一

      王怀忠简历

    被告人王怀忠，男，1946 年8月1日出生于安徽省亳州市，汉族，大学文化，1993 年3月任安徽省阜阳地委副书记、阜阳地区行政公署专员，1995 年10月任阜阳地委书记，1996 年2月任阜阳市委书记，1999 年10月任安徽省副省长，系安徽省九届人大代表，2002 年9月28日被依法罢免人大代表职务。因涉嫌受贿犯罪，于2002 年9月30日被刑事拘留，同年10月14日被逮捕，2004 年2月12日，被执行死刑。

    经{zg}人民法院核准，2004年2月12日上午，安徽省原副省长王怀忠在山东济南被执行死刑。2003年12月10日，济南市中级人民法院公开开庭审理。2003年12月29日，济南市中级人民法院一审判处王怀忠死刑，剥夺政治权利终身。2004年1月15日，山东省高级人民法院对王怀忠受贿，巨额财产来源不明一案作出二审裁定，维持一审对王怀忠的死刑判决。

    经{zg}人民法院核准，安徽省原副省长王怀忠12日被执行死刑。这是继胡长清、成克杰之后，我国改革开放以来第三个被处以极刑的省部级以上腐败高官。王怀忠案的查处，充分反映了党中央继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的决心和力量。

    王怀忠是公然索取巨额贿赂的反面典型。以往查处的腐败分子大都因为抵御不住诱惑而收礼、受贿。王怀忠则不仅先后16次非法收受贿赂达人民币230万元、澳币1万元，而且4次主动寻找“糖弹”吞吃，成为利用权力去“拦路抢劫”的“江洋大盗”，仅一次就高达200万元。而且，他{zd0}的一笔索贿，竟然是为了“摆平”、干扰中央有关机关对其问题的查处，手段之卑鄙，性质之恶劣，影响之极坏，堪称空前。

    王怀忠给国家和地方造成巨大损失。他直接干预土地的批租出让，造成国有土地资产流失达亿元之巨；他虚报浮夸的一系列所谓“政绩工程”，xx出于加官晋爵的目的，违背经济规律，劳民伤财，使本来就不发达的当地经济雪上加霜。与其他一些官僚主义或失职行为不同，王怀忠纯粹是恶意地渎职，为了所谓的“政绩”，越是假的越去做，不但使当地经济深受其害，更使民心尽失，以致民间有“只要反腐不放松，定能抓住王怀忠”的说法。

    王怀忠带坏了一批干部。在他任职期间，当地xx、虚夸、阿谀奉承之风盛行，思想乱了，人心散了，风气坏了。在王怀忠那里，报喜得喜，报忧得忧；实报者当众受辱，虚报者提拔重用。王怀忠案发后，相继有一部分干部因腐败问题受到查处，成为涉及几位县级“一把手”的腐败群案。党和政府的形象因此受到极大损害。

    王怀忠是一个孤儿，贫苦的乡亲们把他拉扯大，共产党把他培养成人，一步步走上领导岗位。王怀忠之所以违纪违法极其恶劣，之所以落得今天的下场，主要是放松了世界观的改造，思想扭曲，意志退化，不能正确对待人民赋予的权力，忘记了党的为人民服务的宗旨。王怀忠是披着共产党员的外衣，挂着党的高级领导干部招牌的腐败分子。这种人不严惩不足以平民愤，不严惩不足以平党愤，不严惩不利于维护党的形象。

    共产党不允许有任何特殊党员，不允许任何人有超越宪法、法律的权力，罪当其死就必须处以极刑。唯有如此，才能纯洁党的组织，保持党的先进性，提高党的战斗力。xxx总书记不久前在中央纪委第三次全体会议上指出，推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举；必须继续严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案；对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。王怀忠案的查处，充分反映了党中央大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的决心和力量。

    事实证明，腐败破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力；腐败不除，改革难行，发展难促，稳定难求。面对又一位倒下的副省级高官，每一位领导干部都应该好好想一想：参加革命为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留下什么？王怀忠案再一次警示我们，加强世界观、人生观、价值观的改造，树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，决不能成为停留在口头上的空洞口号。每一位领导干部都应该认真学习实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实xxx总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚决反对形式主义、官僚主义，树立科学的发展观和正确的政绩观，艰苦奋斗、廉洁奉公，把最广大人民的利益作为一切工作的出发点、立足点。(人民日报评论员文章)     

    二

    王怀忠腐败案警示录     

    党的十六大报告指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。领导干部，特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。     

    正在审理中的王怀忠腐败案再一次给广大干部敲响了警钟

    前段时间的{yt}下午，安徽省阜阳市200余名各级官员来到市委会议大厅。他们一个个神色凝重，彼此见面没有了寒暄和客套，即便是平时熟悉的同僚、上级或下级，也视而不见，连招呼也不打一个。会议室里静极了。他们接中纪委、安徽省纪委通知，观看一部录像资料片。随着投影仪马达的转动，银幕上，一个大约50多岁的男人双手掩面在哭泣，随之，“扑通”一声趴在地上，以头叩地，颤抖着声音说：“我愿意认罪，我愿意认罪，请求组织饶我一命……”

    人们认出来了，这位喊饶命的“男主角”是大家熟悉的阜阳市委前书记、安徽省原副省长王怀忠。

    不是同路人——却是合污者     

    穷苦出身、发奋努力、事业成功、腐败堕落，这是当今许多贪官的人生轨迹，王怀忠也系此类。

    今年55岁的王怀忠，是从最基层干起，一步步走上来的领导干部。王怀忠属60年代回乡青年，自幼丧父，家境贫寒，幼年和少年时代是在贫苦中度过的，靠着乡邻帮助读完了初中。他早年曾当过生产队记工员，年纪轻轻就当上大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，一步步从基层走上来。1993年，他当上阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又当上了安徽省的副省长。

    然而，当王怀忠在阜阳大权独揽，威信陡增之后，个人私欲也急剧膨胀。围着王怀忠身边转的人多了，他们是王休闲时的伙伴，他们开设的饭店酒廊，也成为王怀忠经常光顾的场所，声色犬马，一应俱全。

    在王怀忠的“发迹地”阜阳，先于王怀忠出了一对“巨贪夫妻”——阜阳市前市长肖作新、周继美夫妇。肖作新与王怀忠，原来分别任阜阳市市长、市委书记。在阜阳有一种说法是，王怀忠与肖作新两人的矛盾很深，但他们不是同路人，却是合污者。肖作新也是贫苦出身，但与王怀忠不同的是，肖作新不是从基层农村锻炼上来，没有王果断、大胆。毕业于正规大学、并当过教师的肖作新给人的表面感觉是书生气较浓、温文尔雅。1998年7月，他俩及市领导在抗洪救灾{dy}线慰问时，细心人发现了两者的差别：王怀忠多是赤脚卷裤腿涉水到受灾户中查看，肖作新却穿着双胶鞋，比起来，王怀忠让人感觉更舒服些。在阜阳，一度送礼成风，一些领导干部甚至积累了一套经验——无病住院，借机敛财。肖作新的工作人员介绍，肖作新起初对送来的礼物也是坚决不收的，常常令送礼人难堪。与此相对照的是，1999年，时任市委书记的王怀忠为儿女办喜事，收到了20余万元贺礼，他全部转赠给希望工程。有人评价，王怀忠还是“技高一筹”。1994年6月，肖作新率团赴美国考察，在纽约专门游览了“红灯区”，先后在夏威夷和澳门观看了裸体舞和“巴黎疯狂艳舞团”的xx表演。后来，省纪委从肖作新看艳舞表演的一张xx开始了对肖作新的调查。据知情者猜测，王怀忠的本意是让肖背个处分，另调他职，但事件后来的发展显然王怀忠无法预料，也无法控制。2001年10月，安徽省高院作出终审判决，判肖作新无期徒刑，周继美死缓。但王怀忠的好日子也没过多久，先是被“双规”，不久又以“涉嫌经济犯罪”被立案审查。

    “繁荣娼盛”——歪理邪说     

    阜阳市有一千多万人口，占安徽全省人口的1/5，经济基础薄弱。据说，王怀忠在任亳州市长和市委书记时，就有个自己的致富理论，那就是“繁荣娼盛”论。

    1997年夏，阜阳市公安局为落实中央关于严厉打击xx服务的精神，展开突击行动，当场捉住了几对正在房间里苟合的男女，其中一名是外商。这名外商对xxx女被捉一事不以为然，且态度嚣张，派出所按程序对其处以罚款。当晚，王怀忠得知此事后很恼火，第二天便派局领导到外商那儿做安抚工作，并责令派出所写出检讨。此后，他又以此为例，在一次大会上大念他的致富经：“人家外商到我们阜阳来投资，带来了项目，带来了资金，带来了效益，就是没带老婆和女秘书，住在宾馆里，时间这么长，找个人陪陪，可以理解嘛。再说两厢情愿，我看不是坏事嘛。以后这类事不准再查，谁要是查，就是影响阜阳的政策开放，破坏阜阳的投资环境。”后来，这几句话成了王怀忠“语录”中的“经典”，一时间阜阳家喻户晓。为了推行他的“繁荣娼盛”理论，当王怀忠在阜阳市主要领导的位置上坐稳之后，便力排众议，把自己的老部下、也是自己的“铁杆”亲信，时任毫州市检察院检察长的傅洪杰调任阜阳市公安局长。傅洪杰走马上任后，下大力气做的一件事就是：给为数不少的宾馆、娱乐场所挂上了“阜阳市重点保护企业”的铜牌子，为阜阳xx业的昌盛大开绿灯。阜阳的一位老领导说，那段时间，阜阳市大街小巷走不了几步便可看到高悬着的醒目刺眼的红灯笼，那是xx服务的一种暗号和象征。这和傅洪杰一手把持的阜阳市公安局的“不作为”有密切的关系。王怀忠对傅洪杰能够完整的理解自己的思想并大力推行很是赞赏。他曾不止一次拍着傅洪杰的肩膀说：“有你在，我放心多了。”

    伪劣政绩——劳民伤财     

    王怀忠有一句名言：“只要你能搞出政绩，就算你能，能上。但关键不是让百姓看到政绩，要让领导看到政绩。”为了让领导看到政绩，好大喜功的王怀忠在大搞形象工程、制造伪劣政绩上表演得淋漓尽致。

    一位曾与王怀忠共事过的老干部回忆说，1994年春，某省领导到阜阳调研，在早餐桌上，与王怀忠有这样一番对话——“怀忠，去年乡镇企业的总产值完成多少?”“168亿。”“今年呢?”“236亿。”“翻一番，400亿怎么样?”“没问题!”王的回答很爽快。1994年阜阳地区乡镇企业的产值果然是408亿。数字怎么来的，大家心知肚明。

    为了表明阜阳经济发展的成果，在王怀忠的大力主张下，1995年阜阳集资建机场。当时阜阳市与省航空公司达成协议：阜阳保证60%的“上座率”，少一张由阜阳财政补贴。但是1999年年底开始运行的阜阳机场客流量严重不足，一年下来，阜阳的财政补贴为几百万，现在，这个耗费3.2亿元的机场已经停飞。阜阳各县市区按照市委旨意，都从企业、财政出资在一个村建小康楼，装饰门面，成为向上级和外界展示政绩的窗口。许多县市还在公路两旁按上级要求修建了“小康墙”，外面修得很体面，里面却破败不堪，当地人私下称之为“遮羞墙”。更可笑的是，1995年9月，全国畜牧会议在阜阳召开，有一位重要领导要来此参观，当时蒙城县的养牛专业户葛维连被确定为参观点。王怀忠说：“牛状元致富了连个别墅都没有，那怎么行?马上盖个别墅，20天就盖好。”领导一句话，当地有关部门强令农民卖地收庄稼，终于在参观前建成了一幢两层别墅，并从家具厂赊来两车家具。本来并不富裕的葛维连一夜之间变成“小康之家”。后来参观者满意而归，养牛场也散了，葛维连凭空背了政府强加的近200万元xx。

    劫艳掠色——堕落的催化剂     

    贪官好色，这早已不是什么新闻了，王怀忠的故事注定也离不开女人。王怀忠最早爆出的性丑闻发生在亳州，那时，王怀忠还是亳州市(县级)市长，有一个并非他妻子的女人经常在他家出出进进，当然，这女人比他的妻子年轻、有姿色。后来，这未婚女子肚子大了，“青山”再也遮不住了，是傅洪杰替他摆平了此事。这个女子后来被安排到一家服务单位上了班。

    王怀忠有众多的女人，在阜阳市已是公开的秘密。随着他地位的升迁——副专员、市委副书记、市长、市委书记兼人大主任，他周围的女人自然也越来越多。不过，让王怀忠倾心的只有一个马姓女子。出身于某县宾馆服务员的马某身材高挑、颇有姿色，在王怀忠眼里是个绝色美人，王怀忠在该县检查工作时对马某一见倾心。马某傍上在阜阳市呼风唤雨、说一不二的市长、书记，说是违心相投怕也没人相信。几番偷偷摸摸之后，马某干脆与丈夫离了婚。又过了一段时间，马某一不做二不休，从县里调至阜阳市在一个小单位做起了“会计”。后来，马某是王怀忠“情人”的消息不胫而走，马某受不了人们在背后的指指点点，更忍受不了同事们异样的眼光。王怀忠把公安局长傅洪杰找来，要其解决“心上人”面临的问题。傅洪杰向王怀忠建议，那个机关小，人员素质差，好议论他人是非，不如将马某调进市公安局。王怀忠当即拍板同意，不几天，马某便被调进市公安局，傅洪杰为掩人耳目，先将其安排到一个派出所工作。1997年，已是阜阳市委书记的王怀忠官运亨通，还不时有“高就”的的消息传出，为了避免日后节外生枝，影响自己的仕途，于是，向傅洪杰交底。马某文化程度不高，公安业务又不熟悉，要在最短的时间里一劳永逸地解决这个问题。傅洪杰心领神会，没过多久，马某便进入了堂堂高等学府，成了某公安大学的一名学生。

    有人把王怀忠与傅洪杰的关系比作陈希同与王宝森，{zh1}的结局也差不多。尽管在副市长人选上，有很多人提出了傅洪杰的问题，但王怀忠力排众议，让傅洪杰当上了阜阳市人民政府副市长，并仍然让其兼任市公安局局长、政法委书记。王宝森{zh1}是xx身亡，而傅洪杰在紧随王怀忠之后被“双规”，罪不至死，却在2001年初夏的{yt}，从福州市郊外一幢楼上跳楼身亡。

    官“款”合污——攫取横财     

    在安徽，有关王怀忠的民谣很多，其中有一条民谣说：“只要反腐不放松，早晚揪出王怀忠。”

    纵观近年来贪官的“落马”，不少人是栽在土地上。在王怀忠腐败案中，国有土地使用权的出让仍是一个沉重的砝码。1996年，占地3.52亩的阜阳市少年宫地处阜阳市中心，仅地皮的市场价值在1000万元以上。在王怀忠的支持下，私营企业主丁佩琦仅以200万元搬迁费、80万元居民搬迁补助就将这块地皮买下。被列入安徽第三产业xx建设项目的阜阳购物中心，本来由阜阳纺织品站、商业局、卫生局、物资局等6家单位在纺织品站3.3亩办公用地上联合开发，并已先期投入300万元。但在王怀忠“内资服从外资”的要求下，仅以300万元的补偿就将这块地皮低价转让给假外商贺文俊。贺拿到地皮不到两个月，又在王怀忠的批示下，以1180万元的价格倒手卖给阜阳市建设银行。仅靠这笔生意，贺文俊这个在兔毛生意中亏了血本的阜阳农民东山再起，转眼间变成了大款。

    王怀忠在利用手中权力为大款朋友谋取不法利益时，可以说是胆大妄为，肆无忌惮。 1996年，在王怀忠的安排下，阜阳市有关部门从外资农业项目收回的xx中拿出300万元，借给私营企业主黄锡川，让他以泰商名义成立了从事黄牛养殖开发的广兴开发公司。用于黄牛配种的冻精管，市场上只需几元钱一支，而广兴公司却以100元的高价推销给有关县市，钱收不上来，王怀忠就给市财政局打招呼，直接扣有关县市财政的钱。就是这样，这家公司一年之后在账面上还出现严重亏损。王怀忠又让市政府以800万元的高价，收购广兴公司70%的股份。黄锡川发财了，而从广兴公司成立到卖给市政府，阜阳市财政的资金损失达2000万元。

    1996年前，王怀忠的大款“朋友”杨小明连租带建办了两个皮革加工厂，规模号称亚洲{yl}，但经营没两年就宣告破产，使上亿元银行、财政资金打了水漂。阜阳市一名分管工业的副市长介绍说，1997年在杨小明行将恶意破产之际，王怀忠仍决定由杨小明托管阜阳市肉联厂，并安排市财政注入资金800万元。当时，阜阳市肉联厂还有净资产3800万元，但10个月后，当杨小明将肉联厂交还给阜阳市时，不仅原有资产流失殆尽，还新增债务2500万元，这一进一出，阜阳市又损失了几千万元。

    据阜阳有关部门介绍，自1996年以来，经王怀忠之手批出的土地，明显属于国有资产流失的就高达10亿元。在国有土地收益的源源流失中，至少有10个大款应运而生。在已经查明的案件中，王怀忠的这几名大款朋友行贿就在数百万元以上。最近，中纪委办案人员透露：没想到王怀忠案涉案数额如此之巨，牵涉的官员如此之多，到目前为止，王“咬”出来的官员已多达160多名。     

    三

    王怀忠走向死亡的脚印

    经{zg}人民法院核准，安徽省原副省长王怀忠2月12日被执行死刑。这是继胡长清、成克杰之后，我国改革开放以来第三个被处以极刑的省部级以上腐败高官。王怀忠是一个孤儿，贫苦的乡亲们把他拉扯大，共产党把他培养成人。但他却走上腐败之路，落得今天的下场。

    收受贿赂后不遗余力为大款服务，最终造成国家损失4162 万元。

    在检察机关指控王怀忠的7笔受贿事实中，行贿人都是个体私营老板。权力和地位，在王怀忠手里成了为这些老板服务的工具。据公诉人介绍，为了满足部分老板的私欲，王怀忠在房地产开发、土地批租中，违反国家有关规定，擅自批准为他们的公司减免土地出让金、城市建设配套费及其它应上缴的费用，动辄几十万元，甚至上千万元，最终造成国家损失4162 万元。

    王怀忠经常在酒桌上召开所谓的协调会，老板提出要求后，立即打电话，通知有关人员赶到喝酒现场，当即作批示，当即落实。

    王怀忠不遗余力为老板们消灾，老板们自然有丰厚回报。

    1998 年10月至1999 年上半年，仅仅半年多，王怀忠先后4次收受阜阳某实业有限公司董事长马某等人110万元。当时，正是阜阳市的多事之秋，市里正在全面开展“三讲”活动，大搞廉政建设；市长肖作新正在接受查处，王怀忠是调查小组的主要成员之一；另外，有关部门也正在进行王怀忠能否升任副省长的考察。

    “在这个时候收受110万元，我不是找死吗牽”王怀忠受审时这样辩解说。

    可实际上，在利益面前，王怀忠早已把党纪国法抛之脑后。1998 年10月，马某为感谢王怀忠在一个房地产项目拆迁征地问题上帮忙，送上30万元。王怀忠说：“好好干，以后有什么事情再找我。”1999 年1月，马某的公司与其他公司发生冲突，王怀忠帮忙协调平息了，又送上40万元。一个月后，为了征一块地，马某在市府大院找到王怀忠，当时王怀忠正要出去，在车里当即签字表示支持，随后马某又送上20万元。1999 年下半年，马某请他协调为一座加油站办理土地手续，再奉上20万元。

    东窗事发200万元求助骗子，但终于受到了法律的严惩。

    2000 年10月，中纪委等有关部门开始对王怀忠进行调查。犯罪事实暴露后，王怀忠试图通过行贿手段，对抗有关部门的调查。

    王怀忠经人介绍认识了化名陈思宇的骗子。陈自称认识中纪委领导，可以为王怀忠反映问题。正在四处活动的王怀忠喜出望外，自认为抓住了救命稻草，看到了阻碍调查的希望。他先送上土特产，又送上10万元人民币、1万美元和1幅画。

    没多久，陈思宇又进一步提出疏通关系需要200万元的要求。此时的王怀忠已如惊弓之鸟，对陈的话深信不疑，并幻想着陈可以为他摆平此事。为了筹措这200万元，王怀忠打电话给私营老板李某。王怀忠曾为李某公司减免城市建设配套费、固定资产投资调节税等700多万元，为此造成政府土地纯收益损失400多万元。李某为了不得罪王怀忠，四处筹措了200万元，给王怀忠送去。

    其实，王怀忠许以重资的陈思宇只是一个骗子。得知被骗后，王怀忠懊恼不已。

    多行不义必自毙，谁也救不了以身试法者。曾经大权在握的王怀忠终于受到了法律的严惩，一手酿成的苦果只能自己吞下。

    王怀忠案涉及厅局级干部11人、处级干部12人；直接干预土地的出租出让，造成国有土地资产流失达数亿元之巨。

    案发后，阜阳市有的干部对办案人员说：“王怀忠的问题不仅是他本人经济犯罪的问题，更严重的是他给阜阳带来的灾难是xxx的。在王怀忠主持工作的几年中，阜阳错失了多年以来少有的发展良机，造成的损失是无法估量的。”

    阜阳市地处黄淮海平原南端，民风淳朴。由于王怀忠的犯罪行为，使本来就不发达的阜阳地区雪上加霜，深受其害。在法庭审理阶段，公诉人历数了王怀忠案对当地的几大危害：

    严重败坏了党风，涣散了民心。王怀忠任阜阳市委书记期间，违反党员领导干部选拔任用的有关规定，经常把主管人事工作的书记和组织部长找来，当场口述干部任命名单，并安排作为组织部意见提供给书记办公会。1998 年12月，王怀忠一次提出75名干部的任命意见，让组织部长作为组织部的意见向书记办公会汇报，对有不同意见或考察明显不合格的干部，仍强行安排。阜阳市原来两个干部因和王怀忠个人关系密切，王力排众议，安排他们任副市长，后来两人均因受贿被立案查处。上行下效，阜阳市的干部管理一度极为混乱。在王怀忠案件查处期间，安徽省各级纪检监察机关立查案件94件，涉及47人，涉案近亿元，其中厅局级干部11人，处级干部12人。

    搞虚了经济。王怀忠在阜阳任职期间，为个人政绩，违背经济规律，虚报浮夸，以捞取政治资本。王怀忠经常说：“数字报大点，没关系，又不交税。”1995 年，阜阳地区在制定“九五”规划时，王怀忠对有关部门制定的增长率十分不满，在其亲自主持下，不顾阜阳经济社会发展实际，制定了“九五”期间阜阳国内生产总值年均增长22％，的计划，而阜阳市政府2001 年的报告显示：实际情况仅为年均增长4％左右。据一份资料统计，1995 年－1999 年，阜阳市财政债务总计11．1 亿元，到2002 年尚有债务余额7．8亿元，截至1999 年底，各县累计财政欠发工资达4亿元。1999 年后，阜阳进入偿债高峰，仅1999 年，省财政就从阜阳的预算中扣款1．7亿元。债务负担和预算扣款使阜阳市财政收支矛盾更加突出，给经济和社会发展带来严重影响。

    扰乱了正常的土地开发管理制度。王怀忠在阜阳任职期间，违反国家有关法律政策，超越权限，直接干预土地批租和出让事务，造成阜阳市许多开发商申请使用土地不去找土地主管部门，而是直接找王怀忠。王怀忠则根据开发商的要求对城区土地出让，包括确定出让土地位置、面积、用途、价格等，全面进行不法干预，造成国有土地资产大量流失。据有关部门提供的调查资料，1993 年—1999 年，阜阳城区共出让国有土地179宗，其中王怀忠利用职务便利，批条子，开协调会，直接插手干预79宗土地出让事务，合肥金土地咨询评估有限公司对其中的25宗土地进行评估，其中9个地块有权钱交易行为，造成损失高达1亿多元。阜阳市一些权力执掌者纷纷仿效，造成阜阳市城区国有土地资产流失损失累计高达4亿多元。    

    四

    一个副省长的“政绩”观------“只要你能搞出政绩，就算你能，能上，但关键不是让百姓看到政绩，要让领导看到政绩”     

    中纪委办案人员面前的“三步曲”

    2002年5月底，一个闷热得“仿佛咳声嗽都能将空气点着”的下午。

    200余名官员神色凝重，鱼贯进入安徽省阜阳市委会议大厅里。空气中散布着焦虑和不安，人们心事重重，纵然碰着平时熟悉的同僚、上级或下级，也视而不见，连招呼也不打一个。

    这些官员是阜阳市的市委书记、市长和各部门的负责人，以及下辖各县市的头头脑脑们。他们是应中纪委、安徽省纪委相关负责人的召集，前来观看一部令很多人心情沉重的资料片。

    屏幕上，一个“看起来状态不太好”的男人坐在一把椅子上，把脸扭向一边；镜头切换之后，这个50多岁的男人开始双手蒙脸，哭泣起来；镜头再换，那人“扑通”一声“趴”在地上———观众们感觉到他是想跪下去，却好像身体不适，跪不下去———以头叩地，颤抖着声音说：“我愿意认罪，我愿意认罪，请求组织饶我一命……”

    喊饶命的“男主角”是大家熟悉的阜阳市委前书记、安徽省前副省长王怀忠，他正在中纪委办案人员面前作检查。

    去年4月，王因为被中纪委发现跟与成克杰案、胡长清案、厦门远华走私案等重大案件相提并论的阜阳前市委副书记、市长肖作新贪污受贿案有牵涉，在北京开会期间被宣布“双规”，不久之后，即以涉嫌经济犯罪被中纪委立案审查。与此同时，中纪委的大批人马源源不断地进驻阜阳市。

    片中所展示的，就是广为人知的“王怀忠三步曲”———{dy}步是什么也不讲；第二步是痛哭流涕；第三步是跪着求饶。

    王怀忠的失态在观看者中引起了极大震动。

    王怀忠喊饶命之后，接下来开始交代问题。他将自己的问题归结为几点：经济问题、买官卖官、好大喜功、生活糜烂腐败。

    王怀忠到底贪占了多少钱财？目前中纪委正在调查，数字尚未公布。民间流传，王怀忠绰号“王三亿”，意思是肖作新贪占了2000万，王怀忠更是数以“亿”计。王怀忠与许多大款朋友关系密切，形成了官款合流的政商利益集团。

    阜阳市纪委大要案处一位负责人说，在王怀忠众多的经济问题中，倒卖国有土地、贪污受贿的问题显得最为突出。据阜阳有关部门介绍，自1996年以来，经王怀忠之手批出的土地，明显属于国有资产流失的就高达10亿元。在国有土地收益的源源流失中，至少有10个大款应运而生。根据一些媒体报道，在已经查明的案件中，仅数名大款朋友行贿就在数百万元以上。当听到王怀忠被立案审查时，阜阳的一些大款叫嚣，就是倾家荡产也要保王过关，有的人更是一次拿出200万巨款欲为王“解套”。

    王怀忠的经济问题，带出了一大批权力系统的关键人物。根据透露出来的消息，中纪委办案人员在谈到审查王怀忠案件时一共说了几个没想到：没想到涉案数额如此之巨，没想到牵涉的官员如此之多———到目前为止，王“咬”出来的官员已多达160多名，而据记者了解，这个数字还在不断地扩大。

    “王怀忠三步曲”播放完毕后，中纪委负责王怀忠案的专案组负责人向阜阳市大大小小的官员们宣布：凡与王怀忠问题有牵连的干部，必须主动交代问题，否则一旦查出将从重处罚。

    与此同时，阜阳市郊外数公里一个周围长满庄稼的宁静庄园突然变得戒备森严，过往的车辆被告知一律不得近前，除了一群使用特殊证件的神秘人物，其他人一律不准进入———这是中纪委大队人马在阜阳调查的大本营。

    据说，到目前为止，王怀忠专案组的办案人员，一共增加到了六七十名。8月12日，记者透过庄园的铁栅栏，看到了停在里面的一溜黑色轿车，一些知道内情的人悄悄说，这些车的每次进出，都将在阜阳引发一场地震。在阜阳市区内，中纪委还设置了一个传唤调查人的前哨站，非经传唤，任何人不得入内。

    升迁的欲望

    在阜阳，不管是恨他的人还是逢迎他的人，都不得不承认：他是个极端聪明的人，是官场中不可多得的“奇才”。

    王怀忠属上世纪60年代回乡青年，父亲早故，家境贫寒，靠乡邻赞助勉强念完了初中。市委前副秘书长黄刚（化名）说，幸亏王怀忠没有多少文化，否则以他的聪明，加上他所受的教育，怕不做出更多、更加惊人的坏事来？

    熟悉王怀忠的人说，王怀忠早年曾当过生产队记工员，那时他在官场中的天赋就已经显露出来。每次只要上级领导前来，总能看到他比别人更加卖力地在做着事情；别人干出来的成绩，到了后来总能不着痕迹地成为他的功劳。因此，没过多久，并没有多少文化、也没有什么资历的王怀忠年纪轻轻就当上了大队党支部书记、公社团委书记。

    从70年代到80年代初，靠着聪明，王怀忠历任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利地进入了亳县常委。王怀忠的聪明，在很多人看来，首先就在于他善于做足表面工夫，博取领导的赏识。

    亳县的经济历来在阜阳地区举足轻重，因此阜阳的领导们常常要到亳县视察。那时，领导们发现，王怀忠很少在晚上10时以前睡过觉，星期天也常常不休息。时任阜阳地委书记、已经过世的李某被认为是王怀忠仕途的领路人，王从公社团委书记到乡镇党委书记、县委常委、县长都是李某一手提拔的。李生前一位好友对记者说，李是一位相当清廉的老干部，他之所以要提拔王怀忠，是因为王给他的印象一直是“勤勤恳恳、务实肯干”的。

    黄刚说，别看王怀忠文化不高，但他对中国的干部体制研究得很深，“甚至比很多从事干部体制研究的干部研究得还深”。王那时比很多人都更明确地知道一条最基本的原理，现行的干部体制，实际上是上面领导说了算，一把手说了算。因此，攀交上级领导就成了王怀忠的头等大事。

    黄刚回忆，估计王当时就像很多小说描写的那样，暗暗地在心里边将周围那些领导和实权人物排上了号，作为走动勤疏的参考。

    黄刚说，与聪明相匹配的是，王怀忠还具备“胆大”的政治心理素质。这个“胆大”首先就体现在王怀忠敢于出手，以不正当、甚至是歪门邪道的手段来拉拢、腐蚀上级领导，获得领导的欢心。

    在黄刚的记忆里，王任亳县县长时，就已开始向安徽省某位领导频递秋波。一次，王命黄随同他到省城去看望那位领导，带了一份重礼：两瓶精装的古井贡酒———那时物质匮乏，生活水平低下，一瓶古井贡酒不仅名贵而且要靠县领导的批条才能买到。王此举使当时的黄心惊不已。黄说，那时的官员们相当廉洁，没有请客送礼的风气，王如此做法，可谓开风气之先。从那时起，王和那位领导的走动开始频繁起来。随着时间的推移，王的胆子越来越大，出手也越来越豪阔，因此被人送了一个外号“王大胆”。

    1986年底，上面准备将时任亳州市委书记的王怀忠选拔为阜阳地委副专员，因为一些老干部的反对，民意测评没有通过。安徽省那位领导特意赶到阜阳视察，在一个会议上为王说好话：“看一个人要看全面嘛，现在改革开放，重要的是他有没有开拓的精神。”过不多久，省委组织部再次组织考评，王怀忠顺利通过。

    关于王和那位省领导，还有一个耐人寻味的故事：王当专员时，有一年那位领导的儿子结婚，王和时任副专员的徐合迎、肖作新三人计议，要给领导“表示表示”。肖说，那我们一人送5万吧，徐赞同而王不置可否。后来三人分别送礼，肖拿了5万，徐给了10万，而王给了20万。

    许多熟知这段故事的人说，虽然肖作新文化程度高，背景比王怀忠深，资历比王怀忠老，平时看不起王怀忠，但是说到心计之深，实在比王怀忠差远了。

    王怀忠大胆的另一方面体现在他善于揣摩领导的意图，敢于按照领导的意图炮制虚假的典型和业绩，而且一般都能成功。

    在王任亳县县委书记的时候，正是安徽唱“发展乡镇企业”调子唱得最猛的时候，曾经当过王下属的亳县一位官员说，有一年，亳县向安徽省上报乡镇企业的产值，当时全县乡镇企业产值只有几千万，但是王怀忠大笔一挥，上报材料上产值就变成了几个亿。这个“成绩”很快成了安徽省的典型。

    黄刚说，王怀忠善于“变魔术”，他吹牛作假的手段，简直令人又好气又好笑。他可以将一个乡村里最贫穷的村民一夜之间变成一个“小康之家”———他在任亳州市委书记时，一位中直机关的工作人员前来考察，王怀忠探知消息，令人将太和县某村最穷的一个村民找来，令他搬到一间事先腾空的房屋里，把别人家的牛、羊、猪以及家具等统统借来，再让村长、村支书等教那村民说一套“由贫致富”的经过，并在言辞中体现出“感谢现任市领导的帮助”等。

    1995年，王怀忠任阜阳市委书记。当时亳州以产黄牛著称。王突发奇想，要将亳州市“塑造成闻名全国的黄牛金三角”，提出要使农民们“赶着黄牛奔小康”。王怀忠和他的下属们用了半年的时间筹备开一个全国性的黄牛工作会议。一些官员说，本来政府牵头搞一个黄牛会议，促进地方经济发展是好事，但是到了王怀忠的手上，一切都变了味：他的目的并非促进经济发展，而是为自己捞取政治资本。

    这个会议的会场布置在从蒙城到涡阳、利辛三县的公路边上，临开会前夕，王怀忠下令，要村民们几天之内在公路两旁搭建很多牛棚，每户村民必须牵一头牛到指定的牛棚里，以供上级的领导们前来参观。很多村民自家没有牛，只好花钱从别处租来，租金是{yt}一头牛10块钱。据说当时每户村民搭建牛棚、租借黄牛的花费，平均在数十块以上，而当时这些村民一年的收入，不过一两百块钱。

    王怀忠xx到{jz}的是，有一年阜阳市上报的财政收入竟达400多亿，而在涡阳县则出现了纳税人为秦始皇、克林顿、叶利钦等古今中外政要名人的假纳xxx。

    但是这些虚假的政绩毕竟为王怀忠带来了好处，王怀忠的官越做越大，而且升迁的速度相当惊人。1993年他当上阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记（次年撤地改市后成为市委书记），而当上市委书记仅三年之后又一下成为安徽省的副省长，平均两年多升一次官。

    一个在王怀忠“身边”很近的县委书记说，王书记一次酒后让他附耳过去，说了“只要你能搞出政绩，就算你能，能上，但关键不是让百姓看到政绩，要让我（领导）看到政绩”。

    “繁荣娼盛”的怪论

    20世纪90年代中期，王怀忠任阜阳市委副书记、市长，发展经济成为他的主要职责。阜阳人口众多，资源贫乏，缺少工业基础，要搞好经济并非易事。曾经担任过阜阳地委副书记的一位老干部对记者说，急功近利而肚子里没多少货的王怀忠动起了歪门邪道，开始推行“繁荣娼盛”之道。

    1997年夏，阜阳市一派出所在打击xx活动的一次行动中，在一宾馆中捉住了正在房间里进行xx易的一名外商。派出所按程序对这名外商处以罚款，当晚王怀忠得知此事后，暴跳如雷。第二天便派人到外商那儿做安抚工作，并责令派出所写出检讨。

    后来在一次大会上，王怀忠当着下属各市县的头头们批评那个派出所：这个卖淫女咬着谁就是谁了？你知道这个xx是个好xx还是坏xx？阜阳市委一位前秘书长说，王怀忠此话一出，众人在短暂的惊愕后，全场哗然。接下来王以此为例谈了自己的“一点儿想法”：人家外商到我们阜阳来投资，带来了项目、资金和效益，就是没带老婆和女秘书。住在宾馆里，时间这么长，找个人陪陪，可以理解嘛。再说两厢情愿，我看不是坏事嘛。王宣布，以后这类事不准再查，“谁要是查，就是影响阜阳的政策开放，破坏阜阳的投资环境”。

    这几句话后来成了王氏“语录”经典，在政界和民间传为笑柄。

    王怀忠嫌原来的公安局长“脑筋不灵活”，将时任亳州市检察院检察长（副县级）的傅洪杰———此人在王怀忠被立案审查后不久也被“双规”，旋即跳楼xx———调到阜阳市任公安局长。据说，傅当时对王怀忠说的一句话立马将二人的距离缩短为零：“市长，我这个公安局长没什么头脑，你咋说，我咋干。”傅对王的“繁荣娼盛”理论心领神会并着力推行，走马上任后下大力气做的一件事就是：给为数不少开办xx服务的宾馆、娱乐场所挂上了“阜阳市重点保护企业”的铜牌子。记者在阜阳采访期间，发现这些铜牌一直沿用到现在。

    不仅如此，王怀忠还通过傅洪杰营造红灯区。阜阳最繁华的地段，长达数百米的古商城一条街因为开发失败，显得很萧条