和生物技术公司）的兼并等因素，政府对退出机制进行了修改和完善。许多新成立的风险投资公司都把投资重点放在了信息、通信、互联网、医药和生物技术领域，同时，对早期开发的投资（如孵化器的投资）也有很大增加。


　　但是，瑞典的风险投资业也存在一些政策问题，瑞典的税收政策规定，向没有上市的公司提供风险资金比向上端公司提供资金需要交纳更高税收。因此，许多风险投资公司和投资家通过国外投资基金运作。为此，瑞典也开始讨论对瑞典的税收法进行修改，使风险投资公司的生产率接近一致，并且，使风险投资公司不需要每次退出都征税。


　　二。瑞典科技中介机构的主要特点


　　瑞典具有重视科技中介机构发展的传统，从20世纪70年代　开始就建立了一些科技中介服务组织。20世纪80年代后期，随着世界科技革命浪潮的兴起，瑞典制定了一系列措施，加强科技创新，提高国家创新能力，其中就包括加强科技中介组织的建设。特别是90年代后期，围绕国家创新体系的建设，瑞典进行了一系列改革，采取了许多措施，开展了大规模的科技创新活动，科技中介组织也得到了前所未有的发展。目前，瑞典已经形成了一个比较健全的科技中介服务网络，为提高瑞典国家创新能力提供了有力的保障。总体上看，瑞典的科技中介组织主要有以下特点：


　　1。政府强化支持，制定和实施了一系列配套的政策措施


　　20世纪90年代以来，为促进创新和科技中介组织的发展，瑞典政府制定和实施了一系列相关的政策和措施，主要包括：

　　（1）从国家层面上制定和实施研究法案、改革政府的科技管理、资助体系和研究开发体系。如1998年发布国家创新体系白皮书，2000年制定和实施国家2000－2003年研究法案，从2001年1月1日开始对现行的科技管理和资助机构以及研究开发机构进行大规模的，设立国家创新局（Swedish Agency for Innovation System），负责国家创新体系建设，同时，改革现有研究资助机构，将原设立的5个资助研究开发的研究理事会，改革原以为个研究理事会，即国家科研理事会（The National Research Council）、社会问题和劳动生活研究理事会（The Research Council For Social Issues and Working Life）以及环境、农业和社区规划研究理事会（The Research Council for the Environment, Agriculture and Community Planning）。瑞典政府还投资2.14亿瑞典克朗，新成立了16个研究生院。同时，在皇家工学院和查尔摩斯理工大学投资设立信息学院。

　　（2）加大政府研究开发投入，制定和实施一第列加强科技中介组织发展的科技计划和项目。90年代以来，政府投入大量资金，设立了许多科技计划和项目，加强对科技中介组织发展的支持，如能力中心计划（Competence Center Programme）和中小企业技术转让计划（Technology Transfer to SMEs,TUFF）等。此外还有许多较小的计划和项目，如AIS计划（Active Industrial Collaboration）、SNITS计划（Small and New Companies' Development Of Innovations and Technology Transfer Support）、种子资金计划（Seed Financing）等。据初步统计，90年以来瑞典政府支持科技中介机构发展的计划和项目达20多个，政府直接投入的资金有数十亿瑞典克朗，加上企业的投入共有数百亿之多。这些计划中有6个是促进风险投资的项目，5个是促进中小企业吸收技术的项目，4个是帮助技术型公司启动的项目，4个是促进大学、研究机构和人员流动的项目，3个是促进大学、研究机构和公司建立中介服务网络的项目。2000年瑞典研究法案又决定，2000－2003年政府新增加研究开发经费13亿瑞典克朗。

　　（3）加强科技中介服务网络的建设。如TIPPS网络、IRC网络、中小企业技术转让网络和科技园网络等，有些网络覆盖整个欧盟地区。同时，加强高水平的职业化中介服务他俩的建设，如职业化技术经纪人他俩。

　　（4）设立了众多的风险投资公司和基金，加强了政府对科技风险投资市场发展的支持。同时，制定有关政策，对风险投资公司和基金的运作作出规定，强化管理。

　　（5）简化了公司注册手续。瑞典专利和注册局与瑞典税务局联合对现有的公司注册制度进行了改革，使公司注册更容易。

　　（6）普遍彩共同投资政策。政府、企业、大海

　　研究机构共同出资，如能力中心计划等。但是，总体上看，瑞典改革的方向是更多采取分散管理的模式，政府虽然也对一些行业的科技中介机构加强管理，但是绝大多数科技中介机构的运行均按有关法律、道德规范和行业自律进行。


　　2。瑞典科技中介组织以中小企业为服务重点


　　瑞典注册的企业共有65.2万家，其中人员在250人以下的中小企业占90%以上。中小企业占全国GDP问题的40%左右，占就业人口的70%以上。因此，中小企业在瑞典整个社会经济活动中占有十分重要的位置。特别是近20年以来，随着瑞典在信息、通信、国际互联网、计算机、医药、生物技术等高新技术领域的飞速发展，一大批科技型中小企业迅速成长，原以为瑞典创新最活跃的力量和经济快速增长、就业增加的重要因素。因此，瑞典对中小企业，特别是科技型中小企业的发展给予了高度重视。90年代以来，政府制定的科技计划和采取的政策措施，绝大是针对科技型中小企业的。因此，围绕科技型中小企业发展的科技中介机构得到了快速发展，包括信息网络、咨询公司、技术转让中心、风险投资机构等，对中小型科技企业提供从启动、孵化到产业化发展，包括信息、咨询、技术、投资在内的xxx服务。由于科技型中小企业得到了强有力的支持，得到了迅速发展，有力地促进了瑞典经济的发展和就业的增加，瑞典经济出现良性循环，就业和国家财政收增加，失业率人90年代初的8%，到目前的4.1%，通货率在1.5%左右，2000年GDP增长3.6%。


　　3。健全的风险投资市场


　　由于得到了国家强有力的支持，科技金融服务机构得到了迅速发展。目前，瑞典风险投资公司约有200家，风险奖金总额约1500亿瑞典克朗。国家、公共机构、大公司、私营公司和投资家还设立了众多的投资基金，如ALMI基金、工业发展基金（Swedish Industrial Development Fund）、瑞典－挪威工业基金（Swedish-Norwegian Industrial Fund）、罗兰省基金（Norrland Fund）、创新中心基金（Innovation Center Foundation）等。瑞典风险投资占GDP的0.57%，仅低于英国（0.85%）和美国（1.14%），排位世界第三，是欧洲平均水平的两倍。1999年瑞典　风险投资规模是110亿瑞典克朗，其中80%（90亿瑞典克朗）作为启动奖金投向301个公司。若干年前，有许多小公司抱怨融资困难，但是，现在瑞典在向中小企业提供风险种子基金方面走在欧洲的前面。1999年，瑞典有58%处于启动阶段的中小企业得到了风险投资的支持，欧洲平均为27%，德国为45%，意大利为42%，荷兰为36%，法国为35%，英国为9%。1999年瑞典投入的启动资金和种子资金为21亿瑞典克朗，占当年风险投资总额的18.9%。按照投资总额多少排列依次为电信、计算机和电子、医药保健。从投资总额看，国外投资比国内投资略多，为52%比48%。国内风险投资主要来自养老基金、保险公司和投资公司，1999年养老基金、保险公司和投资公司分别占总投资的34.5%，22.4￥和20.4%。


　　4。科技中介服务人中下游向上游创新活动转移


　　传统的科技中介组织主要位于创新活动的下游，一般不参与到技术本身的创新过程中，主要为大学和研究机构创新成果实现产业化服务。但是，近年来，瑞典越来越多的科技中介服务组织向创新活动的中上游转移，直接参与到大学和研究机构的创新活动过程中，从技术创新活动开始，就与大学和研究机构建立一种长期的合作伙伴关系，如瑞典的能力中心计划。风险投资机构也更侧重献技科技型公司的启动和中小型科技公司的发展。这种转化将科技创新资源更紧密地结合起来，形成密切的合作关系和网络，有得整个国家的长期创新能力。


　　三。对我国发展科技中介服务组织的几点建议


　　科技中介组织是国家创新体系的重要组成部分，是提高国家持续创新能力、促进科技成果转化的桥梁和纽带。瑞典和其它国家的经验表明，能否建立完善的科技中介机构网络，关系到国家的创新和竞争能力。因此，近年来，美国和欧洲的绝大多数国家，都把建立和发展科技中介组织作为完善国家创新体系十分重要的内容，采取了强有力的措施，如欧盟制定和实施了“创新和中小企业计划”。瑞典也采取了一系列发展科技中介机构的措施。我国政府已经决定在“十五”期间，把发展科技中介组织作为建立和完善国家创新体系的重要任务。为此，我们特提出如下建议：
　　1。从建立和完善国家创新体系的战略高度，重视和加强科技中介机构的发展，尽快研究制定我国科技中介组织发展的总体规划。
　　我国科技中介组织的发展总体上比较落后，大学和研究机构与工业界联系不够密切，研究开发活动与工业界的需求脱节，工业界急需的技术研究机构难以提供，而研究机构和大学的研究成果又难以转化，其中一个重要的原因就是我国科技中介机构发展缓慢，难以在大学、研究机构和工业界之间建立有效的桥梁和纽带，为创新能力提高和产业化的老大难问题，亟待解决。为此，必须从完善国家创新体系的战略高度和发展我国的科技中介机构。近几年，我国已经采取了一系列措施，如制定和实施了火炬计划，建立了一批高新技术产业开发区，大学开始组建大学科技园，设立了一批技术市场中心、工程技术中心和生产力促进中心，还专门设立了国家中小型科技企业基金等。但是，总体上看，缺乏对我国科技中介机构发展的系统规划和长远部署。建议科技部在调研的基础上，结合“十五”科技规划，制定国家科技中介机构发展的总体规划。
　　2。从国家层面上制定和实施促进科技中介机构发展的大科技计划。
　　我国制定和实施的“火炬计划”在促进我国科技中介机构发展、提高中小企业能力、促进科技成果产业化方面发挥了十分重要的作用，应进一步加强“火炬计划”的实施，同时，仿照瑞典“能力中心计划”和“中小企业技术转让计划”，在我国现有工程技术中心的基础上，借鉴瑞典“能力中心计划”的做法，制定和实施我国的“能力中心计划”和“中小型科技企业技术转让计划”。在制定和实施这些计划时，要特别注意和现有其它计划，如“火炬计划”、“工程技术中心计划”、“大学科技园计划”等的衔接。同时，在这些计划中采用新的管理和运行机制，如共同投资、共同管理、建立董事会、国际评估以及加强企业、研究机构和大学之间的人员流动等。
　　3。改善宏观经济运行环境，加快我国科技风险资本市场的发展。
　　国家应着手进行一系列经济、金融、产业发展改革，进一步强化开放程度，扩大贸易和投资自由化，降低公司税，改善宏观经济环境，鼓励更多的公共积累向科技风险资本市场转移，设立国家和地方政府风险投资基金，加大政府对科技型中小企业的资金支持，同时，加快开辟二板市场，为中小型科技企业的发展提供投资支持。目前，国家已经设立了中小企业基金，有些地方政府也开始设立风险投资基金，应进一步加大政府对风险基金投入的力度，设立不同层次和形式的投资基金，将社会公共积累资金引入科技风险资本市场。同时，应按照国际上的做法，制定风险投资基金的管理办法，加强政府对风险投资基金的管理和规范。同时，为吸纳社会资金进入科技风险资本市场，应加快在中国证券市场开辟中小企业板块，加大对中小型科技企业发展资金的支持。
　　4。制定和完善有利于科技中介机构发展的政策。
　　许多国家的经验表明，政府制定和实施的配套政策对促进科技中介组织发展具有极其重要的作用。要充分发挥我国政府的优势和作用，通过制定科技中介机构发展的配套政策，促进科技中介机构的发展。目前，应结合科技体制改革，加快制定促进科技型晨机构的有关政策，利用科研机构结构调整中分流的一部分基础和条件较好的研究机构的资源，建立一批非营利中介组织，同时，制定有关政策，特别是在税收、资金管理等方面的优惠政策，加快民营非营利科技中介组织的发展，促进我国科技中介网络的成长。结合从事和社会保障制度的改革，进一步深化科研机构从事制度和管理制度的改革，促进研究机构、大学和企业间的人员流动，在研究机构实现董事会管理，加快培养职业化的技术经纪人队伍。